Employment of persons with disabilities: opportunities, priorities and outcomes of active policies in welfare states. Part one

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

This two-part article examines the active employment policies of welfare states and their impact on the situation of persons with disabilities of working age. On the basis of research materials and data from population surveys in the EU and OECD countries, the article analyzes the trends of active employment policies for persons with moderate and severe disabilities in welfare states of different models for the period from 2010 to 2020. The first part of the article reveals the approaches of active policy to retention on the labor market, to provision of employment assistance services, to reduction of unemployment risks, to employment of persons with disabilities. The principles of transformation of allowances for disability, temporary disability, unemployment, income maintenance and application of personal measures – incentives and sanctions, which are based on increasing the responsibility of citizens for their own well-being, are considered. The role of the factor of de-regulation of the employment sphere in the approaches of active policy to the expansion of labor supply and maintenance of demand on the part of employers is shown. The priorities of active measures to promote employment, based on cost reduction and increasing returns on investment, and their impact on the employment of citizens with different degrees of impairment are revealed. The results of active policies (employment gap and unemployment rate) and their sustainability in relation to persons with moderate and severe impairments are revealed.

About the authors

Elena V. Kulagina

Institute of Socio-Economic Studies of Population of FCTAS RAS

Email: elkulagina@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0002-5342-7847
SPIN-code: 9548-1559
ResearcherId: N-1381-2017
Candidate of Economy, Leading Researcher Moscow, Russia

