The leadership of the social ministries of the Russian government: features of recruitment sources and career trajectories

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

The recruitment channels and careers of high-ranking officials of the social ministries of the Russian government are analyzed. The study is based on a biographical database of 104 deputy ministers and department directors from six ministries. The study showed that bureaucratic professionalization is the most pronounced characteristic of officials’ careers. The main channel for their recruitment is the federal administration, and the vast majority have already worked in their ministry for some time before taking on their current position. These trends may indicate the importance of meritocratic selection based on competence. However, officials with a career spent primarily in the federal administration, especially in one ministry, are in the minority. There is interdepartmental mobility, with a number of officials came from the financial ministries, which can increase the influence of these bodies on the social bloc, contributing to the formation of its policies in a neoliberal spirit. After the administrative sphere, the most significant supplier of officials are social organizations subordinate to ministries (institutions of science, education, health care, social security, culture and sports). At the same time, business occupies a relatively modest place as a channel for recruiting officials from social ministries (especially in comparison with economic ministries). In general work experience in business, as well as regional administrations and social organizations, is found more often, and intradepartmental recruitment is less common among deputy ministers. In addition, there are ministries with particularly pronounced intradepartmental recruitment and ministries with relatively developed recruitment from business. Finally, in some ministries there is overlap between ministers and their subordinates in previous careers, which may indicate a patrimonial nature of selection.

About the authors

Denis B. Tev

Sociological Institute of FCTAS RAS

Email: denis_tev@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-5442-7585
SPIN-code: 6278-5841
ResearcherId: N-5461-2017
Candidate of Sociology, senior research fellow, Department of Sociology of Power and Civil Society St. Petersburg, Russia

