Comparative Legal Analysis of the Main Principles of Family Legislation of the Russian Federation and the Republic of Belarus

Texto integral

Сложившаяся на сегодняшний день международная ситуация, затрагивающая и глобальную безопасность, и растущую напряженность в международных отношениях, неизбежно ставит вопрос о налаживании сотрудничества в различных сферах между Российской Федерацией и другими государствами.

В данный момент белорусско-российские отношения находятся на заметном подъеме – уровень взаимодействия по всем направлениям действительно беспрецедентный, причем речь идет не только о публичных отношениях, но и о частноправовых. Исторические предпосылки: общие исторические корни, язык, традиции, культура – стали прочным фундаментом формирования тесных отношений между гражданами Союзного Государства, которые, в первую очередь, проявляются в построении брачно-семейных отношений.

Подобные обстоятельства неизбежно ставят вопрос об анализе и гармонизации норм законодательств Беларуси и России, а также о необходимости устранения правовых коллизий для более эффективной реализации прав граждан двух государств в целях стабильности и устойчивости взаимодействия.

Известно, что именно отношения, которые связаны с семьей, браком, воспитанием детей, составляющие суть семейно-правового регулирования, имеют важное социальное значение. И в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года⁷⁴, и в Государственной программе «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь»⁷⁵ одной из основных задач демографической политики государств названы укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, а также совершенствование системы поддержки семей с детьми, улучшение условий их жизнедеятельности. Соответствующие положения получили свое развитие в Указе Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»⁷⁶ и в Государственной программе «Здоровье народа и демографическая безопасность» на 2021–2025 годы.

Для того чтобы реализовать обозначенные задачи, необходимо использовать те правовые средства, которые четко определяют содержание конкретных семейных правоотношений и способствуют реализации соответствующих прав и обязанностей. И именно от правильности выбора положений законодательных и договорных конструкций зависят как социальная обстановка в стране в целом, так и возможность пользоваться своими правами участнику семейных правоотношений. Соответственно, актуальным представляется рассмотрение отдельных инструментов регулирования, особенно в аспекте сравнительно-правового анализа.

Особенностью семейных правоотношений является значимая роль принципов семейного права. Она проявляется в возможности восполнения пробелов семейно-правового регулирования ввиду наличия множества категорий в семейном праве, имеющих специфическую правовую природу и зачастую представляющих определенные трудности в их использовании и регламентации.

В принципах отражаются также направления государственной политики в той или иной сфере, как отмечает А. М. Рабец, «…в деятельности по созданию правового обеспечения реализации государственной семейной политики важнейшая роль… должна отводиться совершенствованию норм, закрепляющих принципы семейного права» [1, с. 203], из чего следует, что принципы семейного права – это обособленная форма семейного права.

В рамках обсуждения принципов семейного права возникает вопрос, какие из них конкретно следует относить к области семейного права. В доктрине много раз предпринимались попытки выявления принципов семейного права, ибо, будучи частью правового регулирования, они зачастую могут находить непосредственное выражение не в самом СК РФ и даже не всегда могут квалифицироваться законодателем в качестве принципа. Фундаментальное значение принципов семейного права может быть понято таким же образом в связи с неопределенностью субъективных семейных прав и семейно-правовых обязанностей по своему содержанию, что подтверждает, что без наиболее общих понятий и категорий справедливого в семейном праве, на котором основано все правовое регулирование, само семейное правоотношение остается бессодержательным.

На наш взгляд, исходя из универсального характера принципов, первоочередным является обозначение основополагающих постулатов, закрепленных в Конституции Российской Федерации как в важнейшем нормативном правовом акте. Законодатель не случайно включил в основной закон страны положения, касающиеся краеугольных вопросов семейно-правового регулирования, получившие в последнее время новый виток развития и регламентации как в самом Семейном кодексе, так и в иных нормативных правовых актах⁷⁷. Кроме того, нельзя не упомянуть давно укрепившиеся классические конституционные принципы, касающиеся регулирования семейных правоотношений. Так, в соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Это значит, что существуют легальные конституционные основания для выделения принципа государственной поддержки семьи, материнства и детства. Вместе с тем вряд ли этот принцип согласно его трактовке относится к принципам семейного права: «Защита государством материнства, детства и семьи носит комплексный социально-экономический и правовой характер, осуществляется путем принятия государством разнообразных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, обеспечению семейных прав каждого». При этом есть некоторые сомнения при анализе вопроса, адресован ли он участникам семейных правоотношений, поскольку все-таки обращен он именно к государству. Одновременно положения ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, регулирующие обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их, без сомнений, относятся именно к семейным правоотношениям.

