Конституционные функция и полномочия Президента Российской Федерации по поддержанию гражданского мира и согласия в стране

Полный текст

Введение

Необходимо прежде всего отметить, что в законодательстве Российской Федерации до настоящего времени не раскрываются понятие и содержание закрепленной в ч. 2 ст. 80 Конституции функции Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, а также полномочия главы Российского государства, необходимые для ее реализации.

Вместе с тем юридическая дефиниция «гражданский мир и согласие в стране» нашла свое отражение в преамбуле действующей Конституции Российской Федерации с 1993 г. в числе декларативных положений, которые, с одной стороны, не содержат нормативно-правовых, императивных предписаний, с другой стороны, являются составной частью Конституции и, соответственно, определяют мотивы и причины ее принятия, стратегию развития государства и гражданского общества, основные направления осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности всех органов публичной власти, в том числе и Президента Российской Федерации.

На основе анализа положений преамбулы Конституции Н. Н. Федоскин и О. Н. Гапонов делают заслуживающий внимания вывод о том, что закрепленные там ценности, в том числе касающиеся утверждения гражданского мира и согласия, с учетом их основополагающего для всей страны характера «...являются основным законом не только государства, но и всего российского общества в целом» [1, с. 128].

В связи с этим становится ясным, что при определении понятия и содержания функции и полномочий главы Российского государства в данной области необходимо основываться, прежде всего, на научных исследованиях ученых-правоведов, ранее проводивших правовой анализ конституционной дефиниции «гражданский мир и согласие в стране» и имеющих различные точки зрения по этому поводу.

Например, Б. С. Эбзеев понятие этой дефиниции связывает с отсутствием в обществе острых социально-политических конфликтов в виде гражданской войны или вооруженного противоборства, т. е. социального насилия, а также установлением конституционного порядка, направленного на объединение сочленов общества, установление должного баланса личных интересов и общего блага, т. е. солидаризацию общества [2, с. 14].

И. А. Умнова обоснованно считает, что юридическая категория гражданского (социального) мира охватывает общественные отношения, возникающие внутри государства, и характеризует состояние общества, основанное на согласии и отсутствии вооруженных столкновений между политически и (или) идеологически ориентированными группировками, социальными группами населения, способными вовлечь народы и население страны в войну общенационального характера и (или) локальные конфликты с использованием оружия [3, с.85].

На основе сравнительно-правового анализа положений конституций вновь образованных государств постсоветского периода, закрепляющих юридические понятия «гражданский мир» и «национальное согласие», В. Н. Линкин приходит к обоснованному выводу о востребованности обществом в этих странах указанных категорий в связи с наступлением времени потрясений в государствах, находящихся на первоначальном этапе своего существования. При этом «мир и согласие представляет собой материальный базис, который появляется из нематериального общественного запроса» [4, с. 43].

В. В. Путин рассматривает гражданский мир и согласие в стране прежде всего применительно к обеспечению межнационального согласия, ликвидации межэтнической и межконфессиональной напряженности. По его мнению, «для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Основу для обеспечения гражданского мира и согласия в стране должна обеспечивать цивилизационная идентичность, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от национальности. Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура» [5, с. 15].

Важно отметить: Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно формулировал в своих постановлениях правовую позицию относительно понятия и содержания юридической дефиниции «гражданский мир и согласие в стране». В частности, в Постановлении от 13 февраля 2018 г. №8-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 1252, статьи 1487 и пунктов 1, 2 и 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “ПАГ”» гражданский мир и согласие определяется в качестве конституционно значимой ценности, для утверждения которой подлежат защите право собственности, интеллектуальные права, исходя из общего блага и необходимости поддержания конкурентной экономической среды30.

В Постановлении от 17 мая 2021 г. №19-П «По делу о проверке конституционности части 1.1 статьи 7 Федерального закона “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” и части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И. А. Никифоровой» Конституционный Суд сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой гражданский мир и согласие рассматриваются в качестве цели, во имя достижения которой государством должны быть обеспечены гарантии реализации прав на проведение мирных публичных мероприятий как их участников, так и лиц, в них непосредственно не участвующих31.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, сформулированной в его Постановлении от 17 февраля 2022 г. №7-П «По делу о проверке конституционности статей 14.8 и 51 Федерального закона “О защите конкуренции” в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Медэксперт”», достижение гражданского мира и согласия следует рассматривать в качестве конституционно значимых ценностей, для утверждения которых осуществляется социальная политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека32.

