Губернаторы и члены региональных правительств: карьерные траектории высших представителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Представлены результаты исследования карьерных траекторий высших чиновников исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ карьерных траекторий высших чиновников и представителей административной элиты регионов (биографические базы данных 2015 и 2021 гг., 794 биографии). Проанализированы переменные, характеризующие первичную и профессиональную социализацию. Предэлитная ступень карьеры рассматривалась в аспекте бассейна рекрутирования. С этой же целью проанализированы переменные предшествующей и предпредшествующей работы как сфера деятельности и должностная позиция, силовой и номенклатурный опыт. Определялась скорость элитной карьеры по показателям длительности пребывания на отдельных ступенях карьерной лестницы, а также уровни властной иерархии и арены, на которых протекала карьера. Первичная и профессиональная социализации, карьерные траектории высших чиновников регионов во многом идентичны тем, что наблюдаются у представителей административной элиты в целом, но по некоторым параметрам отличаются, иногда существенно. Так, в первую элитную должность высшие чиновники вступают в более молодом возрасте. Основная сфера их предэлитной активности политико-административная, и ее значение возрастает, хотя рост отстает от чиновников в целом. Рекрутирование высших чиновников происходит в основном из сферы административноуправленческой деятельности. Тенденция роста этой сферы как бассейна рекрутирования совпадает с тенденцией, фиксируемой для чиновного корпуса в целом. Силовая сфера как непосредственный бассейн рекрутирования не имеет большого значения. Хотя среди топ-чиновников выросла доля тех, кто имеет силовой опыт в карьере — до 30 % в 2021 г. (11 % в 2015 г.). Карьеры топ-администраторов и значительной части административного корпуса протекают в рамках региональных арен. Федеральный уровень присутствует далеко не в каждой карьере. Уровень округа имеет минимальное значение, так же, как и местный. Сходство отмечается в скорости карьер. Обновление группы высших чиновников более медленное, чем по корпусу административной элиты в целом. Региональные различия карьерных траекторий рассматривались в аспекте рецентрализации, проходящей в Российской Федерации с начала 2000-х гг. Российская Федерация продолжает быть многоуровневой политической системой, сохраняется территориальная специфика структуры политических возможностей, формирования административной элиты и группы высших чиновников, карьерных траекторий участников политического процесса.

Об авторах

Алла Сергеевна Быстрова

Социологический институт РАН – филиал ФНИСЦ РАН

Email: abc_46@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-6573-111X
SPIN-код: 2992-8283
ResearcherId: P-2163-2017
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Сектор социологии власти и гражданского общества Санкт-Петербург, Россия