В связи с неопределенностью в законе в том, кому именно адресованы конкретные принципы, в науке семейного права предпринимается множество попыток формирования разных классификаций данных принципов. Например, как считает Т. В. Шершень, можно выделить 12 принципов семейного права⁷⁸. А. Н. Левушкин и А. А. Серебрякова разделяют принципы семейного права и цели правового регулирования⁷⁹. По мнению С. А. Муратовой, можно выделить восемь принципов семейного права: шесть названы в законе, а их дополняют принцип единобрачия и принцип свободы расторжения брака под контролем государства⁸⁰. Представляется, что количественный критерий принципов не имеет фундаментального значения ввиду постоянно меняющихся отношений и, как следствие, появления новых принципов права.

Отдельно необходимо также привлечь внимание к общепризнанным принципам международного права, касающимся семейного права. В качестве примера можно привести Конвенцию ООН о правах ребенка⁸¹, в ст. 3 которой закреплен принцип наилучшего обеспечения прав и интересов ребенка: во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Таким образом, все нормы права, содержащиеся в национальных формах права, а также толкование указанных норм должны быть направлены на наилучшее обеспечение прав ребенка.

И все же при многообразии источников именно Семейный кодекс Российской Федерации остается главным нормативным правовым актом, уточняющим все направления, основополагающие принципы семейно-правового регулирования. Так, ст. 1 СК РФ содержит основные принципы семейного права, определяемые Кодексом с учетом социальной значимости семьи и семейных отношений, а также нравственных ценностей, культурных традиций, укрепляющих правовое положение граждан в социальном государстве. Положения, закрепленные в Кодексе, являются последовательным развитием семейного законодательства.

Примечательно, что на данный момент в Государственной Думе на рассмотрении находится законопроект № 157281-8 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования отношений, связанных с правами и законными интересами детей)»⁸², в пояснительной записке к которому однозначно указывается: «Законопроект подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации… закрепляющих базовые для российских граждан конституционно значимые нравственные ценности семьи, материнства, отцовства, детства, в том числе конституционные принципы» (курсив мой. – Д. К.).

В этом контексте уместно упоминание о таких принципах, которые, с одной стороны, адресованы публично-правовым образованиям, но, с другой стороны, учитываются в судебной практике при толковании договоров при оценке поведения субъектов. Здесь можно назвать, например, такой принцип, как приоритетная защита прав несовершеннолетних и нетрудоспособных, а также принцип заботы о благосостоянии и развитии детей. В данном случае подразумевается, что именно государство должно действовать таким образом, чтобы Российская Федерация выступала как социальное государство, а также чтобы в частноправовых отношениях субъекты данных правоотношений, учитывая вышеназванные принципы, не ставили в заведомо невыгодное положение более слабых участников таких отношений⁸³.

Таким образом, принципы – это базис для формирования единообразной системы. Они воспринимаются как сложившиеся представления о том, каким именно образом должны быть воспроизведены права и обязанности. Такого рода представления зависят от уровня развития общества, национальных и нравственных установок, временнóго периода. Посредством принципов возможно уяснение смысла каждого права и каждой обязанности, определение их логического местоположения в законодательстве.

Что касается закрепления принципов в белорусском законодательстве, то складывается следующая ситуация: без сомнений, в проводимой белорусским государством семейной политике прослеживается влияние советского наследия. Кодекс о браке и семье был принят лишь в 1999 г. как результат первой концептуальной реформы брачно-семейного законодательства, ознаменовав переход от практически полностью императивного регулирования к диспозитивному. Указ Президента Республики Беларусь № 46 от 21 января 1998 г. «Об утверждении основных направлений государственной семейной политики Республики Беларусь»⁸⁴ положил начало формированию нового семейного законодательства, в частности, закрепил принцип «самостоятельности и автономности семьи в принятии решений относительно своего развития».

