Current issues of quality of life in peripheral municipalities of large urban agglomerations (using the Moscow region as an example)

Full Text

Введение

Одной из главных тенденций развития процесса урбанизации в России в последние десятилетия является рост мегаполисов с сопутствующим вовлечением в этот процесс соседних поселений. Города и поселки, прежде существовавшие относительно обособлено, превращаются в периферию постепенно увеличивающихся агломераций. При этом их интеграция сопровождается возникновением существенных проблем, связанных с падением качества жизни. Рост темпов жилищного строительства, в первую очередь – многоэтажного и точечного, закрытие предприятий, прежде обеспечивавших абсорбирование предложения рабочей силы, необходимость переориентации на внешний рынок рабочей силы, рост спроса на недвижимость со стороны выходцев из других стран и регионов, сокращение доступности социальной и медицинской инфраструктуры, увеличение нагрузки на систему ЖКХ и рост изношенности ее основных фондов – все это обуславливает ухудшение разных аспектов благосостояния местного населения. Обозначенные проблемы были достаточно давно артикулированы на экспертном и общественном уровнях, и система публичной власти не только декларировала намерения по устранению факторов, негативно отображающихся на качестве жизни населения, но и начала реализацию соответствующих программ. Последнее закономерно ставит перед научным сообществом вопрос о том, насколько актуальны на сегодняшний день для периферийных поселений базовые проблемы, выявленные в ходе роста городских агломераций еще в 2000-х гг.

Целью данного исследования является выявление наиболее актуальных на данный момент проблем, нивелирующих качество жизни на территории периферийных поселений крупных агломераций.

В качестве кейса исследования нами выбраны муниципальные образования Московской области – Дмитровский, Королевский, Сергиево-Посадский и Ленинский городские округа, относящиеся к крупнейшей и наиболее быстрорастущей городской агломерации в РФ.

Научный обзор

Заявленная тема исследовалась чаще всего косвенным образом, в контексте изучения смежных вопросов (например, трансформации моделей пространственного развития конкретных регионов [1–6]), либо более широких по объему вопросов, таких как переформатирование городских агломераций в постсоветский период [7–10]. При этом в рамках изучения вопроса о динамике состояния периферии агломераций имел место ощутимый структурный дисбаланс, связанный с фокусированием внимания исследователей как на развитии санкт-петербургской агломерации [11–16], так и на перспективах малых городов, сельских поселений и депрессивных территорий [17–22]. Развитие муниципальных образований Московской области ни до начала, ни в ходе муниципальной реформы остается почти не изученным на научном уровне (несмотря на наличие экспертных докладов и иных аналитических материалов)¹ [23].

Методология исследования

В рамках исследования применение сравнительного и структурного анализа комбинировалось с использованием экспертного опроса. Пулл экспертов, включавший 20 специалистов, формировался посредством метода «снежного кома». Суть метода «снежного кома» заключается в расширении пулла экспертов за счет получения у уже опрошенных информантов контактов подходящих для участия в исследовании респондентов. В случае данного исследования первой когорте участников (муниципальные служащие) были заданы вопросы относительно управленцев, представителей СМИ, общественных организаций, лидеров общественного мнения, занимающихся освещением и решением проблем качества жизни на исследуемых территориях. В число экспертов вошли представители сферы государственного и муниципального управления (8 человек, представляющих корпорацию сотрудников органов местного самоуправления на каждой из исследуемых территорий), журналисты (6 человек, работающих в муниципальных СМИ традиционного и сетевого форматов) и гражданские активисты, занимающиеся решением проблем социально-экономического, урбанистического и эконологического характера (6 человек). Все опрошенные эксперты являются жителями исследуемых территорий. Экспертам были заданы вопросы относительно социально-экономического развития муниципалитетов, состояния актуальной проблематики с точки зрения уровня жизни в частности и качества жизни в целом, динамики их развития. Опрос проводился анонимно, поскольку в противном случае эксперты не могли бы отказаться от самоцензуры, в том числе – по причине наличия среди них действующих сотрудников муниципальных органов власти и местных СМИ.

Результаты

Дмитровский округ

Проблемное поле муниципального образования формируют:

• состояние очистных сооружений и отсутствие необходимого количества работающих станций обезжелезивания;

«На этой же встрече глава сказал и по поводу воды. Что запущено несколько станций уже. Не все, там их 10 вроде, но несколько. Обезжелезивания. А наша основная станция, на Инженерной улице, будет введена в ближайшее время. Недели две назад приезжала комиссия. Она определила, что в том состоянии и оборудовании, в котором она есть сейчас – непригодна. Ну её будут переоборудовать».

