О процессуальном статусе прокурора во внесудебном административном процессе

На протяжении последних трех столетий истории российского государства прокуратура играла особую роль в государственном механизме. Эта роль нашла отражение, в частности, в новой редакции ст. 129 Конституции Российской Федерации. Такое положение является предпосылкой особого статуса прокурора не только в уголовном и гражданском, но также – и даже в особенности – в административном процессе, на что обращали внимание как отечественные, так и иностранные авторы. Однако вопрос о процессуальном положении прокурора в административном процессе в доктрине исследован недостаточно и в основном только применительно к судебному административному процессу (административному судопроизводству). В то же время представляет значительный интерес как с научной, так и с чисто практической точки зрения процессуальное положение прокурора во внесудебном административном процессе. Очевидна необходимость рассмотреть прокурорский надзор с административно-процессуальной точки зрения с применением современного интегративного подхода к административному процессу. Несмотря на то что в отсутствие общего закона об административном производстве внесудебный административный процесс во многом урегулирован лишь фрагментарно, анализ процессуального статуса прокурора в законодательстве о контрольно-надзорной деятельности, КоАП РФ, а также НК РФ и ряде других законов позволяет классифицировать административно-процессуальные функции прокурора во внесудебном административном процессе и предлагать с учетом этого направления дальнейшего совершенствования законодательства.

Целью работы является комплексное исследование процессуального статуса прокурора в российском внесудебном административном процессе. Задачами исследования являются: 1) обоснование классификации административно-процессуальных функций прокурора во внесудебном административном процессе; 2) постановка проблемы, связанной с фрагментарностью регулирования внесудебного административного процесса и, соответственно, процессуального положения прокурора в различных видах административных производств.

При проведении исследования использовались системный, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы.

Краткие выводы. На основе проведенного анализа норм административно-процессуального законодательства Российской Федерации: 1) определено процессуальное положение прокурора как представителя общегосударственного публичного интереса во внесудебном административном процессе; 2) предложена классификация административно-процессуальных функций прокурора во внесудебном административном процессе (выделены функции: инициации производства; вступления в возбужденное производство; санкционирования; разрешения спора о компетенции); 3) обозначены проблемные аспекты законодательного регулирования административных производств и обоснована необходимость закрепления единого процессуального статуса прокурора в административном производстве.