При этом необходимо констатировать, что в отличие от СК РФ в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. № 278-З⁸⁵ не закреплены принципы семейного права. Вместо этого белорусский законодатель устанавливает задачи, стоящие перед государством в отношении поддержки семьи (что можно соотнести со стремлением российского государства участвовать в регулировании семейных правоотношений): укрепление семьи как естественной и основной ячейки общества на принципах общечеловеческой морали, недопущение ослабления и разрушения семейных связей; построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, равенстве прав супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членов семьи; установление прав детей и обеспечение их приоритета; установление прав и обязанностей супругов, родителей и других членов семьи в соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь, нормами международного права; охрана материнства и отцовства, прав и законных интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка; учет наилучших интересов ребенка при принятии государственными органами, иными организациями решений в отношении детей (ст. 1).

В белорусской доктрине справедливо подвергается критике некоторое противоречие в определениях и категориях, используемых в ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Отдельные ученые подчеркивают, что понятия, цель, задачи и принципы имеют различные функции и несут разную смысловую нагрузку, поэтому целесообразным было бы их разграничение для более полного обеспечения прав участников семейных правоотношений, определенных в государственной семейной политике Беларуси как стратегически важные [2].

В литературе также предпринимаются попытки классификации принципов в зависимости от значимости и уровня их правового закрепления. Выделяют три подгруппы: приоритетные, в которые, к примеру, входит защита прав несовершеннолетних; взаимные – такие, как добровольность брачного союза; ценностные – безопасная жизнь детей. Разрабатываемая система принципов семейного права устанавливается как неотъемлемая часть концепции государственной стратегии и выбранных основополагающих направлений, базирующихся на основе вектора защиты семьи, детства, материнства и отцовства. Этот подход исходит из восприятия и признания человека, его естественных прав в качестве наивысшей ценности, необходимости соблюдения общих принципов законности и справедливости.

На данный момент правоведы по аналогии используют принципы, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, что в целом возможно с учетом особого статуса принципов как регулятора правоотношений в целом. Это следующие закрепленные в ст. 32 Конституции Республики Беларусь положения: «Брак как союз женщины и мужчины, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги имеют равные права в браке и семье. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, прививать культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям Беларуси. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь. Государство оказывает поддержку семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Государство обеспечивает приоритет воспитания детей в семье. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей. Женщинам и мужчинам обеспечивается предоставление равных возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья».

В этом контексте важно упомянуть Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2022 г. № 7 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»⁸⁶, где в первом же пункте обращается внимание на особую значимость ст. 32 Конституции Республики Беларусь.

Можно утверждать, что на основе данных конституционных положений и сконструировано законодательство о браке и семье Республики Беларусь. Однако при этом не следует игнорировать необходимость текстуального закрепления принципов в самом Кодексе. Напротив, ввиду их фундаментального значения и функций, задающих весь последующий вектор регулирования брачно-семейных отношений, возрастает необходимость их включения в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г.

В результате анализа указанных выше конституционных положений в конечном счете к числу принципов семейного права можно отнести: добровольность брачного союза мужчины и женщины; равенство супругов в семье; гендерное равенство; семейное воспитание детей; приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В целом можно утверждать, что на сегодняшний момент принципы семейного права Республики Беларусь отражают правовую политику государства, ее сущность и стремление к обеспечению масштабного поддержания интересов семьи.

Сравнение положений семейного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь позволяет сделать ряд выводов. Общим и для белорусского, и для российского семейного права является особое понимание принципов и основных начал семейно-правового регулирования, что абсолютно обоснованно ввиду наличия сложностей определения предмета и метода регулирования в семейном праве, а также ввиду большой заинтересованности государства во всеобъемлющей поддержке участников семейных правоотношений. При этом непохожие подходы в закреплении данных принципов опосредуют различный итог в правоприменении. Полемика вокруг природы семейного права, методов его регулирования и в российском законодательстве, и в белорусском всегда актуальна, хотя роль принципов семейного права не может быть переоценена. При анализе сложного вопроса о предмете и методе регулирования семейных правоотношений именно принципы семейного права могут быть положены в основу как универсальный инструмент регламентации данных правоотношений.

Sobre autores

Diana Kokova

Autor responsável pela correspondência
Email: d.kokowa@yandex.ru

Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor at the Civil Law and Procedure Department, Institute of Law, Economics and Finance, Berbekov Kabardino-Balkarian State University 

Bibliografia

Arquivos suplementares