References

  1. Taylor-Gooby P., Gumy J. M., Otto A. Can “New Welfare” address poverty through more and better jobs? Journal of Social Policy. 2014;44(1):83–104. doi: 10.1017/S0047279414000403.
  2. Кулагина Е. В. Новая политика государств благосостояния: контекст для анализа положения лиц с инвалидностью // Социологическая наука и социальная практика. 2020. Т. 8, № 4. С. 121–136. doi: 10.19181/snsp.2020.8.4.7660. EDN HUSTHB.
  3. Кулагина Е. В. Активная политика занятости в отношении лиц с инвалидностью // Социологическая наука и социальная практика. 2023. Т. 11, № 4. С. 78–111. doi: 10.19181/snsp.2023.11.4.4. EDN HRCKWN.
  4. Dengler K. Effectiveness of active labour market programmes on the job quality of welfare recipients in Germany. Journal of Social Policy. 2019;48(4):807–838. doi: 10.1017/S0047279419000114.
  5. Reasonable accommodation and sheltered workshops for people with disabilities: costs and returns of investments. Brussels: European Union. European Parlament. 2015. Available at: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/536295/IPOL_STU(2015)536295_EN.pdf (accessed: 13.10.2024).
  6. Labour market policy – expenditure and participants. Data 2019. European Commission. Luxembourg: Publications Office of the European Union ; 2021. 208 р. doi: 10.2767/995509.
  7. Fichtl A. Mini- and midi-Job in Germany. Effects of marginal employment on unemployment. FORES Policy Paper. 2015;(3):01–54. Available at: https://fores.se/publikation/mini-and-midi-jobs-in-germany/ (accessed: 27.10.2024).
  8. Employment outlook 2009. Tackling the jobs crisis. Paris: OECD. 2009. DOI 10.1787/ empl_outlook-2009-en.
  9. Zwan R. v. d., Beer P. Т. d. The disability employment gap in European countries: What is the role of labour market policy? Journal of European Social Policy. 2021;31(4):473–486. doi: 10.1177/09589287211002435.
  10. Immervoll H., Kleven H. J. Kreiner C. Th. [et al.]. Welfare reform in European countries: a microsimulation analysis. The Economic Journal. 2007;(117):1–44. doi: 10.1111/j.14680297.2007.02000.x.
  11. Employment outlook 2019: The Future of work. Paris: OECD ; 2019. 339 р. doi: 10.1787/9ee00155-en.
  12. In It Together: Why Less Inequality Benefits All. Paris: OECD ; 2015. 336 р. doi: 10.1787/9789264235120-en.
  13. Horn A., Kevins A., Van Kersbergen K. Workfare and attitudes toward the unemployed: new evidence on policy Feedback from 1990 to 2018. Comparative Political Studies. 2023;57(5):818–850. doi: 10.1177/00104140231178743.
  14. Bauer A., King I. The Hartz reforms, the German Miracle, and labor reallocation. European Economic Review. 2018;(103):1–17. doi: 10.1016/j.euroecorev.2017.12.010.
  15. Geiger B. B., van der Wel K. A., Tøge A. G. Success and failure in narrowing the disability employment gap: comparing levels and trends across Europe 2002–2014. BMC Public Health. 2017;17(928):1–7. doi: 10.1186/s12889-017-4938-8.
  16. Flüter-Hoffmann Chr., Kurtenacker A., Schmidt J. Menschen mit Beeinträchtigungen auf dem Arbeitsmarkt. Erwerbsbeteiligung, Beschäftigungsstrukturen und persönliche Einschätzungen. IW-Analysen 147. Institut der deutschen Wirtschaft. 2021. ISBN 978-3-602-45648-2. Available at: https://www.econstor.eu/bitstream/10419/247354/1/1778326005.pdf (accessed: 13.10.2024).
  17. Bambra C. Form quotas to sanction: the political economy of rehabilitation in UK. In: I. Haarslof, I. Poulser, K. Larsen eds. New dynamics of disability and rehabilitation: interdisciplinary perspectives. Singapore: Palgrave Macmillan ; 2019. Р. 69–96. doi: 10.1007/978-981-13-7346-6.
  18. Rauch A., Dornette J. Equal rights and equal duties? Activating Labour Market Policy and the participation of long-term unemployed people with disabilities after the reform of the German welfare state. Journal of Social Policy. 2010;39(01):53–70. doi: 10.1017/S0047279409990419.
  19. Burchardt T. The dynamics of being disabled. Journal of Social Policy. 2000;29(04):645– 668. doi: 10.1017/S0047279400006097.
  20. Кулагина Е. В. Социальное обеспечение лиц с инвалидностью: доступность для граждан трудоспособного возраста. Ч. 1 // Социологическая наука и социальная практика. 2022. Т. 10, № 3. С. 115–133. doi: 10.19181/snsp.2022.10.3.9200. EDN AXNSZE.
  21. Кулагина Е. В. Социальное обеспечение лиц с инвалидностью: доступность для граждан трудоспособного возраста. Ч. 2 // Социологическая наука и социальная практика. 2022. Т. 10, № 4. С. 8–27. doi: 10.19181/snsp.2022.10.4.9280. EDN YKZUFE.
