Violation of Land and Housing Legislation When Organizing the Maintenance of Non-productive Animals

Full Text

Проблема нецелевого использования земель не теряет своей актуальности на протяжении многих лет, становясь препятствием на пути к достижению устойчивого и эффективного развития территорий и приводя к причинению вреда как земельному фонду, так и окружающей среде [1, с. 45].

В соответствии с действующими нормами законодательства использование земельных участков должно происходить в соответствии с их категорией и установленным видом разрешенного использования. Для земли, которая по своей сути является природным ресурсом, определяется правовой режим в соответствии с делением земель на категории в зависимости от их целевого назначения, что, в свою очередь, способствует повышению эффективности и целесообразности использования. В этом заключается один из основных принципов земельного права [2, с. 134].

В рассматриваемой сфере применению подлежат не только Земельный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации. На сегодняшний день приказом Росреестра⁷⁴ определены основные виды разрешенного использования земельных участков. Классификатор насчитывает тринадцать основных видов использования, в число которых входит сельскохозяйственное, общественное использование, использование в качестве жилой застройки и другие виды [3, с. 191].

Что касается спорных ситуаций, возникающих в связи с использованием земель с нарушениями требований норм земельного законодательства, то наиболее ярким примером является осуществление несанкционированной предпринимательской деятельности на участках, не предназначенных для этого. Развитие малого и среднего бизнеса способствует укреплению экономики, однако осуществление таких видов деятельности не должно причинять вред окружающей среде или противоречить правам и интересам других лиц [4, с. 103].

Подробнее данную тему можно раскрыть, проанализировав нормы, связанные с бизнесом по содержанию домашних животных. Существует три основных вида средств размещения: приюты, передержки и зоогостиницы⁷⁵. Отсутствие разграничения специфики этих видов средств размещения животных, на наш взгляд, может свидетельствовать о необходимости совершенствования законодательного регулирования в отраслях жилищного и земельного права.

Данные средства размещения можно создавать на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусмотрен п. 3.0 Классификатора – размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Внимание следует обратить на код 3.10.2, отдельно выделяющий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для организации гостиниц для животных.

Нередки случаи, когда передержка животных осуществляется на землях, вид разрешенного использования которых предполагает возделывание земли в целях отдыха. Такая деятельность не предполагает целенаправленного использования наделов в коммерческих целях [5, с. 102]. Однако некоторые участники садовых некоммерческих товариществ вместо садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляют на предоставленных участках предпринимательскую деятельность по временному содержанию непродуктивных животных, уклоняясь при этом от регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей или от образования юридических лиц⁷⁶. Указанные действия приводят к различным негативным последствиям. В частности, данная деятельность может нарушать права остальных участников СНТ, а также лиц, которые передают животных на передержку, поскольку обеспечить полное соответствие условий содержания установленным санитарным и ветеринарным стандартам не представляется возможным. Повышается риск распространения зоотий различного генеза среди животных, находящихся на передержке или в зоогостинице, из-за отсутствия оборудованных карантинных зон, содержания большого количества животных с нарушением минимально установленной нормы метража вольеров, близкого расположения к объектам жилой застройки, свидетельствующего об отсутствии санитарно-защитных зон для обеспечения безопасности населения. Следует отметить, что данные действия не остаются без внимания со стороны правоохранительных органов: ст. 8.8 КоАП РФ устанавливается ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, а также за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования.

Кроме того, законодательством в сфере ветеринарии предусматривается, что каждое безнадзорное животное, поступившее в приют, должно быть учтено посредствам присвоения уникального идентификатора и осмотрено ветеринарным врачом. Указанные мероприятия не могут в полной мере быть произведены неспециализированными местами содержания [6, с. 45].

Судебная практика показывает, что размещение на территории участка в СНТ пунктов временного пребывания животных, организованных без цели извлечения прибыли, также является недопустимым. Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 г. по делу № 8Г-33755/2021⁷⁷ были удовлетворены требования владельцев земельных участков в садовом некоммерческом товариществе о запрете содержания животных на территории смежного участка в пределах СНТ. Ответчиком был организован неспециализированный центр содержания для бездомных животных, однако, учитывая, что такое размещение не предусмотрено уставом товарищества, что, в свою очередь, свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, которое нарушает права собственников других участков, препятствует осуществлению деятельности, направленной на отдых и ведение садоводства для собственных нужд, такая деятельность была признана незаконной. Кроме того, не были соблюдены требования регионального законодательства к организации приютов.

Согласно распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области⁷⁸, территория приюта для животных должна быть обнесена забором высотой не менее 2 метров с основанием, предотвращающим возможность подкопа животного; въезд на территорию приюта осуществляется через дезинфекционный барьер; сам приют должен быть разделен на специальные зоны. На наш взгляд, организовать подобное на неспециализированных территориях не представляется возможным.

Законодательное нововведение от 31 июля 2025 г. предусматривает возвращение участкам, являющимся частью садово-огороднического товарищества, их прямого целевого назначения. Принятым Федеральным законом вводится запрет на использование дачных участков в коммерческих целях, в частности, на участках не должны находиться такие объекты, как магазины, складские сооружения, питомники и иные объекты⁷⁹. Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 г. № 826⁸⁰ предусматривает возможность изъятия участка при выявлении признаков его неиспользования. Данные изменения вступили в силу с 1 сентября 2025 г.

Следует отметить, что важно соблюдать не только устав садового некоммерческого товарищества, но, в первую очередь, нормы земельного законодательства, градостроительные регламенты, санитарное-эпидемиологические и ветеринарные нормы, правила землепользования и застройки. Последние, являясь муниципальным правовым актом, определяют территориальные зоны муниципального образования, устанавливая для каждой из них градостроительный регламент, который, в свою очередь, определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости, где могут размещаться животные [7, с. 57].