«… есть у нас проблемы с водой. Большое железо в ней. И станцию обезжелезивания жители ждут вот прям – ждут, ждут! Очень большая проблема у нас с очистными сооружениями. Которые тоже выработали свой срок. …Всё остальное? Ну, не взрывоопасно, скажем так».

• высокий уровень износа инфраструктуры ЖКХ;

«Всё изношено [в ЖКХ]. Всё. Там такие вложения нужны уже сейчас. Я не знаю, почему федералы не думают об этом. Мы же столько теряем на дырявых трубах».

• низкое качество работы регионального оператора по вывозу мусора и обращению с ТКО, рост соответствующих тарифов и нехватка полигонов;

«Хотя вопрос был не совсем в свалке, а в раздельном сборе мусора. Но этот вопрос… никак. …. Синие контейнеры поставили, но надо на колени встать, просить, чтобы их вывезли. Потому что он, пластик в этих контейнерах, никому не нужен. …частники, когда были, всё вывозили. А сейчас по мусору сделали одну компанию. И вот эти «руки» как крюки прямо! Приезжают машины и прямо на глазах у людей кидают оба контейнера, и чёрный, и синий в одну машину. Ну и как после этого людям говорить про раздельный сбор мусора?»;

«С регоператором не так всё просто. Тарифы растут. …Думали, что, если выйти напрямую на регоператора, то будет проще и дешевле. А вышло – наоборот, дороже и куча головной боли. И много лишних формальностей, которые… Поэтому сами вывозящие говорят нам, лучше уж с нами работайте. Как и было раньше. Есть дефицит полигонов. Неудобно работать».

• отключения горячей воды, связанные с задолженностью теплоснабжающих предприятий перед поставщиками газа;

«Сейчас вот опять будет… задолженность нашего теплоснабжающего предприятия перед газовиками. Как лето – у нас у всех отключают тёплую воду. По городу. В каких-то районах вообще горячей воды всегда нет. Выключена».

«Вот это тоже зона риска: проблема с горячей водой. …Долги по газу были и в поселении Веденеево. А в Яхроме дошло до того, что котельные просто опечатывались. И люди несколько недель сидели без горячей воды. И в посёлок Веденеево подобное происходило не один год, отключения бывали по несколько раз в год. Поэтому у людей там это было накипевшее».

• пробки на автотранспортных магистралях;

«…по Восточной дороге – там были планы её расширения, подъём полос в каждую сторону. Она должна была быть активной такой артерией. То сейчас её вообще нет. Там одни пробки, всё забито. Есть у нас проблема и с железнодорожным переездом, который через канал, Рогачёвская дорога. Там тоже постоянно пробки. Ещё при Трошенковой я слышал, что этот мост входит в программу губернатора по новым эстакадам».

• нехватка школ и сохранение второй смены как результат жилищной застройки без создания объектов социальной инфраструктуры;

 «Вторая смена есть. Но это в связи с застройками. …Взяли застройку ещё во времена Гаврилова с просьбой… даже это было твёрдое намерение у инвесторов закрыть вопросы социального характера. Построить рядом садик и школу. Конечно, это не было сделано! … Над этим работают. Но это трудно сделать. Много уже построено домов многоквартирных».

«Нам остро необходимы сейчас четыре школы. Но это дорогое удовольствие – поставить школу. Ведь активно строятся новые микрорайоны. В один заехало тысячу человек сразу. В третью школу. А мы три года добивались пристройки. Добились, выделили деньги в области, построили. На 150 человек. А к этому времени нам уже нужна большая школа. На 1000 мест. Пристройка уже не решила вопрос. Как был там острый вопрос, так и остался. У нас есть целый микрорайон, а школы в нём нет».

• дефицит педагогических кадров в школах;

«40 % нехватка учителей. Люди увольняются. Сложно, тяжело, квартиры не дают, зарплата маленькая. Но мы ничем помочь не можем, это же от федералов зависит. Они даже не областные».