References

  1. Борщевский Г.А. Высшие государственные служащие как политико- административная элита современной России // Полития. 2018. № 1 (88). С. 82–99. EDN: YNMZFB
  2. Быстрова А.С., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контексте глобализации // Глобализация в российском обществе: сб. науч. трудов / Отв. ред. И.И. Елисеева. СПб.: Нестор-История, 2008. С. 99–242. EDN: YMHGUO
  3. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе государства российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 5 (73). С. 19–36. EDN: HTLRNR
  4. Крыштановская О.В. Основные тренды формирования управленческой элиты России 2020–2030 гг. // Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2020. № 5 (102). С. 117–134. https://doi.org/10.22204/2587–8956–2020–102–05–117–134. EDN: RUSPVK
  5. Тев Д.Б. Федеральная административная элита: карьерные пути и каналы рекрутирования // Полис. Политические исследования. 2016. № 4. C. 115–130. https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10. EDN: WEBMZF
  6. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники федеральных экономических министерств России: основные каналы рекрутирования и карьера // Власть и элиты. 2022. Т. 9. № 1. С. 56–93. http://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.3. EDN: QSZBAE
  7. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники министерств социального блока российского правительства: каналы рекрутирования и карьера // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2024. Т. 24. № 2. С. 493–509. http://doi.org/10.22363/2313-2272-2024-24-2–493–509. EDN: SAJIFL
  8. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / Пер. с англ. В.Р. Рокитянского. М.: Прогресс-Традиция, 2004. 480 с. EDN: QODDDF
  9. Aberbach J.D., Putnam R.D., Rockman B.A. Bureaucrats and politicians in western democracies. Cambridge, Massachusetts; London: Harvard University Press, 1981. 322 р.
  10. Brown Jr. J.R. The ministry of finance: bureaucratic practices and the transformation of the Japanese economy. Westport; Connecticut; London: Quorum Books, 1999. 288 р.
  11. Cassese S. Italy’s senior civil service: an ossified world. Bureaucratic elites in Western European states. A comparative analysis of top officials. Ed. by E.C. Page, V. Wright. Oxford: Oxford University Press, 1999. P. 55–64.
  12. Derlien Y-U. Repercussions of government change on the career civil service in West Germany: the cases of 1969 and 1982. Governance: an International Journal of Policy and Administration. 1988. Vol. 1, № 1. P. 50–78. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1988.tb00059.x
  13. Derlien H-U. Mandarins or managers? The bureaucratic elite in Bonn, 1970 to 1987 and beyond. Governance: An International Journal of Policy and Administration. 2003. Vol. 6. No. 3. P. 401–428. https://doi.org/10.1111/14680491.00222
  14. Edinger L., Searing D. Social background in elite analysis: a methodological inquiry. American Political Science Review. 1967. Vol. 61. No. 2. P. 428–445. https://doi.org/10.2307/1953255
  15. Etzion D., Davis G.F. Revolving doors? A network analysis of corporate officers and U.S. government officials. Journal of Management Inquiry. 2008. Vol. 17. No. 3. P. 157–161. https://doi.org/10.1177/1056492608316918
  16. Fortescue S. Russia’s civil service: professional or patrimonial? Executive-level officials in five federal ministries. PostSoviet Affairs. 2020. Vol. 36. No. 4. P. 365–388. https://doi.org/10.1080/1060586X.2020.1757314
  17. Goetz K.H. The development and current features of the German civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 37–65.
  18. Greer S.L., Jarman H. The British civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 13–35.
  19. Harris J.S., Garcia T.V. The permanent secretaries: Britain’s top administrators. Public Administration Review. 1966. Vol. 26. No. 1. P. 31–44. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x
  20. Huskey E. The politics-administration Nexus in post-communist Russia. Russian bureaucracy and the state: officialdom from Alexander III to Vladimir Putin. Ed. by D.K. Rowney, E. Huskey. Basingstoke; Hants; New York: Palgrave Macmillan, 2009. P. 253–272.
  21. Huskey E. Elite recruitment and state-society relations in technocratic authoritarian regimes: The Russian case. Communist and PostCommunist Studies. 2010. Vol. 43. No. 4. P. 363–372. https://doi.org/10.1016/j.postcomstud.2010.10.004
  22. Koh B.C. Stability and change in Japan’s higher civil service. Comparative Politics. 1979. Vol. 11. No. 3. P. 279–297. https://doi.org/10.2307/421823
  23. Lewanski R., Toth F. The Italian civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 217–241.
  24. Mann D.E. The selection of federal political executives. American Political Science Review. 1964. Vol. 58. No. 1. P. 81–99. https://doi.org/10.2307/1952757
  25. Mann D.E., Smith Z.A. The selection of U.S. cabinet officers and other political executives. International Political Science Review / Revue internationale de science politique. 1981. Vol. 2. No. 2. P. 211–234. https://doi.org/10.1177/019251218100200206
  26. Martin J.M. An examination of executive branch appointments in the Reagan administration by background and gender. Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44. No. 1. P. 173–184. https://doi.org/10.2307/448753
  27. Ogushi A. Russian bureaucratic elites: patrimonial or technocratic? Paper presented to ICCEES VIII World Congress, July 27, Stockholm, 2010. Accessed 14.12.2022. URL: http://euro.sutyajnik.ru/documents/3127.pdf.
  28. Schmidt C. Japan’s circle of power: legitimacy and integration of a national elite. ASIEN — The German Journal on Contemporary Asia. 2005. Vol. 96. P. 46–67.
  29. Talbot C. The British administrative elite. The art of change without changing? Revue française d’administration publique. 2014. No. 151–152. P. 741–761. https://doi.org/10.3917/rfap.151.0741
  30. Theakston K, Fry G.K. Britain’s administrative elite: permanent secretaries 1900–1986. Public Administration. 1989. Vol. 67. No. 2. P 129–147. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x
  31. Van Thiel S., Steijn B., Allix M. ‘New public managers’ in Europe: changes and trends. New public management in Europe: adaptation and alternatives. Ed. by C. Pollitt, S. Van Thiel, V. Homburg. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2007. P. 90–106.

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
Download

Copyright (c) 2024 Tev D.B.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».