The specifics of the crimes committed in the sphere of land relations: criminological aspect

Full Text

Актуальность данной работы обусловлена тем, что установленная криминализация земельных отношений подрывает авторитет государства, определившего легальный механизм получения земельного участка во владение и распоряжение, что существенным образом снижает вовлечение земельных участков в экономический оборот, а также ухудшает социальную политику государства в части предоставления земельных участков льготной категории граждан, затрудняет решение жилищного вопроса и др. Данные обстоятельства позволяют отнести деятельность государства по предупреждению преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, к числу приоритетных. Предмет исследования составляют земельные правоотношения, как урегулированная нормами права система отношений (организационных, экономических, общественных) между хозяйствующими субъектами, в том числе частными лицами, по поводу приобретения, владения, распоряжения, использования и охраны земельных участков как недвижимого объекта, состояние преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, особенности и тенденции, а также предложения по совершенствованию законодательства. С целью выявления специфики преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, нами проводилось изучение криминологической информации с применением статистических и социологических методов, включая самостоятельную организацию и проведение массовых опросов. Эмпирическую базу данного исследования составили материалы Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГКУ ГИАЦ МВД России), форма «5»[1], форма «5 БЭП»[2] за 2006-2018 гг. Кроме того, социологическую базу исследования представляют результаты авторских социологических и криминологических исследований, в том числе: - результаты анкетирования различных групп населения (273 граж-данина) Российской Федерации; - результаты анкетирования 143 осужденных за преступления, связанные с земельными отношениями; - результаты изучения материалов 308 архивных уголовных дел, находившихся на архивном хранении в судах РФ. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЧАСТЬ Анализируя статистические сведения ФГКУ ГИАЦ МВД России[3] по преступлениям экономической направленности, где предметом преступного посягательства является земельный участок, заметим, что за последние 11 лет произошел рост исследуемых преступлений - с 387 (2007) до 1496 (2018). Необходимо отметить, что среди общего числа преступлений, предметом преступного посягательства которых является земельный участок, значительную часть занимают преступления коррупционной направленности[4]. Таблица 1 Динамические показатели преступности преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений Год Показатели 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Количество зарегистрированных преступлений, предметом преступного посягательства которых является земельный участок 628 1035 708 1039 1833 1706 1076 1126 1313 1491 1496 Рост/снижение +407 -327 +331 +794 -127 -630 +50 +187 +178 +5 Темп прироста, % +64,8 -32 +46,8 +76,4 -7,7 -37 +4,6 +16,6 +13,6 +0,33 Изучая сведения, представленные в табл. 1, заметим, что наибольшие темпы прироста исследуемого вида преступлений были достигнуты в 2012 г. (+76,4 %). В дальнейшем произошло снижение динамических показателей, в 2013 г. - 7,7 %, а в 2014 г. наблюдается наибольшее снижение динамических показателей за весь исследуемый период - 37 %. Период с 2015 по 2018 г. имеет положительную динамику, где 2016 г. отличается наибольшим темпом прироста +16,6 %, а 2018 г. - наименьшим, всего +0,33 %. Считаем, что данные статистические закономерности связаны с тем, что, во-первых, распределение земельных ресурсов находится в руках должностных лиц, во-вторых, поиск, оформление, регистрация земельного участка не имеют прозрачного механизма функционирования, в-третьих, сложная законодательная база, регламентирующая земельные отношения. Данным обстоятельствам во многом способствуют не сформированный в полном объеме Земельный кадастр[5], слабая правовая грамотность населения в области земельных отношений, отсутствие желания у добросовестных граждан получать во владение землю легальным образом. Кроме того, по мнению С.А. Мешкова, в нашей стране установились высокие транзакционные издержки при оформлении земельного участка, находящегося в долевой собственности [1, с. 102]. А.С. Хацкевич, Е.А. Шишенко сходятся во мнении, что законный порядок оформления земельных участков в собственность продолжается довольно долго. Однако очень часто мошенники под видом посредников предлагают свои услуги за регистрацию прав собственности в максимально короткий срок. Если же человек отказывается, то он сталкивается с рядом препятствий, сопряженных с бюрократическими проволочками [2]. Проведенное нами социологическое исследование выявило негативное отношение граждан, участвующих в земельных отношениях, к процессу оформления земельного участка в собственность. Подобного мнения придерживаются 99,3 % респондентов. Основной причиной негативного отношения к участию в оформлении земельного участка в собственность гражданами был назван сложившийся «коррупционный фон» в структурах, участвующих в земельных отношениях. На данный факт указали 39,8 % респондентов. На втором месте среди ответов (20,8 %) - «Длительная процедура оформления и согласования необходимых документов». Более того, на вопрос: «Хотели бы Вы получить во владение земельный участок?» 82 % респондентов ответили отрицательно. Причиной нежелания была выделена коррумпированность чиновников, участвующих в земельных отношениях (57,6 %). Таким образом, длительность оформления правоустанавливающих документов, низкая правовая грамотность и сложившаяся коррупционная атмосфера в государственных структурах, участвующих в земельных отношениях, - все эти факторы создают предпосылки для криминализации земельных отношений, что, в свою очередь, отпугивает добросовестного гражданина от вовлечения в экономический оборот земельных ресурсов, который является одним из основных источников пополнения бюджетов муниципальных образований [3]. На основании вышеизложенного необходимо выделить следующие факторы, непосредственно влияющие на совершение преступлений исследуемого вида: 1) особенности служебной среды и условия службы; 2) деформированные морально-нравственные ценностные ориентиры; 3) состояние социального контроля над служебной деятельностью служащих; 4) коррупцию. Каждый в отдельности фактор не может сыграть определяющей роли в совершении преступлений в сфере земельных отношений, что позволяет объединить факторы