Список литературы

  1. Алябьева Е.С. Реформа системы формирования корпуса глав регионов: первые итоги // Власть. 2007. № 9. С. 14–18. EDN: KTWLLL. Дата обращения 09.08.2024. URL: https://www.isras.ru/files/File/Vlast/2007/09/Reforma%20sistemi.pdf.
  2. Буренкова Э.Э. Трансформации общества и внутренние характеристики элитных групп. Об изучении элитных групп // Мир России. 1995. № 3–4. С. 3–23.
  3. Быстрова А.С. Влияние социального контекста на построение карьерных траекторий: карьеры представителей различных политических поколений региональных административных элит Российской Федерации// Власть и элиты. Т. 4. СПб.: Интерсоцис, 2017. С. 170–203. https://doi.org/10.1177/0268580916687460. EDN: UYHVXO.
  4. Быстрова А.С. Региональные административные элиты России: карьеры и карьерные траектории // Власть и элиты. 2021. Т. 8, № 1. С. 5–27. https://doi.org/10.31119/pe.2021.8.1.1. EDN: LCEFUY.
  5. Быстрова А.С. Региональные различия в карьерных траекториях представителей региональной политической элиты Российской Федерации // Власть и элиты. 2023. Т. 10, № 1. С. 98–138. https://doi.org/10.31119/pe.2023.10.1.4. EDN VTBGEP
  6. Быстрова А.С. Региональные чиновники и политики РФ: сравнительный анализ карьер. // Власть и элиты. Т. 9, № 2. СПб.: Интерсоцис, 2022. С. 122–145. https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.2.5. EDN: YLPHEC.
  7. Быстрова А.С. Типы карьер представителей региональной административно-политической элиты и факторы, влияющие на карьерные различия // Властные структуры и группы доминирования / под. ред. А.В. Дуки. СПб.: Интерсоцис, 2012. С. 76–93. EDN: UMSTHX.
  8. Быстрова А.С., Даугавет А.Б., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Институционализация политической элиты: источники рекрутирования и карьера// Власть и элиты. 2019. Т. 6, № 2. С. 24–66. https://doi.org/10.31119/pe.2019.6.2.2. EDN: GXPYDO.
  9. Быстрова А.С., Даугавет А.Б., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Региональная политическая элита: бассейн рекрутирования и карьера // Власть и элиты. 2020. Т. 7, № 1. С. 76–122. https://doi.org/10.31119/pe.2020.7.1.4. EDN: HHPAWU
  10. Быстрова А.С., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контексте глобализации // Глобализация в российском обществе: сб. науч. трудов / отв. ред. И.И. Елисеева. СПб.: Нестор-История, 2008. С. 99–242. EDN: YMHGUO.
  11. ГаманГолутвина О.В. Политические элиты стран БРИК: опыт сравнительного анализа // Власть и элиты / гл. ред. А.В. Дука. Т. 1. СПб.: Интерсоцис, 2014. С. 56–69. EDN: XIEMRF.
  12. ГаманГолутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М.: РОССПЭН, 2006. 446 с. EDN: QOFXIN.
  13. ГаманГолутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (1) // Полис. Политические исследования. 2004. № 2. С.6–19. EDN: HSODIJ.
  14. Головин Н.А. Поколения российского общества // Russia-CIS Focus. Журнал Института исследований России Корейского университета иностранных языков. 2011. No. 114. С. 1–5. (На корейском. яз.).
  15. Головин Н.А. Теоретико-методологические основы исследования политической социализации. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. 288 с.
  16. Губернаторский корпус в условиях трансформации политической системы Российской Федерации / под общ. ред. Я.Г. Ашихминой, П.В. Панова, О.Б. Подвинцева. Пермь: Пермский научный центр УрО РАН, 2014. 306 с.
  17. Дука А.В. К вопросу о милитократии: силовики в региональных властных элитах// Властные структуры и группы доминирования: материалы Х всерос. cеминара «Социологические проблемы институтов власти в условиях российской трансформации» / под ред. А.В. Дуки. СПб.: Интерсоцис, 2012. С. 94–120. EDN: UMSTJB.
  18. Дука А.В. Мобильность и эндогенность региональных политико-административных элит // Власть и элиты. 2021. Т. 8, № 1. С 66–99. https://doi.org/10.31119/pe.2021.8.1.3. EDN: YOPBVI.
  19. Кынев А. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. 1030 с.
  20. Кынев А. Кто и как управляет регионами России: Система управления и административная устойчивость власти российских регионов. М.: Рутения. 2024. 656 с.
