Advance Tax Rulings in the System of Tax Administration: International practices


Cite item

Abstract

The research aims to assess the role of tax rulings in ensuring legal certainty, protecting taxpayers’ rights, and reducing tax dispute risks, while balancing private and public interests. The paper analyzes the conceptual and practical aspects of advance tax rulings, including definitions, legal nature, types, objectives, and functions. Using comparative law, it investigates tax ruling practices in various jurisdictions, highlighting potential shortcomings and limitations. It compares rulings with the Russian practice of written tax law explanations from the Ministry of Finance and reasoned opinions from tax authorities, identifying the specifics of tax rulings as a tax and legal regulation instrument within tax administration. The research identifies the key characteristics of advance tax rulings, determines their legal nature, and analyzes the main types and functional purposes. It classifies tax rulings as private, public, and hybrid. The study reveals conceptual differences between tax rulings and reasoned opinions and written explanations of tax legislation in Russian tax law. Finally, it formulates proposals for modernizing Russian tax legislation, incorporating best international practices for advance tax ruling regulation.

About the authors

Mikhail D. Nadtochiy

RUDN University

Author for correspondence.
Email: mnadtochiy@gmail.com
ORCID iD: 0000-0002-9227-2622
SPIN-code: 2531-7785

Postgraduate student, Department of Administrative and Financial Law

6 Miklukho-Maklaya St, Moscow 117198, Russian Federation

Zlata V. Makarchuk

RUDN University

Email: makarchuk_zv@pfur.ru
ORCID iD: 0000-0001-7859-1355
SPIN-code: 6728-6122

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Department of Administrative and Financial Law

6 Miklukho-Maklaya St, Moscow 117198, Russian Federation

Alexander B. Zelentsov

RUDN University

Email: zelentsov-ab@rudn.ru
ORCID iD: 0000-0002-6496-8905
SPIN-code: 6762-3755

Doctor of Legal Sciences, Full Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Department of Administrative and Financial Law

6 Miklukho-Maklaya St, Moscow 117198, Russian Federation

References

  1. Allingham, M.G. & Sandmo, A. (1972) Income tax evasion: A theoretical analysis. Journal of public economics. 1 (3-4), 323-338. https://www.doi.org/10.1016/0047-2727(72)90010-2
  2. Bartes, R. (2019) Legal Institute of Advance Tax Rulings. Białostockie Studia Prawnicze. 24 (3), 157-164. https://www.doi.org/10.15290/bsp.2019.24.03.12
  3. Brodzka, A. (2017) Better governance through more transparency on advance cross-border tax rulings. Journal of Governance & Regulation. 6 (1), 7-11. https://www.doi.org/10.22495/jgr_v6_i1_p1
  4. Demin, A.V. (2017) The concept of tax monitoring in the new model of tax administration in Russia. Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. (1(26)), 77-85. https://www.doi.org/10.51980/2542-1735_2017_1_77 (in Russian).
  5. Diller, M. & Vollert, P. (2011) Economic analysis of advance tax rulings. Discussion Paper, No. 122. Berlin, Arbeitskreis Quantitative Steuerlehre Publ.
  6. Harris, P.A. (1994) Private Tax Rulings: an Advanced System. Australian Tax Review. 23 (1), 22-36.
  7. Kirchler, E. (2007) The Economic Psychology Of Tax Behaviour. Cambridge, Cambridge University Press.
  8. Marks, D. (1998) Caught in a bind. Taxation in Australia. 33 (1), 30-34.
  9. Morawski, W. (2018) The tax rulings-the conflict between the principle of legality and the principle of legitimate expectations. In: Lotko, E., Zawadzka-Pąk, U.K. & Radvan, M. (eds.) Optimization of Organization and Legal Solutions concerning Public Revenues and Expenditures in Public Interest (Conference Proceedings). Temida 2, 521-532. https://www.doi.org/10.15290/oolscprepi.2018.38
  10. Nadtochiy, M.D. (2023) Genesis of the advance tax rulings system. Bulletin of Moscow University. Series 26: State Audit. 4, 50-60. https://www.doi.org/10.55959/MSU2413-631X-26-14-4-04 (in Russian).
  11. Nadtochiy, M.D. (2023) Tax rulings under the laws of the Republic of South Africa. Financial Law. (12), 26-29. https://www.doi.org/10.18572/1813-1220-2023-12-26-29 (in Russian).
  12. Nadtochiy, M.D. (2024) Advance tax rulings under the laws of India. Taxes. (2), 39-44. https://www.doi.org/10.18572/1999-4796-2024-2-39-44 (in Russian).
  13. Nadtochiy, M.D. (2024) The legal nature of tax rulings: legal act or administrative agreement? Nalogoved. (8(248)), 40-49. EDN HXTKSN (in Russian).
  14. Ponomareva, K.A. (2023) The legal nature of tax rulings in the context of the principle of legitimate expectations of the taxpayer. Nalogoved. (12), 72-81. (in Russian).
  15. Prebble, J. (1985) Advance rulings procedures. Victoria University of Wellington Law Review. (15), 237-252.
  16. Prebble, K.C. (1996) Advance rulings: A proposed procedure. In: Gammie, M., Shipwright, A. (eds.) Striking the balance: tax administration, enforcement and compliance in the 1990s, 94-129.
  17. Pijl, H. & Hahlen, W. (2001) The new advance pricing agreement and advance tax ruling practice in the Netherlands. Bulletin for International Fiscal Documentation. 55 (12), 614-629.
  18. Romano, C. (2002). Advance tax rulings and principles of law: Towards a European tax rulings system? DSc Thesis. University of Groningen.
  19. Ślifirczyk, M. (2023) Umowna forma urzędowych interpretacji prawa podatkowego - ewolucja, rewolucja czy regres? Doradztwo Podatkowe - Biuletyn Instytutu Studiów Podatkowych. 5 (321), 4-8. (in Polish).
  20. Szabó, I. (2016) Advance tax ruling in the domestic and international dimensions. PhD Thesis. Pázmány Péter Catholic University.
  21. Zhutyaeva, S.A., Zvyagina, E.M. & Ryabinina, E.Y. (2016) Motivated opinion of the tax authority and tax monitoring in Russia: problems and prospects of development. Economics and Management. (6(128)), 50-53. (in Russian).

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».