совершения преступлений исследуемой сферы и представить их в виде сложного комплекса причинно-следст-венных связей факторов общего порядка и факторов, непосредственно влияющих на совершение преступлений в сфере земельных отношений. Таким образом, к факторам, детерминирующим совершение преступлений в сфере земельных отношений, следует отнести: определенный коллектив служащих с распространенным в нем коррупционным климатом, отсутствие системной и целенаправленной работы с кадрами по подбору персонала, дальнейшую работу по недопущению деформации личностных характеристик служащих, а также отсутствие социального контроля, не имеющего надежного уголовно-правого инструмента защиты земельных отношений, и неэффективность работы правоохранительных органов. Указанные причины способствуют относительно легкому осуществлению преступной деятельности в исследуемой сфере. В ходе исследования уголовных дел в сфере земельных отношений нами были выявлены определенные закономерности. Возраст от 45 до 49 лет характеризуется наибольшей криминальной активностью. Данная закономерность свидетельствует о более продуманном характере преступлений, и в исследуемой сфере в том числе, по причине того, что в возрасте 40-50 лет человек становится более рассудительным, что не может не отражаться на более качественном обдумывании своих поступков. Данное качество превалирует у большинства граждан средней и старшей возрастной группы. Для лиц более молодого возраста характерны преступления, носящие агрессивный, импульсивный характер, что мало соотносимо с характером преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений. Следующей выявленной особенностью преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, является наличие определенного социального статуса. Это, как правило, должности государственного служащего или служащего органов местного самоуправления. На основании изучения уголовных дел нами установлено, что с ростом полученных материальных средств от преступной деятельности корыстный умысел у лица, совершившего преступления в исследуемой сфере, направлен на стремление остаться в элитном слое общества или повысить свои статусные позиции, о чем свидетельствуют многочисленные покупки элитной недвижимости. Данные качества личности особенно проявляются у лиц в возрасте от 30 до 39 лет. Основными факторами, влияющими на данную закономерность, являются: микромир, окружающий данных лиц (круг общения в элитных районах проживания, рабочие и деловые связи), испорченное представление о материальных благах и культ денег. Лица в возрасте от 40 до 50 лет, наоборот, стремятся поправить свое материальное положение за счет преступной деятельности, помогая себе и своим родственникам в покупке одежды, бытовой техники, плате за обучение. Лица данной возрастной группы, как правило, располагают небольшими материальными средствами, полученными от преступной деятельности, а причиной появления таких «доходов» в основном являются социально-бытовые проблемы. Таким образом, изложенные выше обстоятельства позволили сформировать детерминирующие черты преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений. К ним относятся: 1) коррупция; 2) статус лиц, совершающих преступления в сфере земельных отношений, как правило, государственный служащий или служащий органов местного самоуправления; 3) высокая латентность преступлений исследуемого вида; 4) присутствие корысти в виде основного мотива совершения преступлений, причем, с одной стороны, корысть направлена на повышение своих статусных позиций, а с другой - является способом решить неотложные социально-бытовые проблемы; 5) распространенность преступлений исследуемого вида - практически в каждом субъекте нашего государства. Искоренить преступления, совершаемые в исследуемой сфере, - приоритетная для законодателя, правоохранительных органов и государства в целом задача, но практически не достижимая на данном этапе развития общества. Однако существенным образом сократить количество преступлений в исследуемой сфере, взяв их под особый законодательный контроль, не просто возможно, но и необходимо. Для эффективной борьбы с преступлениями в указанной сфере наиболее действенны современные комплексные меры предупреждения преступлений, которые подразделяются на: общие, специальные и индивидуальные, где предупреждение преступности можно представить в виде сложной динамической системы, направленной на разрешение задач, связанных с устранением или нейтрализацией негативных явлений [4, с. 195]. Учитывая, что система является совокупностью элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образуя определенную целостность и единство, предупреждение преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, можно представить в виде плана, включающего в себя элементы общего и специального предупреждения. Нами проанализированы региональные программы субъектов Российской Федерации по профилактике правонарушений. В данных документах содержатся направления профилактики правонарушений, где в общей, декларативной форме прописывается обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, однако, конкретных мероприятий по профилактике преступлений, связанных с земельными отношениями, нет[6]. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог сказанному выше, необходимо отметить, что с учетом выявленной специфики преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, законодателю необходимо обратить внимание на предупреждение преступлений в исследуемой сфере. Данную деятельность необходимо осуществлять на основе плана, программно увязав данную деятельность с планированием экономического, социального и политического развития общества и государства [5]. В планах экономического и социального развития страны предусматриваются и меры борьбы с преступностью. Наряду с этим разрабатываются и принимаются отдельные программы борьбы с преступностью. В качестве примера можно привести Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378. В этой связи считаем необходимым выделить предупреждение преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, в качестве самостоятельного раздела Национального плана противодействия коррупции, по причине того, что коррупция является основным фактором совершения преступлений в исследуемой сфере, представляющей одну из основных угроз государственной и общественной безопасности нашей страны[7].

About the authors

Pavel Petrovich Orlov

Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Y. Kikot

Email: eagle196@yandex.ru
Adjunct Professor of Criminology Department 12 Academician Volgin St., Moscow 117437, Russian Federation

References

Supplementary files