• нехватка узких специалистов в государственных медицинских учреждениях, проблемы с доступом к медицинским процедурам, в отдельных случаях – нехватка материалов и медикаментов;

«Ну мы стараемся брать [медиков] пока дешёвой ипотекой. У всех по 11 %, а придёте к нам работать – по 9 %. По 8,7 %. Слушайте, но это всё равно ДОЛГ. Это всё равно не привлекает. …Специалисты не хотят приходить. Знаете, сколько у нас за год ушло спецов из больницы? Три. Они ушли. Куда? А в платную, которая открылась. Там платят. А они ждали квартиры. А им не дали».

«У нас [в медицине] появилось огромное количество супертехники. …Но нет специалистов, чтобы на этой технике работать. Ну главврач пытается, конечно, борется, заманивает... По друзьям звонит. По академиям ездит, мол, у нас хороший район. Ну и что, что у нас хороший район? А как с зарплатой? А мы даём 18000 на съёмную квартиру. Но это мало. Есть квартиры, которые стоят 28000. Меньше уже неприлично. Нет, можно найти и за 15000. Но это будет не совсем квартира, а рухлядь».

«Но проблема нехватки врачей есть … С чем это связано? Думаю, это связано с прекращением выделения жилья учителям и врачам. Если мы раньше ежегодно давали около 50 квартир, ну пополам между учителями и врачами, по 25 каждой группе, это и позволило в своё время привлечь большое количество специалистов. Но тогда была другая проблема: было старое оборудование. Теперь оно у нас новое. Очень крутое. Но теперь не хватает специалистов».

«Здравоохранение является очагом социального напряжения. Никто никуда не может попасть. К врачам. …Вот когда тебе прописывают сдать кровь, то готовься к войне. На целый день. Просто чтобы сдать кровь. … Диспансеризацию саму даже сокращают. …Сокращают нужные анализы. …Проблема с материалами и лекарствами, их нет. Записи нет, надо в живой очереди стоять. Три часа люди сидят. … один травматолог, а у него очередь на месяц вперёд».

• необходимость для инвалидов получать часть лекарственных препаратов в соседних муниципальных образованиях;

«…не всегда инвалиды получают лекарства на местах. Но тут нельзя сказать, что это совсем плохо, потому что альтернативно всегда предлагается получить лекарства в другом учреждении. Ну, в Талдом съездить. Но не все могут. …у нас в Общественной палате есть девушка, она воспитывает ребёнка-инвалида. Вот от неё я и знаю эту проблему. …Выезжали и в Общественную палату МО, и каждый раз: лекарства есть, но нужно съездить в Каширу. Но ведь не наездишься же».

• маятниковая миграция квалифицированных технических специалистов, частичная утрата ими ряда профессиональных навыков;

«…у нас нет предприятий, связанных с выполнением госзаказов. Оборонных. Поэтому многие люди поменяли сферу своей деятельности. Будучи специалистами инженерными, сейчас ездят, работают техниками в Шереметьево там…».

• неудовлетворительное состояние городских зон отдыха;

«Зоны отдыха у нас плохие. Парк культуры – без слёз не взглянешь!».

• нехватка культурных и досуговых учреждений.

«… запрос на культуру есть. А кинотеатр один. Среднего, по нынешним меркам, уровня. На «троячок» с натяжечкой. В кино ездят все в Сергиев Посад. Драмтеатр обещал ещё Гаврилов».

Королевский городской округ

Проблемное поле муниципального образования формируют:

• нехватка объектов социальной инфраструктуры (в частности, школ) в новых микрорайонах;

«…На въезде домов настроили, а школ пока не слышно, не видно. Ну где-то она там планируется, возможно, строится, ну пока о сроках сдачи школы ничего не понятно. Школы, естественно, будут переполняться».

• точечная застройка. Особенно остро проблема точечной застройки ощущается в микрорайоне Фрунзе. Недовольство жителей вызывает как возможное сокращение территории дворов, так и угроза сноса исторических зданий, обладающих культурной ценностью:

«Среди больных точек…микрорайон Фрунзе, по которому идут баталии там до сих пор. Первоначально, если вы в курсе, у нас пытались этот микрорайон внести в генплан, как застройка там многоэтажными домами, а это вот здесь небольшие собственно домики. Очень такой микрорайончик-то хороший, …он планировался в советское время, там в каждой группе домов есть дворик шикарный, где это возможно. И сейчас вот это все нарубать, как вот и натыкать этих многоэтажек…»

 «…вот в микрорайоне Фрунзе, это все-таки локальная достаточно проблема, хотя в нее вовлечены не только жители микрорайона, как бы вовлечены и другие жители, понимают, что это вот какая-то историческая ценность, может быть, в городе у нас не так много все-таки исторических каких-то мест».

