Финансирование судов: новые подходы в России и зарубежных странах

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Растущая нагрузка на суды как в России, так и в зарубежных странах актуализирует вопросы выделения судам финансовых ресурсов необходимых для рассмотрения увеличивающегося объема дел. Возрастает потребность в адекватном загруженности бюджете судов, рассматриваемом не только в качестве финансового инструмента, но и как гарантия независимости судов и судей. Предметом работы явилась проблема финансирования судов, обеспечивающего ресурсы осуществления правосудия в полном объеме, определение соответствующей современному периоду модели бюджетирования судов. Автор приходит к выводу, что закрепленный законом порядок финансирования судов, не связанный с нагрузкой и результатами их деятельности, не может считаться инструментом дальнейшего развития российской судебной системы. Обосновывается переход на иную технологию формирования бюджета судов, ориентируясь на действенность и результаты их работы. Цель статьи: разработка теоретических положений финансирования судов, включая критерии достаточности и особенности планирования бюджета судебной системы, с использованием опыта финансирования судов в зарубежных странах, а также формулирование на этой основе предложений по совершенствованию российского законодательства. В статье проведен анализ разновидностей моделей бюджетирования, ориентированного на результат, действующих в Нидерландах, Финляндии и Франции, которые различаются по степени обязательности для формирования бюджета информации об итогах работы судов. Выявлено, что основу планирования бюджета судов составляет информация об их нагрузке, рассчитанная по методике подсчета средневзвешенной сложности дел. Аргументируется ограниченность применения традиционных понятий о производительности и эффективности как экономических категорий к правосудной деятельности, качество которой не может быть описано количественными показателями рассмотренных дел. Ценности правосудия задают объективные границыпроизводительности, а закрепленные законом нормы нагрузки судей и работников аппарата судов позволят скорректировать чрезмерную загруженность судов и определить необходимые ресурсы надлежащего правосудия, включая штатные единицы и финансовые ассигнования.

Об авторах

Елена Бурдина

Российский государственный университет правосудия

Email: noreply@hse.ru
ORCID iD: 0000-0001-5431-7634
Доктор юридических наук, доцент

Список литературы

  1. Bartsits A.D. (2021) Organization of budget financing of the national judicial system and the adoption of a set of measures to improve it in 2021-2023. Ekonomika. Nalogi. Pravo=Economics. Taxes. Law, vol. 14, no. 1, pp. 131-141 (in Russ.)
  2. Expert-Foulquier C. (2020) The financial independence of the judiciary in France. International Journal for Court Administration, vol. 11, no. 1, pp. 1-16. DOI:https://doi.org/10.36745/ijca.300
  3. Hertzog R. (2006) La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) dans l'histoire des grands textes budgétaires: continuité et innovation. Revue française d' administration publique, no. 1, pp. 15-30. DOI:https://doi.org/10.3917/rfap.117.0015
  4. Ho A. (2018) From performance budgeting to performance budget management: theory and practice. Public Administration Review, vol. 78, no. 5, pp.748-758. DOI:https://doi.org/10.1111/puar.12915
  5. Holvast N., Doornbos N. (2015) Exit, voice, and loyalty within the Judiciary: judges' responses to new managerialism in the Netherlands. Utrecht Law Review, vol. 11, no. 2, pp.49-63. DOI:https://doi.org/10.18352/ulr.317
  6. Kleiman M., Schauffler R. et al. (2019). Weighted caseload: a critical element of modern court administration. International Journal of the Legal Profession, vol.26, no. 1, pp. 21-32. DOI:https://doi.org/10.1080/09695958.2018.1490293
  7. Langbroek P. (2019) Financing the Judiciary in the Netherlands: between work overload in the courts and government control of the Judicial Budget. International Journal for Court Administration, vol. 10, no. 1, pp. 1-2. DOI:https://doi.org/10.18352/ijca.292
  8. Lienhard A., Kettiger D. (2010) Caseload management in the law courts: methodology, experiences and results of the first Swiss study of administrative and social insurance courts. International Journal For Court Administration, vol. 3, no. 1, pp. 30-49. DOI:https://doi.org/10.18352/ijca.52
  9. Lienhard A., Kettiger D. et al. (2015) Combining weighted caseload study with an organizational analysis in courts: first experiences with a new methodological approach in Switzerland. International Journal For Court Administration, vol. 7, no. 1, pp. 27-36.
  10. Lu E., Mohr Z., Ho A. (2015) Taking stock: assessing and improving performance budgeting theory and practice. Public Performance and Management Review, vol. 38, no. 3, pp. 426-458. DOI:https://doi.org/10.1080/15309576.2015.1006470
  11. Viapiana F. (2019) Funding the judiciary: how budgeting system shapes justice. A comparative analysis of three case studies. International Journal for Court Administration, vol. 10, no. 1, pp. 23-33. DOI:https://doi.org/10.18352/ijca.295
  12. Visser M., Schouteten R., Dikkers J. (2019) Controlling the courts: new public management and the Dutch judiciary. Justice System Journal, vol. 40, no. 1, pp. 39-53. DOI:https://doi.org/10.1080/0098261X.2018.1539645
  13. Webber D. (2007) Good budgeting, better justice: modern budget practices for the judicial sector. World Bank Law and Development Working Papers. Washington: World Bank, 68 p.
  14. Winkler D., Lienhard A. et al. (2015) Combining a weighted caseload study with an organizational analysis in courts: first experiences with a new methodological approach in Switzerland. International Journal for Court Administration, vol. 7, no. 1, pp. 27-36. DOI:https://doi.org/10.18352/ijca.174
  15. Zlomanova E.A., Petrushina E. P. (2022) Performance of budgeting approaches. Biznes-obrazovanie v ekonomike znaniy=Business Education in the Knowledge Economy, no. 2, pp. 31-34 (in Russ.)

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

© Бурдина Е., 2023

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».