В Постановлении Конституционного Суда от 2 июня 2022 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 310, пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 1 статьи 450, пункта 2 статьи 450.1 и абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т. В. Пыкиной» гражданский мир и согласие рассматривается в качестве одного из элементов объективной системы, лежащей в основе процесса конституционализации частноправовых норм при их применении судами33.

В заключении от 16 марта 2020 г. №1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”» Конституционный Суд указал на соответствие поправок к Конституции, касающихся конституционного статуса Президента, в том числе закрепляющих новую конституционную функцию главы Российского государства по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, природе и принципам института президентства, его роли и месту в системе органов государственной власти, основам конституционного строя, в соответствии с которыми Президент призван осуществлять самостоятельную и ответственную деятельность по реализации принадлежащих ему конституционных полномочий34.

Исходя из изложенного, автором поставлена цель на основе сравнительно-правового анализа функции главы Российского государства по поддержанию гражданского мира и согласия в стране с другими его конституционными функциями и полномочиями по их реализации определить понятие, содержание и особенности исследуемой функции, а также разработать предложения по совершенствованию соответствующего конституционного законодательства.

Теоретические основы. Методы

Теоретическую основу настоящего исследования составляют научные труды ученых в области теории государства и права, конституционного права, административного права, предметом которых являются конституционные основы определения:

• понятия и содержания закрепленной в преамбуле Конституции юридической дефиниции «гражданский мир и согласие в стране» (О. Н. Гапонов, В. Н. Линкин, А. А. Опалева, В. В. Путин, И. А. Умнова, Н. Н. Федоскин, Б. С. Эбзеев и др.);
• взаимосвязанности и универсального характера отдельных конституционных функций и полномочий Президента Российской Федерации (С. А. Авакьян, А. В. Безруков, И. Е. Полунина, Н. И. Побежимова, В. Т. Пругло, М. А. Шепелев, Н. С. Щербаков и др.);
• понятия и содержания конституционной функции главы Российского государства по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, а также предложения по регламентации в конституционном законодательстве полномочий по ее реализации (Е. А. Абаева, Д. А. Еланская, К. М. Конджакулян, А. А. Опалева, А. В. Опалев, А. В. Тетерин, К. Л. Яковлев и др.).

Методологической основой исследования является системно-правовой анализ, который предполагает изучение тех или иных публично-правовых явлений сквозь призму объекта, субъекта, сущности и содержания анализируемых правоотношений. В данной научной статье такой метод используется при исследовании единой публично-правовой системы обеспечения защиты государственного суверенитета, в которую входят в том числе институты гражданского общества, осуществляющие соответствующую публичную (общественно полезную) деятельность.

Избранная автором методология научного исследования позволила выявить внутрисистемные связи, формы взаимодействия государства и гражданского общества, определить закономерности и тенденции развития всей публично-правовой системы обеспечения защиты государственного суверенитета, глубже понять механизмы воздействия права на общественные отношения, возникающие в данной области, охватить все объективно необходимые и взаимосвязанные внутрисистемные связи.

Результаты исследования

Основываясь на приведенных суждениях главы Российского государства, авторитетных ученых и правовой позиции Конституционного Суда относительно понятия и содержания представленной в преамбуле Конституции юридической дефиниции «гражданский мир и согласие в стране», логично предположить, что функция Президента по их поддержанию носит универсальный характер в силу ее взаимосвязанности с другими конституционными функциями и полномочиями главы Российского государства.

Такого рода взаимосвязанность исследуемой функций главы Российского государства с иными его конституционными функциями и полномочиями точно отмечена Е. А. Абаевой, которая считает, что деятельность главы Российского государства по подержанию гражданского мира и согласия в стране призвана «…консолидировать общество доверием к его власти, ее преемственностью и транзитом в рамках конституционных установлений, реального, а не имитационного учета общественного мнения и вовлеченности народа, институтов гражданского общества в управление делами страны еще на стадии обсуждения, а впоследствии и принятия государственно значимых решений со стороны главы государства» [6, с. 62].

