Административное нормотворчество: правоотношение или организационно-деятельностная технология функционирования органа публичного управления?

Статья посвящена исследованию административного нормотворчества как организационно-деятельностной технологии функционирования органа публичного управления. Авторами посредством анализа структуры и содержания административного нормотворчества критикуется подход, обосновывающий необходимость рассмотрения реализации функции публичной администрации по принятию нормативных правовых актов в качестве сложного правоотношения. Выдвигается предположение, что «организационно-деятельностная технология функционирования органа публичного управления» является наиболее адекватной категорией для ответа на вопрос о сущности административного нормотворчества, которое как деятельность осуществляется в особых процедурно-процессуальных формах, не подразумевает наличия противостоящих друг другу субъектов (сторон), а, напротив, является эксклюзивной разновидностью профессиональной кооперации, где каждый субъект заодно с другими совершает действия (операции), объединенные в рамках алгоритмизированной деятельности общностью целей и задач. Исходя из данных соображений, авторы статьи предлагают алгоритм деятельности публичной администрации по разработке и введению в действие нормативных правовых актов, который объединяет правотворческую и правореализационную деятельность. Кроме того, критически переосмысливается конструкция внутриорганизационного правоотношения, вызывающая сомнения в своей состоятельности, поскольку внутриорганизационный компонент деятельности публичной администрации не имеет самостоятельной онтологии, а лишь обеспечивает реализацию внешнеуправленческих отношений (деятельностей). В идеале, администрация никогда не существует и не действует исключительно для самой себя.