• транспортные проблемы – масштабные пробки на въезде в город;

«Основная проблема – пробки. По-моему, это уже многолетняя проблема. Въезд в город стал лучше, намного лучше, но все равно, проблема осталась. …Пробки, точечная застройка».

«Есть у них старая такая тема, никак не решаемая. Ж/д пути, станция Подлипки. Там пешеходный переход – люди прям через пути переходят. Есть у них переход, наземный, по-моему, который оборудован не по правилам, и он закрыт. Постоянно заваривают переход через пути, а люди сносят эти заборы и также переходят. Это уже из года в год и никак не решается. Вопрос упирается в РЖД…».

• нехватка земли, необходимой для постройки нового жилья и расселения ветхих и аварийных домов;

«В городе с землей плохо, а муниципалитету это как раз возможность, квартиры ветеранам войны надо было давать. Как? Только за счет строительства новых зданий. Надо проводить расселение ветхого фонда. Как? Только построив что-то. Строители просто так не отдадут, им, соответственно, чтоб отдать там две квартиры, нужно строить целый дом, да, свою прибыль получить».

• дефицит лекарств, выписываемых по рецептам.

 «По здравоохранению проблемы есть, …с обеспечением лекарствами..., то есть вроде бы лекарства выписывают, а лекарств в аптеках нет».

Сергиево-Посадский городской округ

Проблемное поле муниципального образования включает в себя, помимо затруднений с расселением ветхого жилья:

• высокую степень износа инфраструктуры ЖКХ, в первую очередь – теплосетей, водопроводных труб и очистных сооружений;

«…теплосеть и водоканал. У нас изношенность сетей водоканала 90 %, может даже 100 % где-то, может, и больше, чем 100 %. Эта проблема не решалась же планово в 1990-х и 2000-х. Естественно, это проблема сетей. …Износ всех коммуникаций. Если где-нибудь сейчас бабахнет, то мы столкнемся с проблемой, что ремонтируем-ремонтируем, а толку никакого».

 «У нас какой район не возьми, там проблемы всегда одни: и ЖКХ, и котельная, и дороги, и отсутствие, вообще, нормального пространства».

«…у нас, как и у всей России, уже под 80 %, а то и больше, износа теплосетей».

«Нам надо срочно делать новые очистные станции, потому что это просто проблема, о которой нужно уже кричать».

• большое количество неоформленных объектов дорожной инфраструктуры и ЖКХ;

«Потом большая проблема …с неоформленными сетями, водоканальными, электрическими, с оформлением бесхозных зданий. Это всё за столько лет накопилось в такой ком, что администрации это сделать сейчас быстро не под силу. Очень много дорог оформляется, знаю прекрасно».

• наличие задолженности предприятий ЖКХ перед ресурсоснабжающими организациями;

«Были там отключения горячей воды, у них долги, проблемы долгов присутствуют. Многие компашки там долги имеют перед ресурсниками, поэтому котельные отключают периодически в летний период».

• низкую доступность медицинских услуг, нехватку узких специалистов и медикаментов;

«Медицина. Это возможность в любое время попасть к специалисту. …у людей нет возможности, если он хочет и необходимо сегодня, он ждет неделю, иногда, отдельно узко-профильных специалистов. …И надо новые ФАП строить, новые фельдшерские пункты в наших микрорайонах, потому что наш город по протяженности самый большой, наверное, в Московской области. … Это и медикаменты, которые, к сожалению, пока еще нет сто процентной возможности всегда и вовремя их взять там, где они есть здесь».

• дефицит рабочих мест с удовлетворительным уровнем оплаты труда и порождаемая им маятниковая миграция;

«Ну вопрос-то один – создание новых рабочих мест. Вот и всё. Для Сергиева Посада это болезненно. …Появляются новые рабочие места, но хотелось бы, чтобы их было больше. …Большая [маятниковая миграция]. …Я боюсь сейчас ошибиться, но, думаю, процентов 40 точно есть».