К. М. Конджакулян обоснованно полагает, что деятельность Президента по поддержанию гражданского мира и согласия направлена на нахождение компромисса, преодоление разногласий между группами, имеющими различные интересы, в связи с чем данное положение главы государства возвышает его над всей политической системой [7, с. 44].

Ряд ученых считают, что деятельность по поддержанию гражданского мира и согласия состоит в правовой гармонизации интересов личности, общества и государства посредством формирования системы сдержек и противовесов, правовых гарантий прав и свобод личности [8, с. 28].

Универсальный характер исследуемой функции Президента определяет структуру дальнейшего исследования понятия и содержания функции и полномочий Президента Российской Федерации по поддержанию гражданского мира и согласия в стране с точки зрения их взаимосвязи с иными конституционными функциями и полномочиями Президента по гарантированию Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятию мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти. Важность и необходимость такого рода исследования, по мнению автора, определяется тем, что закрепление в ч. 2 ст. 80 Конституции указанной функции главы Российского государства обязывает государство осуществлять детализацию и конкретизацию данных конституционных норм в действующем законодательстве Российской Федерации.

1. Взаимосвязь исследуемой функции с конституционной функцией и полномочиями Президента по гарантированию Конституции находит свое обоснование, по нашему мнению, в авторской позиции И. Е. Полуниной, которая характеризует такого рода гарантирующую функцию главы Российского государства как ведущее направление его деятельности по формированию и реализации единых для всей территории Российской Федерации государственно-правовых стандартов и организационно-юридических гарантий социальной исполнимости, включения в общественную практику, охраны и защиты положений Конституции, закрепляющих важнейшие демократические ценности государства и общества [9, с. 12].

К числу конституционных ценностей, которые могут быть положены в основу деятельности государства и гражданского общества по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, могут быть отнесены общенациональные, исторические, культурные, духовные ценности, которые нашли отражение в положениях ст. 67.1, ст. 68.1 и ст. 69.1 Конституции и определяют цивилизационную и общекультурную идентичность ее носителей, основанную на преемственности их развития в дореволюционный, советский и современный периоды отечественной государственности. Положения указанных статей Конституции следует рассматривать в качестве основы для определения стратегии государственной политики, направленной на дальнейшее развитие основополагающих общенациональных, исторических, культурных, духовных ценностей, которые должны объединять и сплачивать многонациональный народ Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения гражданского мира и согласия в стране перед лицом внешних и внутренних вызовов и угроз.

В настоящее время становится все более отчетливым стремление российского общества к обеспечению баланса частных и публичных интересов, в том числе при поддержании гражданского мира и согласия в стране, основанных на таких многовековых социальных основах организации русского общества, как: определение роли индивида с точки его полезности для общества; развитие общинной этики и морали, основанных на взаимопомощи и поддержке; приоритет чести, достоинства над меркантильными потребительскими интересами; вера в справедливость и православие, отвечавшее коллективистским устремлениям русского общества, способствующее его консолидации и развитию нравственности и культуры.

2. Взаимосвязь конституционных функций Президента по гарантированию прав и свобод человека и гражданина и поддержанию гражданского мира и согласия в стране, а также необходимых для их реализации полномочий очень точно отмечена в словах С. А. Авакьяна: «Президенту для качественного и продуктивного осуществления гарантирующих права и свободы мероприятий необходимо быть также представителем всего народа, его традиций и менталитета, поддерживать интересы общества и укреплять общественно-политическую и общую государственную жизнедеятельность страны» [10, с. 25].

О такого рода взаимосвязи можно говорить применительно к правовому статусу Совета по развитию гражданского общества и правам человека, которое определено в Положении, утвержденном Указом Президента от 1 февраля 2011 г.: этот консультативный орган при главе Российского государства содействует реализации конституционных полномочий Президента в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; развитию институтов гражданского общества и расширению участия граждан в развитии таких институтов и др.35 В контексте уже отмеченного выше процесса имплементации, детализации и конкретизации закрепленной в ч. 2 ст. 80 Конституции функции Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране представляется обоснованным дополнение указанного Положения нормой о том, что Совет по развитию гражданского общества и правам человека содействует, в частности, процессам поддержания гражданского мира и согласия в стране и реализации соответствующих конституционных функции и полномочий Президента, а также осуществляет подготовку предложений Президенту по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и иными структурами гражданского общества, в том числе в указанных целях.

