Improvement of Housing Conditions with the use of Maternal (Family) Capital

Full Text

Актуальность темы статьи обусловлена ключевой социальной мерой поддержки семей с детьми путем направления средств материнского (семейного) капитала (далее – МСК) на улучшение жилищных условий. Данная мера нацелена на повышение рождаемости в государстве и укрепление авторитета института семьи.

Материнский капитал был обозначен как основная мера, имеющая своей целью стимулирование женщин к рождению детей. Государственная программа поддержки семей, имеющих детей, была утверждена Государственной Думой¹⁴ и одобрена принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»¹⁵ (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ). Дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, являются: «направление средств материнского капитала на образование, оплату строительства, улучшение жилищных условий, финансирование накопительной пенсии и другие»¹⁶.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, «...основывается на Конституции Российской Федерации, состоит из федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации»¹⁷.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 256-ФЗ указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления «...могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей. В связи с этим они принимают нормативные правовые акты, которые предусматривают дополнительные меры социальной поддержки, осуществление финансирования происходит за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов»¹⁸. Например, Закон Республики Коми «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми»¹⁹ предусматривает направление средств регионального семейного капитала на улучшение жилищных условий. Приобретаемое жилое помещение с использованием средств (части средств) регионального семейного капитала должно располагаться исключительно на территории Республики Коми.

Согласно Закону Республики Алтай от 8 июля 2011 г. № 44-РЗ²⁰ право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, только при условии проживания граждан на территории Республики Алтай как минимум один год.

В статью 3 Федерального закона № 256-ФЗ внесены дополнения, устанавливающие категории граждан Российской Федерации, имеющих право на МСК, в зависимости от даты рождения ребенка (детей) и очередности их рождения. Благодаря этому у родителей из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Херсонской и Запорожской областей появилась закрепленная Законом возможность получить МСК за детей, которые родились в 2007 г., т. е. с того момента, как эта программа начала действовать по всей России. Аналогичное решение ранее принималось и для проживающих в Республике Крым и г. Севастополе.

Статья 2 Федерального закона № 256-ФЗ определяет материнский (семейный) капитал как средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Социального фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, включающих также возможность обеспечения улучшения жилищных условий.

Цель работы заключается в исследовании процедуры направления средств МСК на улучшение жилищных условий в качестве ценной меры социальной поддержки для семей с детьми. Объектом исследования является МСК в качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающий в том числе возможность улучшения жилищных условий. Предметом исследования являются проблемы в правоприменении и пробелы в законодательстве, осложняющие процедуру улучшения жилищных условий с использованием средств МСК.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ улучшение жилищных условий семьи с использованием МСК включает в себя, как правило, приобретение жилого помещения; уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам), в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья, в том числе полученным до возникновения права на получение средств МСК, и др.²¹

Обязательными условиями являются нахождение приобретаемого жилья исключительно на территории Российской Федерации и его оформление в общую собственность семьи, включая родителей и детей, а также жилье не должно быть признано аварийным²².

МСК нельзя продать, обменять или «…обналичить, поскольку это целевая выплата. Любые схемы “обналичивания” МСК являются противоправными действиями, квалифицируются как мошенничество и преследуются уголовным законодательством Российской Федерации»²³. В качестве примера можно привести определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции²⁴, по которому удовлетворено требование прокурора о взыскании средств МСК, поскольку действия ответчика по приобретению недвижимости были направлены на «обналичивание» материнского капитала – полученные средства МСК использованы не по целевому назначению, так как ответчик приобрела земельный участок фиктивно, цели улучшить жилищные условия не преследовала.

Получить наличные средства можно только в следующих случаях: семья может получить из средств МСК ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением указанной выплаты, а также семья может получить единовременную выплату в размере остатка, если остаток средств МСК меньше 10 тыс. руб. и завершены ранее оформленные выплаты из МСК, например на обучение ребенка в вузе или ежемесячная выплата на ребенка до 3 лет.

Жилая недвижимость, приобретенная с использованием займов, погашенных за счет средств МСК, должна быть зарегистрирована в установленный срок в совместную собственность родителей и детей, иначе это может указывать на неисполнение владельцами государственного сертификата на средства МСК, получившими займы на приобретение объектов жилой недвижимости, требований ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которым они обязаны оформить приобретенное жилое помещение в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению²⁵. Если указанные владельцы такого государственного сертификата приобрели займы на индивидуальное жилищное строительство с использованием средств МСК, но после их получения в течение продолжительного периода не вели строительство на земельных участках, это тоже свидетельствует о неисполнении ими требований ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ [1, с. 127]. В качестве примера можно привести определение Второго кассационного суда общей юрисдикции²⁶. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, было удовлетворено требование о признании права собственности на доли в праве собственности на квартиру за несовершеннолетними детьми. Кассационную жалобу оставили без удовлетворения, поскольку не были выполнены требования ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ.