При привлечении к ответственности лица, организовывающего передержки, приюты и зоогостиницы с несоблюдением установленных требований, необходимо доказать события правонарушения, причастность конкретного лица, принадлежность земельного участка к определенной категории земель [8, с. 155].

Однако проблематика вопроса содержания питомников и передержек на территориях, которые для этого не предназначены, не заканчивается на земельных участках. Некоторые собственники жилых помещений в многоквартирных домах используют принадлежащие им на праве собственности или по договорам найма квартиры для организации содержания непродуктивных животных за плату. Эта услуга пользуется большим спросом у владельцев, уезжающих в командировки или отпуска и не имеющих возможности взять в поездку собаку или кошку. Данный метод временного ухода может считаться весьма эффективным и безопасным. Однако на практике организация таких мест содержания порождает возникновение спорных ситуаций, в связи с чем целесообразным представляется проведение анализа и в данной области.

Часто на временное содержание берут не одно животное, а сразу несколько – в отдельных случаях в квартирах одновременно могли находиться более тридцати особей. Обеспечить в пределах квартиры надлежащий уход за таким количеством «постояльцев» без нарушения установленных норм не представляется возможным. При этом на сегодняшний день максимальное количество животных, которые одновременно могут находиться в квартире, законодателем не установлено. Предполагается, что предельное количество определяется исходя из возможности обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, при этом соблюдая требования жилищного законодательства [9, с. 91].

В соответствии со ст. 17, 30, 39 ЖК РФ собственник несет бремя содержания как принадлежащей ему квартиры, так и общего домового имущества, что обеспечивает сохранность не только отдельных помещений, но и самого многоквартирного дома. Жилое помещение можно использовать для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, однако такое использование не должно нарушать права и законные интересы других граждан, приводить к порче общего имущества или к несоблюдению требований, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, не должны быть нарушены требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и экологические правила.

Региональное законодательство предусматривает отдельные санкции за несоблюдение правил обращения с животными. Так, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях⁸¹ содержит положения об административной ответственности за нарушение установленных правил содержания, в том числе за уклонение от регистрации и вакцинации собак и кошек, нарушение правил содержания домашних животных в местах общего пользования коммунальных квартир и многоквартирных домов (ст. 5.1, 5.5, 5.6). Аналогичные нормы содержатся и в некоторых кодексах других субъектов Российской Федерации [10, с. 133]. В то же время КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3).

Среди проблем, с которыми сталкиваются соседи лиц, организовавших передержку, можно выделить постоянный шум, неприятный запах в местах общего пользования, риск причинения вреда здоровью вследствие нападения животного на человека, рост числа вредителей, приводящий к возможному распространению насекомых не только в квартире владельца животных, но и за ее пределами [11, с. 105].

Как правило, для привлечения недобросовестных собственников к ответственности жильцы обращаются к участковым, в управляющую компанию, прокуратуру и Роспотребнадзор. Однако необходимо обратить внимание на сложность доказывания действительного нарушения прав жильцов многоквартирного дома.

При этом вышеперечисленные способы влияния на неправомерное поведение жильцов возможно использовать в качестве доказательств в судебных спорах.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 4 февраля 2021 г. по делу № 8Г-18701/2020 были удовлетворены исковые требования о выселении собственника из квартиры в многоквартирном доме без предоставления иного жилого помещения и снятии с регистрационного учета по спорному адресу. Ответчик уклонялся от исполнения вынесенного районным судом решения об обязании устранить нарушения правил содержания домашних животных, при этом многочисленные жалобы соседей и привлечение недобросовестного собственника к административной ответственности не обеспечили должного результата, а на момент проверки в жилом помещении было зафиксировано 36 животных, находящихся в антисанитарных условиях. Указанные обстоятельства в совокупности стали весомым основанием для применения радикальной меры – выселения собственника из квартиры и передачи животных в официальные приюты⁸².

Таким образом, нецелевое использование земель, равно как и нарушения прав собственников жилых помещений, включают в себя различные аспекты многогранной проблемы.

Для эффективного регулирования необходим комплексный подход: отдельные положения следует уточнить и дополнить, поскольку предпринимательская деятельность, связанная с временным содержанием животных, начала развиваться сравнительно недавно. Возможными решениями могут быть усиление механизмов реагирования на сообщения собственников о превышении допустимого уровня шума, нарушении санитарно-эпидемиологических норм, а также введение дополнительной административной ответственности за нарушения на федеральном уровне.

Лица, занимающиеся содержанием животных за плату, при отсутствии единых правил, регламентирующих максимальное количество особей отдельных видов непродуктивных животных, которые одновременно могут размещаться в одном помещении или на одном земельном участке, могут непреднамеренно нарушить права и интересы других лиц. В связи с этим целесообразным представляется дополнение действующего законодательства специальными нормами, регулирующими этот вид деятельности.

Все это будет способствовать использованию земель в соответствии с их целевым назначением, соблюдению прав лиц, являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений. Важно, что при разрешении спорных ситуаций необходимо учитывать приоритет общественных интересов и соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач – с другой⁸³.

About the authors

Anna A. Titova

Russian State University of Justice named after V. M. Lebedev

Author for correspondence.
Email: grebeennikovayana@gmail.com

4th year student

Russian Federation, Moscow

Pavel S. Sorochenkov

Russian State University of Justice named after V. M. Lebedev

Email: pavel_sorochenkov@mail.ru

4th year student

Russian Federation, Moscow

References

Supplementary files