• концентрацию работ по благоустройству преимущественно в центральной части Сергиева Посада;

«Особенно [благоустройство необходимо] не в центральной части, а то люди немножко завидуют. Нам говорят, что все деньги в центр города, а нам ничего нет»;

• состояние бывших военных городков и иных поселений, прежде содержавшихся Министерством обороны;

«…жители посёлка Вакцина. Это закрытый посёлок, относится к Министерству обороны. …в жилом фонде Минобороны и управляющая компания не делает абсолютно ничего уже несколько лет. … У нас большие долги за коммуналку были у наших теплосети, водоканала и т.д.».

«Проблема, которую …муссируют жители бывшего военного городка Ферма. Эта ситуация с бывшим имущественным комплексом, принадлежащим Министерству Обороны, это стадион, это бассейн, это спортивный центр. Потому что они из-за аварийного состояния закрыты, не обслуживаются. Военные не прикладывают никаких усилий, тем не менее у людей, естественно, есть запрос на социальную инфраструктуру в шаговой доступности».

• сбои в работе регионального оператора по обращению с ТКО;

«По мусору. Это крупногабаритный мусор именно и мусор строительный. Потому что региональный оператор считает, что мусор строительный он не вывозит. Хотя мусор же не с больших строек…».

• низкую бюджетную обеспеченность муниципалитета, в том числе препятствующую полноценному устранению недостатков, выявляемых посредством портала «Добродел».

 «Экономические ресурсы? Они довольно ограничены. Бюджет городского округа, который сегодня существует, честно говоря, там, конечно, о развитии без участия в нацпроектах и областных программах мы не можем говорить».

«…было бы очень здорово, если бы Губернатор рассмотрел вопрос о минимальном финансировании портала «Добродел». …латая какие-то дырки, какие-то проблемы жителей вновь возникшие, …мы, получается, деньги уводим, чтобы закрыть обязательно «Добродел»…. если бы, например, сумма там примерно в 2–4 миллиона была на устранение просьб …и жалоб...».

Ленинский городской округ

Проблемное поле муниципального образования включает в себя следующие элементы:

• сокращение налоговой базы в результате включения части территории в состав Новой Москвы;

«…огромная часть нашего тогда еще района ушла в Новую Москву, конечно, мы многого лишились, и налоговые поступления и бюджет наш гораздо меньше».

• отставание темпов развития социальной и транспортной инфраструктуры от скорости ввода в эксплуатацию нового жилья;

«Градостроительная сфера крайне положительно развивается, но дорожное хозяйство за ней не поспевает».

«…вот детских садов не хватает, да не везде успевает, потому что инвестиционно привлекательно всем покупать …но тем не менее не успевают инфраструктуру всю, запрос слишком большой».

«…проблемы у населения есть – скученность, нехватка парковочных мест, приходиться со всем этим разбираться».

«…проблемы новых микрорайонов, плотная застройка, очистные сооружения, канализация».

«Канализация деревень – это ужас! Вот это будет проблема. Развилка, сельские поселения, что сейчас твориться в деревнях – это ужас! В связи с огромным количеством снега. Они же выстраивают дома, конечно канализация очень нужна, но, если ты купил землю, строишь дом огромный, пожалуйста, реши вопрос с канализацией».

«…это затруднения федерального значения, когда строят много, а расширять дороги не получается в сроки».

«Пробки, например, от Каширскоского шоссе до Володарского, там, конечно, ужас».

• рост стоимости услуг ЖКХ на фоне падения их качества;

«Бешеные тарифы на коммунальные платежи!».

«Что касается ЖКХ – компании заходят управляющие на рынок, здесь иногда вызывают вопросы у жителей. Появляется много частных компаний, особенно в новостройках».

«У нас до сих пор не отыграли конкурсы по уборке территории, подъездов по капитальному ремонту, по текущему ремонту. Срочники приходят на полтора–два месяца, намажут не пойми чем, в подъезд страшно войти».

• падение качества благоустройства;

«…минимальное внимание уделяют вопросам чистоты, порядка и благоустройства. Население обижалось на этот момент. Развитие социальных объектов – это хорошо, но люди-то любят чистоту и порядок, вот этого не хватало».

• нерешенный вопрос сноса незаконных построек;

«Почему так плохо выполняется решение суда о сносе незаконных застроек …Ничего не сносят, есть решение суда, апелляции, все кассации проиграны, но все стоит».

• нехватку рабочих мест и связанный с ней высокий уровень маятниковой миграции;

«Сейчас наличие рабочего места – такой неприятный вопрос. Вроде бы вся инженерка развивается, создаются условия для детей, но в то же время хочется, чтобы все были трудоустроены. Люди ездят в Москву».