  22. Кулагина Е. В. Социальная политика в отношении инвалидов в государствах благосостояния и России: переход к независимой жизни и инклюзии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017. Т. 13, № 10. С. 1944–1971. doi: 10.24891/ni.13.10.1944. EDN ZOLDSN.
  23. Кулагина Е. В. Социальное обеспечение лиц с инвалидностью в государствах благосостояния: охват помощью и антикризисное регулирование. Ч. 1 // Социологическая наука и социальная практика. 2021. Т. 9, № 3. С. 107–121. doi: 10.19181/snsp.2021.9.3.8436. EDN NWMYLA.
  24. Кулагина Е. В. Социальное обеспечение лиц с инвалидностью в государствах благосостояния: охват помощью и антикризисное регулирование. Ч. 2 // Социологическая наука и социальная практика. 2021. Т. 9, № 4. С. 238–249. doi: 10.19181/snsp.2021.9.4.8617. EDN YPKVGG.
  25. Grammenos St. European comparative data on persons with disabilities – Equal opportunities, fair working conditions, social protection and inclusion, health analysis and trends – Data 2020, European Commission. Luxembourg: Publications Office of the European Union ; 2023. 217 р. doi: 10.2767/67323.
  26. Employment of disabled people: statistical analysis of the 2011 Labour Force Survey Ad Hoc Module. Eurostat Statistical Working Papers. Luxembourg: EU Publishing ; 2015. 144 р. doi: 10.2785/56001.
  27. Kubin T., Tratt B. Aktuelle Ausbildungs- und Beschäftigungssituation von Menschen mit Behinderung im Handwerk. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung. Deutsche Handwerkinstitut. 2023. Available at: https://lfi-muenchen.de/wp-content/ uploads/2023/02/Aktuelle-Ausbildungs-und-Beschaeftigungssituation-von-MiB-im-HW. pdf (accessed: 13.10.2024).
  28. Bickenbach J., Posarac A., Cieza A. [et al.] Assessing disability in working age population – a paradigm shift: from impairment and functional limitation to the disability approach. World Bank, Washington, DC. United States of America ; 2015. Available at: https://documents1.worldbank.org/curated/ru/272851468164970738/pdf/DisabilityAssessment-Report-June-18-2015.pdf (accessed: 27.10.2024).
  29. Lo S. H., Ville Is. The “employability” of disabled people in France: a labile and speculative notion to be tested against the empirical data from the 2008 “Handicap-Santé” study. ALTER: European Journal of Disability Research. 2013;7(4):227–243. doi: 10.1016/j.alter.2013.09.007.
  30. Berthoud R. Disability employment penalties in Britain. Work, Employment &Society. 2008;22(1):129–148. doi: 10.1177/0950017007087420.
  31. Rasmussen M., Balkus R., Wisseman M. [et al.] The disability benefit programme and its alternatives. In: P. A. Kemp eds. Sick societies?: trends in disability benefits in postindustrial welfare states. Geneva: Int. Social Security Ass ; 2006. P. 39–50.
  32. Sickness, disability and work: breaking the barriers. A synthesis of findings across OECD countries. Paris: OECD ; 2010. 166 p. doi: 10.1787/9789264088856-en.
  33. Black D., Daniel K., Sanders S. The impact of economic conditions on participation in disability programs: Evidence from the coal boom and bust. The American Economic Review. 2002;92(1):27–50. doi: 10.1257/000282802760015595.
  34. Morris Z. A., Zaidi A. Estimating the extra costs of disability in European countries: implications for poverty measurement and disability-related decommodification. Journal of European Social Policy. 2020;30(3):339–354. doi: 10.1177/0958928719891317.
  35. Dingeldey I. Between workfare and enablement – the different paths to transformation of the welfare state: a comparative analysis of activating labour market policies. European Journal of Political Research. 2007;46(6):823–851. doi: 10.1080/13501760701497923.
  36. Geiger B. В. Benefits conditionality for disabled people: stylised facts from a review of international evidence and practice. Journal of Poverty and Social Justice. 2017;25(2):107– 28. doi: 10.1332/175982717X14939739331010.
  37. Fothergill S. Welfare to work: time for a rethink. People, Place & Policy. 2010:4(1);3–5. doi: 10.3351/ppp.0004.0001.0002.
  38. Bartels C. Long-term participation tax rates. SOEPpapers on multidisciplinary panel Data research at DIW Berlin. 2013;609. Available at: https://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.432991.de/diw_sp0609.pdf (accessed: 27.10.2024).