Еще один пример: прокурором было заявлено требование о признании за несовершеннолетними права собственности на доли в праве собственности на квартиру и обязании ответчика зарегистрировать право собственности несовершеннолетних детей на жилое помещение, приобретенное на средства МСК. Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции²⁷ оставлено без изменения апелляционное определение, которым удовлетворено требование о признании права собственности на доли в праве собственности на квартиру за несовершеннолетними, так как судами было установлено, что ответчик не выполнил свои обязательства по оформлению приобретенного с использованием средств МСК жилого помещения в общую собственность с несовершеннолетними детьми.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции²⁸ оставлено без изменения определение суда апелляционной инстанции, которым удовлетворено требование прокурора о взыскании средств МСК с ответчика в доход федерального бюджета, так как в приобретенном жилом помещении не были выделены доли супруге и детям и впоследствии это помещение было продано.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств МСК, должно быть оформлено надлежащим образом в общую собственность родителей и всех детей²⁹. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации³⁰ указано, что брачный договор не прекращает обязанности гражданина оформить жилое помещение в долевую собственность и не препятствует исполнению этой обязанности.

Кроме того, в ходе осуществления надзора³¹ в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями³² выявляются признаки «нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей»³³ при осуществлении сделок со средствами МСК, поступающими от Социального фонда Российской Федерации в рамках реализации дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом № 256-ФЗ³⁴.

Процедуры и нормы, действующие в кооперативе, снижают риск совершения сомнительных операций за счет предотвращения выдачи займов для того, чтобы обналичить МСК, таких как: случаи перечисления денежных средств либо выдачи займа в наличной форме при поступлении (после поступления) денежных средств МСК из Социального фонда Российской Федерации; случаи, когда сумма займа, стоимость приобретенного объекта недвижимости примерно равна сумме МСК; случаи установления по выдаваемым на улучшение жилищных условий займам ставок, не соответствующих рыночной практике; сделки купли-продажи недвижимости заключены между лицами, обладающими признаками родственных связей: пайщик (покупатель жилья) зарегистрирован/проживает по адресу приобретаемого объекта, совпадают фамилии пайщика и продавца недвижимости, при этом во всех случаях приобретенная недвижимость выделена в общую собственность родителей и детей; случаи отсутствия в досье клиентов (заемщиков) по займам, выданным на индивидуальное жилищное строительство (далее – ИЖС), документов и фотографий, подтверждающих разметку/межевание участков, ведение в интересах заемщиков строительных работ на земельных участках; согласно договорам займа на ИЖС, заключенным с пайщиками, установленный срок представления отчетов о ходе строительства с подтверждающими документами составляет более 6 месяцев с даты заключения договора займа (получения денежных средств); случаи выдачи займов на ИЖС пайщикам, проживающим в регионах, находящихся на значительном удалении от земельного участка; случаи, когда продавцами значительного числа земельных участков (займы на ИЖС) являлись одни и те же физические лица; случаи многократного участия одних и тех же объектов (земельных участков) в различных сделках купли-продажи в течение одного года; несовпадений подписей заемщика кооператива в договоре займа и договоре купли-продажи объекта недвижимости; несовпадений адресов объекта строительства в договоре займа и договоре купли-продажи.

Меры государственной поддержки, установленные Федеральным законом № 256-ФЗ, пользуются большим спросом. Согласно Росстату, численность лиц, распорядившихся средствами МСК на улучшение жилищных условий с 2011 по 2023 г. в России, возросла на 170 990 в диапазоне от 507 354 до 678 344 человек. В Центральном федеральном округе в 2023 г. лиц, которые получили государственный сертификат МСК, больше всего – 191 677. Меньше всего в Дальневосточном федеральном округе – 40 548 человек³⁵.

«Программа МСК является своевременной и актуальной, способствующей решению нынешних острых проблем, таких как: демографический кризис и современные вопросы семей с детьми» [2, с. 25]. Вместе с тем в результате данного исследования нами были выявлены некоторые пробелы и проблемы, обусловленные реализацией законодательства о материнском (семейном) капитале в области улучшения жилищных условий с помощью средств МСК, в частности:

– увеличение возможностей по использованию средств МСК. Важно расширить меры государственной социальной поддержки семей с детьми, так чтобы материнский капитал был способен удовлетворить значимые потребности молодых семей. Например, разрешить направлять средства материнского капитала на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо предоставить возможность оплачивать ремонт жилья за счет МСК. Улучшением жилищных условий не является случай оплаты ремонта готового дома и технологическое подключение (к сетям коммуникаций) с помощью средств материнского капитала. Так как, исходя из смысла закона, «улучшение» означает увеличение числа квадратных метров жилого помещения, а не повышение качества существующих условий;

– мошенничество в сфере МСК. Например, многие молодые семьи хотели бы получить причитающуюся им сумму наличными, чтобы потратить их на то, что им действительно нужно. Увеличение выплаты неиспользованного остатка материнского капитала до 100 тыс. руб. поможет решить проблему «обналичивания» средств.

About the authors

Sofya A. Zvereva

Russian State University of Justice named after V. M. Lebedev

Author for correspondence.
Email: sofya_zvereva567@mail.ru

 4th year student

Russian Federation, Moscow

Yana M. Navarrskaya

Russian State University of Justice named after V. M. Lebedev

Email: ya.navarrskaya@mail.ru

4th year student

Russian Federation, Moscow

References

Supplementary files