«…большинство людей работает в Москве, а живет в Ленинском районе».

• сокращение доступности отдельных медицинских услуг в результате оптимизации, затруднения со снабжением лекарствами онкобольных и диабетиков;

«У нас были свои отделения, а сейчас они переместились в Домодедово. Тяжело, потому что даже непросто съездить людей навестить, в Домодедово-то ехать».

«…у нас живет 30 тыс. человек, а у нас амбулатории нет, у нас нет скорой помощи, у нас по четыре часа едут к людям с инсультом. И то хорошо, что приедут, у нас десять машин на весь район. А потом людей увозят с ишемическими инсультами».

«…очень плохо с лекарствами, конечно обеспечение диабетиков и онкобольных».

• широкие масштабы незаконного предпринимательства, сочетающиеся с давлением на бизнес представителей неких общественных структур.

«…незаконная предпринимательская деятельность. Стационарки ставят, машины ставят, у нас люди кавказкой национальности разрешения не оформляют. Замучили предприниматели Развилки, звонят и сообщают: «приезжают какие-то общественники по три – по четыре человека и просто раздевают предпринимателей какими-то проверками». Я пишу, срочно вызывайте полицию, полиция не выезжает».

Оценки экспертов подтверждаются официальными статистическими данными. Согласно информации Росстата, за 2000–2022 гг. степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в Московской области менялась в пределах от 28,3 до 46,4 %. При этом в случае отдельных категорий объектов ЖКХ показатель износа стабильно превышает уровень 70 %. Так, по данным на январь 2024 г. (данная информация была озвучена в ходе планового совещания губернатора Московской области с главами муниципалитетов), степень износа теплосетей в 12 муниципальных образованиях превышала 70 %, еще в 14 – 80 %. В Сергиевом Посаде уровень износа теплосетей на тот же период превышала 70 %².

Степень износа системы водоснабжения Московской области на начало 2024 г. достигала 70 %. В Королеве на тот же период, по данным МЧС РФ, степень износа инфраструктуры водоснабжения достигала 75 %, теплоснабжения – 65 %, канализационных насосных станций – 70 %³.

В муниципальной программе «Содержание и развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Дмитровского муниципального района Московской области» на 2018–2022 гг. указано, что степень износа основных фондов водоснабжения и водоотведения превышает 58 %. Также отмечается, что «суммарные потери в тепловых сетях через изоляцию и с утечками теплоносителя из-за коррозии труб достигают 23,5 % произведенной тепловой энергии⁴.

В марте 2023 г. пресс-служба губернатора и правительства Московской области сообщила о том, что дефицит медицинских кадров в регионе составляет приблизительно 1700 врачей общей практики и узких специалистов⁵. В некоторых медицинских учреждениях региона масштабы дефицита кадров достигали 60 %⁶. В Королеве по состоянию на июль 2024 г. работал только один травматолог⁷.

Как показали результаты совместного исследования сотрудников МГУ и РЭУ имени Плеханова, масштабы маятниковой миграции из Подмосковья в столицу составляют 1,4 млн человек. Наиболее выражен этот феномен в муниципалитетах, примыкающих к МКАД (на их долю приходится около 60 % участников маятниковой миграции). Еще 20 % от мигрантов проживают в муниципальных образованиях, находящихся на расстоянии 50 км от Москвы⁸.

Заключение

В целом необходимо признать, что социально-экономическая проблематика в указанных муниципальных образованиях однородна по структуре. Речь идет в первую очередь о нехватке объектов социальной инфраструктуры, высокой степени износа основных фондов ЖКХ, дефиците узких медицинских специалистов и низкой доступности отдельных медицинских услуг, а также сравнительно низкой численности достаточно хорошо оплачиваемых рабочих мест, порождающей массовую маятниковую миграцию.