  39. Fothergil S. Welfare-to-work isn’t working. People, Place and Policy. 2013;7(2):61–65. doi: 10.3351/ppp.0007.0002.0002.
  40. Aurich-Beerheide P., Brussig M. Assessment of work ability in competing strands of social insurance: the German case. Journal of Poverty and Social Justice. 2017;25(2):163–176. doi: 10.1332/175982717X14937395831424.
  41. Grammenos St. European comparative data on Europe 2020 & People with disabilities. Final report. Centre for European Social and Economic Policy (CESEP ASBL) on behalf of the Academic Network of European Disability Experts (ANED). 2013. Available at: https://includ-ed.eu/sites/default/files/documents/aned_2013_task_6_-_comparative_data_synthesis_report_-_europe2020_final.pdf (accessed: 13.10.2024).
  42. Schachler V., Schlummer W., Weber R. (hrsg.) Zukunft der Werkstätten – Perspektiven für und von Menschen mit Behinderung zwischen Teilhabe-Auftrag und Mindestlohn. Bad Heilbrunn: Verlag Julius Klinkhardt ; Lebenshilfe Verlag der Bundesvereinigung ; 2023. 333 р. doi: 10.25656/01:26510.
  43. Bonoli G. The political economy of Active Labor-Market Policy. Politics & Society. 2010;38(4):435–457. doi: 10.1177/0032329210381235.
  44. Dwyer P., Scullion L., Jones K. [et al.] Work, welfare, and wellbeing: The impacts of welfare conditionality on people with mental health impairments in the UK. Social Policy & Administration. 2020;54(2):311–326. doi: 10.1111/spol.12560.
  45. Jacobi L., Kluve J. Before and after the Hartz Reforms: the performance of Active Labor Market Policy in Germany. Journal for Labour Market Research. 2007;40(1):45–64. doi: 10.2139/ssrn.900374.
  46. Gaskarth G. The Hartz Reforms… and their lesson for the UK. Centre for Policy Studies. 2014. Available at: https://cps.org.uk/wp-content/uploads/2021/07/141024133732TheHartzReforms.pdf (accessed: 29.10.2024).
  47. Greve B. The labour market situation of disabled people in European countries and implementation of employment policies: a summary of evidence from country reports and research studies. Academic Network of European Disability Experts (ANED). 2009. Available at: https://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/ede/ANED%20Task%206%20final%20report%20-%20final%20version%2017-04-09.pdf (accessed: 29.10.2024).
  48. Lindsay C. Houston D. Fit for purpose? Welfare reform and challenges for health and labour market policy in the UK. Environment and Planning. Economy and Space. 2011;43(3):703–721. doi: 10.1068/a43442.
  49. Bound J., Burkhauser R. V. Chapter 51. Economic analysis of transfer programs targeted on people with disabilities. In: O. Ashenfelter, D. Card eds. Handbook of labor economics. 3(1). Amsterdam: Elsevier ; 1999. P. 3417–3528. doi: 10.1016/S1573-4463(99)30042-0.
  50. Jenkins S. P., Rigg J. A. Disability and disadvantage: selection, onset, and duration effects. Journal of Social Policy. 2004;33(03):479–501. doi: 10.1017/S0047279404007780.
  51. Transforming disability into ability. Policies to promote work and income security for disabled people. Paris: OECD. 2003. doi: 10.1787/9789264158245-en.
  52. Metzler Chr., Werner D. Die Erwerbssituation von Menschen mit Behinderung. IW-Trends. 2017;44(4):21–38.
  53. Geiger B. B., Garthwaite K., Warren J. [et al.] Assessing work disability for social security benefits: international models for the direct assessment of work capacity. Disability and Rehabilitation. 2018;40(24):2962–2970. doi: 10.1080/09638288.2017.1366556.
  54. van Oorschot W. Disability benefit reforms in the Netherlands 1980–2006, Retrenchment and reconstruction In: M. Kautto, J. Bach-Othman. eds. Disability and employment – lessons from reforms. Helsinki: Finnish Centre for Pensions ; 2010. Р. 35–52.
  55. Lillestø B., Sandvin J. T. Limits to vocational inclusion? Disability and the social democratic conception of labour. Scandinavian Journal of Disability Research. 2014;16(01):45–58. doi: 10.1080/15017419.2012.735203.
  56. Barr B., Clayton S., Whitehead M. [et al.] To what extent have relaxed eligibility requirements and increased generosity of disability benefits acted as disincentives for employment? A systematic review of evidence from countries with well-developed welfare systems. Epidemiology & Community Health. 2010;64(12):1106–1114. doi: 10.1136/jech.2010.111401.

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
Download


Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».