  21. Кынев А.В. Феномен губернаторов-«варягов» как индикатор рецентрализации (опыт 1991–2018 гг.) // Полития. 2019. № 2 (93). С. 125–150. EDN: POJMHG. Дата обращения 09.08.2024. URL: http://politeia.ru/files/articles/rus/Politeia-2019-2(93)-125-150.pdf.
  22. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2004. 384 с. EDN: QODLCN.
  23. Крыштановская О. Режим Путина: либеральная милитократия? // Pro et Contra. 2002. Т. 7, № 4. С. 158–180. EDN: SDEQSF.
  24. Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51–65. EDN: SDDDHZ.
  25. Лапина Н.Ю. «Центр — регионы» в постсоветской России: история, механизмы взаимодействия, сценарии будущего // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2006. Т. 2, № 2. С. 85–98. EDN: KVIGZT.
  26. Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ // Социология власти. 2009. № 6. C. 110–118. EDN: KZHHLJ.
  27. Могилевкин Е.А. Карьерный рост: диагностика, технологии, тренинг. СПб.: Речь, 2007. 336 с.
  28. Панов П.В. Региональные политические процессы в Российской Федерации в «эпоху» Путина»: унификация или диверсификация? // ПОЛИТЭКС. 2006. Т. 2, № 4. С. 109–134. EDN: KVIKGT.
  29. Паутов А.А., Вернигорова Т.П. Элита и элитогенез. М.: Изд-во РАГС, 2000.
  30. Пихоя Р.Г. Как власть обменяли на собственность // Социология власти. 2011. № 8. С. 5–11. EDN: ONZBBF.
  31. Понеделков А.В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 1995. 208 с.
  32. Ривера Ш., Ривера Д. К более точным оценкам трансформации в российской элите // ПОЛИС: Политические исследования. 2009. № 5. С. 149–157. EDN: KYGVZX.
  33. Романовский А.А. Основные тенденции ротации губернаторского корпуса в регионах Центрального Федерального округа // Вестник ВГУ. Серия: история, политология, социология. 2023. № 2. С. 73–77. EDN: NCVKWI.
  34. Слатинов В.Б. Губернаторы-«технократы» во главе российских регионов: новая кадровая стратегия Кремля // Вестник ВГУ. Серия: история, политология, социология. 2020. № 3. С. 37–41. EDN: EFWRXX.
  35. Слепцов Н.С., Куколев И.В., Рыскова Т.М. Новая легитимность региональных лидеров // Социология власти. 1997. № 3. С. 5–23.
  36. Тев Д.Б. Депутаты Государственной Думы РФ: особенности карьеры после прекращения полномочий // Социологическое обозрение. 2018. Т. 17, № 1. С. 106–133. https://doi.org/10.17323/1728-192X-2018-1-106-133. EDN: YQAQGY.
  37. Тев Д. Б. Федеральная административная элита России: особенности карьеры после ухода с должности // Полис. Политические исследования. 2023. № 1. С. 130–146. https://doi.org/10.17976/jpps/2023.01.10. EDN: BBGNON.
  38. Тев Д.Б. Депутаты фракций Единой России и КПРФ в Государственной Думе: сравнительный анализ карьеры после ухода с должности // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2023. № 4. С. 217–238. https://doi.org/10.14515/monitoring.2023.4.2248. EDN: XZFPTC.
  39. Туровский Р.Ф. Институт губернатора в России: современная эволюция и перспективы // Региональная Россия — 2008: политика, деловой климат и социальные процессы в сравнительной перспективе / под общ. ред. А.В. Дахин. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2008. С.14–33.
  40. Уманская В.П., Малеванова Ю.В. Государственное управление и государственная служба в современной России. М.: Норма, 2020. 176 с. Дата обращения 22.09.2024. URL: https://studfile.net/preview/16693484/page:13/
  41. Шентякова А.В. Консолидация российской элиты как фактор государственной политики идентичности // Власть и элиты. 2020. Т. 7, № 1. С. 5–21. https://doi.org/10.31119/pe.2020.7.1.1. EDN: TLNSVI.
  42. Arthur M.B., Hall D.T. and Lawrence B.S. (1989) Generating new directions in career theory: The case for a transdisciplinary approach. In: Arthur MB, Hall DT and Lawrence BS (eds) Handbook of Career Theory. Cambridge: Cambridge University Press. P. 7–25.
  43. Arthur M.B. Examining contemporary careers: A call for interdisciplinary inquiry. Human Relations. 2008. Vol. 61. No. 2. P. 163–186.