Важно отметить, что деятельность Президента по гарантированию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе в целях поддержания гражданского мира и согласия, носит контрольный характер по отношению к деятельности органов публичной власти, наделенных полномочиями в этой области.

В связи с этим заслуживает внимания точка зрения Н. И. Побежимовой и Н. С. Щербакова о том, что контрольные полномочия главы Российского государства носят универсальный, комплексный и многоаспектный характер, позволяющий Президенту не только «…“присутствовать” во всех ветвях государственной власти, но и активно взаимодействовать с ними» [11, с. 141].

3. Некоторые ученые рассматривают функцию Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране в контексте его деятельности по разрешению в качестве высшего арбитра разногласий между органами различных уровней публичной власти или с точки зрения содержания конституционных функции и полномочий главы Российского государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти.

Например, М. А. Шепелев публично-правовой институт Президента Российской Федерации рассматривает в качестве субъекта верховной власти с оговоркой о подчинении ему только исполнительной власти, а значит, интерпретации президентской власти как «власти верховного управления» [12, с. 24].

В. Т. Пругло закрепленную в преамбуле Конституции юридическую дефиницию «гражданский мир и согласие» связывает с гражданской, подлинно миро-согласительной направленностью правовых актов органов исполнительной власти, согласительными нормотворческими процедурами, устранением необоснованных и неоправданных различий в регулировании федеральных и региональных отношений и нарушений системных отношений внутри российского правового пространства, а также противостоянием органов законодательной и исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации [13, с. 9].

Рассматриваемые конституционные функции Президента А. В. Тетерин обусловливает полномочиями, посредством которых тот реализует функцию по поддержанию гражданского мира и согласия в стране: издание «законозаменяющих указов» в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов власти; участие в наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации; достижение согласия между главой Российского государства и Государственной Думой в рамках процедуры назначения на должность Председателя Правительства [14, с. 12].

Важно отметить, что Конституция наделяет главу Российского государства полномочиями, направленными не только на реализацию его функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, но и на устранение разногласий между ними, что будет способствовать поддержанию гражданского мира и согласия. В этих целях Конституция предусматривает возможность реализации согласительных процедур между федеральными органами государственной власти, а также полномочия главы Российского государства по преодолению конституционного кризиса в случае невозможности преодоления возникших между ними разногласий. Такие процедуры возможны при реализации Президентом своих конституционных полномочий по: назначению на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождению от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (п. «д.1» ст. 83); представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должность Председателя Конституционного Суда, его заместителей и судей, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей, председателей, заместителей и судей других судов; назначению на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождению от должности Генерального прокурора, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур (п. «е.1» ст. 83) и т. д.

Кроме того, участие Президента в проведении согласительных процедур между органами государственной власти Российской Федерации возможно в следующих предусмотренных в Конституции случаях: отклонения Государственной Думой представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111); отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства кандидатур своих заместителей и федеральных министров (ч. 4 ст. 112); когда Правительство подает в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом (ч. 1 ст. 117); выражения недоверия Государственной Думой Правительству (ч. 3 ст. 117); когда Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству (ч. 4 ст. 117).

На федеральном уровне публичной власти согласительные процедуры с участием Президента также возможны в законодательном процессе в предусмотренных Конституцией случаях: отклонения Президентом федерального закона и его обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона (ч. 3 ст. 107); обращения Президента в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона (ч. 3 ст. 108); проверки Конституционным Судом конституционности законов субъекта Российской Федерации до их обнародования (п. «в» ч. 5.1 ст. 125).

Важная роль в реализации Президентом функции по поддержанию гражданского мира и согласия в стране отведена Государственному Совету Российской Федерации, который согласно п. «е.5» ст. 83 Конституции призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти.