При этом выявленные проблемы, с одной стороны, носят долгосрочный характер, т. е. фиксировались еще в 2000-х гг.⁹ [23]. Что, помимо прочего, свидетельствует о недостаточном характеры ранее принятых мер, направленных на устранение обозначенных проблем. С другой стороны, инструменты ликвидации источников их возникновения по большей части лежат вне сферы компетенции муниципальных властей либо предполагают наличие большей бюджетной обеспеченности. Все это позволяет предположить, что устранение обозначенных проблем предполагает необходимость перераспределения между разными уровнями системы публичной власти как полномочий, так и бюджетных ресурсов. Однако вероятность принятия соответствующих решений представляется достаточно низкой, поскольку она противоречит логике выстраивания т. н. «вертикали власти». Изъятие у муниципалитетов полномочий и бюджетных ресурсов (равно как и масштабирование отказа от прямых выборов мэров) было призвано обеспечить в первую очередь повышение уровня управляемости территориями и предотвращения конфликтов между их главами. С учетом этих обстоятельств представляется возможным рассмотреть следующие варианты решения либо смягчения обозначенных проблем:

• сформировать на региональном уровне целевые бюджетные резервы для решения вопросов, связанных с обновлением фондов ЖКХ, предоставив право на пользование ими Центру управления регионом на уровне конкретного субъекта федерации. Ресурсная база соответствующих программ может быть расширена за счет целевых субсидий из федерального бюджета и помощи со стороны Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств;
• ввести в законодательство норму, обязующую управляющие компании резервировать определенную долю от чистой прибыли на обновление фондов ЖКХ либо предоставляющую доступ к различным льготам и преференциям для УК, располагающих существенным запасом финансовых средств для реализации программ по модернизации основных фондов;
• формировать за счет средств региональных и муниципальных бюджетов стипендиальные фонды для оплаты обучения специалистов по востребованным медицинским специальностям. Участие в данных стипендиальных программах должно предполагать обязательства участников относительно работы в муниципальных и региональных медицинских учреждениях в течение определенного срока;
• разработать систему налоговых и иных льгот для компаний, готовых разместить производства, торговые точки и иные пункты обслуживания клиентов в периферийных муниципалитетах либо создать преференциальные условия для участников уже действующих программ поддержки бизнеса, готовых работать за пределами ядра агломерации. В том числе можно вывести юридические лица, желающие работать на соответствующих территориях, в отдельную категорию приоритетных получателей мер государственной поддержки (наряду с IT-компаниями, социальными предпринимателями и т. д.).

¹ Муниципальная реформа в Московской области: противостояние губернатора и местных элит. URL: https://www.academia.edu/35241740/Муниципальная_реформа_в_Московской_области_противостояние_губернатора_и_местных_элит (дата обращения 24.08.2024).

² Царьград нашел округа Подмосковья, где износ теплосетей стал критическим. URL: https://mo.tsargrad.tv/articles/cargrad-nashel-okruga-podmoskovja-gde-iznos-teplosetej-stal-kriticheskim_943528? ysclid=m3x37bu3fb551506085 (дата обращения 24.08.2024).

³ Прогноз ЧС на 23.01.2024. URL: https://50.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/operativnaya-informaciya/5196707 (дата обращения 24.08.2024).

⁴ Муниципальная программа «Содержание и развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Дмитровского муниципального района Московской области» на 2018-2022 годы. URL: https://dmitrov-reg.ru/box/5a572f0630542281217_8794p.pdf?ysclid=m3x3wm5uro926456474 (дата обращения 24.08.2024).

⁵ Власти Подмосковья заявили о дефиците врачей. https://ria.ru/20230313/vrachi-URL:1857621630.html?ysclid=m3x41b4qmk918058406 (дата обращения 24.08.2024).

⁶ Почему в Подмосковье не хватает врачей: разные эксперты указывают на разные проблемы. URL: https://mo.tsargrad.tv/news/pochemu-v-podmoskove-ne-hvataet-vrachej-raznye-jeksperty-ukazyvajut-na-raznye-problemy_978899?ysclid=m3x42l0zgs194314108 (дата обращения 24.08.2024).

⁷ «Не могу попасть уже месяц!» На весь город в Подмосковье остался только один травматолог – репортаж из очереди. URL: https://msk1.ru/text/health/2024/07/23/73860611/?ysclid=m3x4292m96624709915 (дата обращения 24.08.2024).

⁸ Маятник миграции сократил ход. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6890908?ysclid=m3x4dnn0gg671092302 (дата обращения 24.08.2024).

⁹ Муниципальная реформа в Московской области: противостояние губернатора и местных элит. URL: https://www.academia.edu/35241740/Муниципальная_реформа_в_Московской_области_противостояние_губернатора_и_местных_элит (дата обращения 24.08.2024).

About the authors

Nikolay А. Ponomarev

Author for correspondence.
Email: sharukin87@yandex.ru

Cand. Sc., Leading Researcher

References

Supplementary files