  44. Baturo A. Cursus Honorum: Personal Background, Careers and Experience of Political Leaders in Democracy and Dictatorship. New Data and Analyses. Politics and Governance. 2016. Vol. 4. No. 2. P. 138–157. https://doi.org/10.17645/pag.v4i2.602.
  45. Bernard J., Čermá K. Daniel (2021). Vzestupné a sestupné politické dráhy českých poslanců a senátorů. Acta Politologica. Vol. 13. No. 1. P. 22–42. https://doi.org/10.14712/1803–8220/3_2020.
  46. Borchert, J., Stolz K. (2011). Institutional Order and Career Patterns: Some Comparative Considerations. Regional & Federal Studies. Vol. 21. No. 2. P. 271–282. Accessed 09.08.2024. URL: https://www.researchgate.net/publication/233092340_Institutional_Order_and_Career_Patterns_Some_Comparative_Considerations
  47. Botella J., Rodríguez Teruel J., Barberà O., Barrio A. A New Political Elite in Western Europe? The Political Careers of Regional Prime Ministers in Newly Decentralised Countries. French Politics. 2010. Vol. 8. No. 1. P. 42–61.
  48. Caciagli, M. Regioni d’Europa: devoluzioni, regionalismi, integrazione europea. Firenze, Italy: Il Mulino, 2003.
  49. Chudzikowski K., Mayrhofer W. In search of the blue flower? Grand social theories and career research: The case of Bourdieu’s theory of practice. Human Relations. 2011. Vol. 64. No. 1. P. 19-36.
  50. Dodeigne J. (Re-)Assessing Career Patterns in Multilevel Systems: Insights from Wallonia in Belgium. Regional & Federal Studies. 2014. Vol. 24. No. 2. P. 151–171. Accessed 09.08.2024. URL: https://www.researchgate.net/publication/260083132_Re-Assessing_Career_Patterns_in_Multi-Level_Systems_Insights_from_Wallonia_in_Belgium.
  51. Dodeigne J. Who governs? The disputed effects of regionalism on legislative career orientation in multilevel systems. West European Politics. 2018. Vol. 41. No. 3. P. 728–753. https://doi.org/10.1080/01402382.2017.1415549.
  52. Golovin N.A. Zwei Typen der Generationsdynamik in Russland und in Deutschland // Hofmeister, Heimo, Mikirtumov, Ivan (Hrsg) Krise der lokalen Kulturen und die philosophische Suche nach Identität. Frankfurt am Main, Berlin, Bern, Bruxelles, New York, Oxford; Wien: Peter Lang, 2014.
  53. Harvie C. The Rise of Regional Europe. London: Routledge, 1994. 112 p.
  54. Keating M. The New Regionalism in Western Europe: Territorial Restructuring and Political Change. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 1998. Ix+242 p.
  55. Landau Matías. “Ser Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires: la jerarquización de un cargo politico y su impacto en la Argentina reciente”. Pléyade. 2021. No. 28. P. 140–160. Accessed 09.08.2024. URL: https://ri.conicet.gov.ar/bitstream/handle/11336/207778/CONICET_Digital_Nro.85d8c875-0942-40c7aa98-6f9289182d78_C.pdf?sequence=5&isAllowed=y
  56. Ross C., Panov P. The range and limitation of sub-national regime variations under electoral authoritarianism: The case of Russia. Regional & Federal Studies. 2019. Vol. 29. No. 3. P. 355–380.
  57. Semenova E. The patterns of political career movements in the Russian Federation: the case of regional governors, 1991–2021. Regional & Federal Studies. 03 Jan. 2023. P. 1–20. https://doi.org/10.1080/13597566.2022.2155811.
  58. Stolz K. Moving Up, Moving Down: Political Careers across Territorial Levels. European Journal of Political Research. 2003. Vol. 42. No. 2. P. 223–248.
  59. Tams S., Marshall J. Responsible careers: Systemic reflexivity in shifting landscapes. Human Relations. 2011. Vol. 64. No. 1. P. 109–131.
  60. Tronconi F. Sub-national Political Elites. In: Best H., Higley J. (eds) The Palgrave Handbook of Political Elites. London: Palgrave Macmillian, 2008. Р. 611–624. https://doi.org/10.1057/978-1-137-51904-7_38.
  61. Vercesi M. Approaches and lessons in political career research: Babel or pieces of patchwork? Revista Española de Ciencia Política, 2018. Núm. 48. Р. 183–206. https://doi.org/10.21308/recp.48.07.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

© Быстрова А.С., 2024

Creative Commons License
Эта статья доступна по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».