Согласно положениям ст. 85 Конституции Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Он также вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Указанные положения Конституции детализированы и конкретизированы в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Кроме этого, согласно положениям п. 5 ст. 5 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» Совет призван оказывать содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации36.

В контексте процесса имплементации, детализации и конкретизации закрепленной в ч. 2 ст. 80 Конституции функции Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране представляется обоснованным дополнение ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» таким основанием для отрешения Президентом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности, как совершение действий, направленных на нарушение гражданского мира и согласия в стране или повлекших за собой такие нарушения.

А. В. Безруков взаимосвязанность конституционных функций Президента по гарантированию Конституции, прав и свобод граждан, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти объясняет тем, что все они направлены на обеспечение конституционного правопорядка посредством осуществления главой Российского государства собственной нормотворческой и организационно-управленческой деятельности; разрешения правовых споров между органами государственной власти; отмены или приостановления действия правовых актов органов исполнительной власти и реализации других полномочий [15, с. 46–47].

4. По нашему мнению, конституционная функция и полномочия Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране непосредственно связаны с его функцией и полномочиями по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Об этом свидетельствуют положения п. 5 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, в которых под ней понимается состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются в том числе гражданский мир и согласие в стране37.

Кроме этого, в п. 5 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента от 29 мая 2020 г. № 344, определено, что экстремизм во всех его проявлениях ведет в том числе к нарушению гражданского мира и согласия38.

Полномочия Президента по обеспечению национальной безопасности находят отражение в нормах п. «ж» ст. 83 Конституции: он формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране.

Указанные конституционные нормы детализируются и конкретизируются в положениях ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», закрепляющих основные функции и порядок формирования Совета Безопасности Российской Федерации39.

По мнению автора, исходя из функционального предназначения войск национальной гвардии, призванных согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» обеспечивать государственную и общественную безопасность, защищать права и свободы человека и гражданина, следует признать, что эта деятельность осуществляется в том числе в целях поддержания гражданского мира и согласия40.

С учетом этого к числу полномочий Президента по реализации такого рода функции следует отнести закрепленные в ст. 6 указанного Закона его полномочия по руководству войсками национальной гвардии, определению их задач, в том числе по поддержанию гражданского мира и согласия в стране.

Обсуждение и заключение

1. Взаимосвязанность конституционных функций Президента по поддержанию гражданского мира и согласия в стране и гарантированию Конституции проявляется в призвании главы Российского государства обеспечить взаимодействие государства и гражданского обществе на основе и во исполнение общенациональных, исторических, культурных, духовных ценностей, закрепленных в ст. 67.1, 68.1 и 69.1 Конституции.
2. Президент призван гарантировать соблюдение положений Конституции, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части поддержания гражданского мира и согласия в стране. В этой связи представляется обоснованным дополнение Положения «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека», утвержденного Указом Президента от 1 февраля 2011 г. № 120, нормой о том, что этот консультативный орган при Президенте содействует процессам поддержания гражданского мира и согласия в стране и реализации соответствующих конституционных функции и полномочий Президента, а также осуществляет подготовку предложений Президенту по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и иными структурами гражданского общества, в том числе в целях поддержания гражданского мира и согласия в стране.
3. Исходя из взаимосвязанности исследуемой функции с функцией Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, представляется обоснованным дополнение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» таким основанием для вынесения Президентом предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, как издание нормативного правового акта, который повлек или может повлечь за собой нарушение гражданского мира и согласия в стране. При этом такого рода причинно-следственная связь и угрозы устанавливаются соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта обязуется в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного им срока принять в пределах своих полномочий меры по исполнению судебного решения.
4. К числу полномочий Президента по реализации конституционной функции поддержания гражданского мира и согласия в стране следует отнести закрепленные в ст. 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» его полномочия по руководству войсками национальной гвардии, определению их задач, в том числе в данной области его деятельности.

Об авторах

Александр Николаевич Писарев

Автор, ответственный за переписку.
Email: a.n.pisarev@mail.ru
ORCID iD: 0000-0002-2775-7295

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права имени Н. В. Витрука 

Список литературы

Дополнительные файлы