NATO Public Diplomacy in the Mediterranean‒Black Sea Region

Full Text

Институциональные и концептуальные основы публичной дипломатии НАТО в Средиземноморско-Черноморском регионе После окончания холодной войны НАТО проводит политику евроатлантической интеграции на пространстве Восточной и Юго-Восточной Европы. Ключевая задача заключается в формировании в короткие сроки положительного образа Североатлантического альянса в глазах населения постсоциалистических государств [Bezhitashvili, Scott, 2022: 25‒26]. Кроме того, НАТО в 2000‒2010-е гг. активно действовала на пространстве так называемого Большого Ближнего Востока, в частности провела операции в Афганистане и Ливии и организовала миссию по обучению иракских военнослужащих после свержения С. Хуссейна, поэтому альянс стремится укрепиться в соседнем Средиземноморско-Черноморском регионе. Регион важен не только в силу перспектив интеграции ряда партнеров в НАТО, но и по причине уникального транспортно-логистического потенциала, позволяющего получить доступ к важнейшим ближневосточным коммуникациям [Кукарцева, Тимакова, 2016: 81]. Следовательно, альянсу необходимо работать с общественным мнением государств региона, чтобы обеспечить поддержку действий со стороны не только органов власти, но и населения и сохранить имидж «уникальной демократической организации» [Антюхова, 2018: 4]. К рубежу 1990‒2000-х гг. альянс разработал уникальный инструментарий в области публичной дипломатии [Бартош, 2013: 7‒8], который представляет не просто сумму потенциалов всех членов организации, а самостоятельный конструкт [Бахриев, Рустамова, 2020: 92]. Управление общественной дипломатии НАТО, созданное в начале 2000-х гг. – ключевой механизм реализации политики в этой области [Антюхова, 2016: 24]. Через эту структуру руководство Североатлантического альянса финансирует и организовывает большинство мероприятий в этой области с различными партнерами в Средиземноморско-Черноморском регионе. Управление общественной дипломатии НАТО активно использует систему контактных посольств1, появившуюся в начале 1990-х гг., для взаимодействия с населением конкретного государства, входящего в один из форматов партнерства (Совет евроатлантического партнерства, Партнерство ради мира, Средиземноморский диалог, Стамбульская инициатива сотрудничества). С 2011 г. такая работа ведется с отдельными странами–партнерами по всему миру. Контактные посольства – важный инструмент информационно-пропагандистской деятельности НАТО. В каждой стране–партнере дипломатическое представительство одного из государств–членов альянса распространяет информацию о политике организации и занимается вопросами публичной дипломатии. Наиболее активную работу в СредиземноморскоЧерноморском регионе в последние годы ведут Британия, Германия, Турция и Франция. Контактные посольства взаимодействуют не только с лицами, принимающими решения, но и с лидерами общественного мнения и координируют проведение мероприятий с Управлением общественной дипломатии. Они информируют жителей принимающей страны о том, как получить стипендии и гранты НАТО и принять участие в научных программах организации. Целевой аудиторией является молодежь. Североатлантический альянс выделяет дополнительные гранты для различных структур гражданского общества, которые представляют государства‒члены организации. На грантовую поддержку могут рассчитывать неправительственные организации, университеты и аналитические центры. Управление общественной дипломатии НАТО выделяет гранты на проведение конференций, семинаров, практикумов, других мероприятий в области публичной дипломатии, а также на реализацию цифровых, мультимедийных или онлайн-проектов по вопросам мира и безопасности. Особое внимание уделено противодействию дезинформации и пропаганде1. В 2022 г. среди прочего предлагались следующие возможные темы проектов на получение гранта: 1. «Россия». Проект должен развивать тезис о том, что действия РФ влияют на стабильность евроатлантического пространства за счет увеличения военного развертывания на границе государств–членов и стран–партнеров НАТО, а также осуществления враждебных информационных кампаний по дезинформации. 2. «Юг». В рамках данной темы нужно рассмотреть ситуацию в нестабильном регионе, расположенном к югу от границ НАТО, т. е. в Южном Средиземноморье и на Ближнем Востоке2. Помимо структурных подразделений НАТО, евроатлантическую повестку в странах Средиземноморско-Черноморского региона активно продвигают фонды и другие некоммерческие структуры государств–членов альянса. Наиболее активными НКО и «мозговыми центрами» являются Атлантический совет, фонд «Открытое общество», Германский фонд Маршалла Соединенных Штатов в США и его структурное подразделение в Румынии – Черноморский фонд регионального сотрудничества, Фонд им. Конрада Аденауэра в ФРГ, Королевский институт международных отношений в Британии. Они либо имеют представительства на территории государств Средиземноморско-Черноморского региона, либо реализуют различные проекты с региональными партнерами. Кроме Фонда им. Конрада Аденауэра, деятельность вышеуказанных организаций признана нежелательной на территории РФ1, что связано с их антироссийской направленностью не только при реализации инициатив в России и на постсоветском пространстве, но и, например, на Балканах. Кроме того, вышеперечисленные структуры готовят рекомендации для стратегии альянса в области публичной дипломатии. В частности, Германский фонд Маршалла Соединенных Штатов 13 июля 2018 г. представил исследование «Будущее Средиземноморского диалога НАТО: перспективы безопасности, стратегии и партнерства»2, подготовленное на основе интервью с официальными лицами и экспертами стран Ближнего Востока и Северной Африки. В работе оценена деятельность Средиземноморского диалога с учетом изменений системы региональной безопасности и даны рекомендации по повышению эффективности партнерской программы. Исследование ориентировано на широкую аудиторию экспертов, ученых, журналистов и официальных лиц НАТО. Издание было приурочено к Брюссельскому саммиту организации, на котором одобрили ряд политических и практических инициатив в области сотрудничества альянса со странами Ближнего Востока и Северной Африки. Практическая деятельность НАТО Исходя из целей проектов в области публичной дипломатии в Средиземноморско-Черноморском регионе можно выделить 4 группы государств, с которыми НАТО ведет работу: 1. Государства‒члены НАТО, которые давно вступили в организацию (Турция, Греция, страны Южной Европы). Ключевая задача – поддержание положительного образа альянса у населения, чтобы легче привлекать страны к участию в операциях и добиваться от них повышения оборонных расходов. Особенно активно альянсу пришлось решать эти задачи после событий «Арабской весны» и начала миграционного кризиса в Европе. В последние годы в Восточном Средиземноморье возник очаг геополитического противостояния отдельных членов НАТО, в первую очередь Турции и Греции, из-за контроля над районами добычи углеводородов [Власова, 2021: 33]. По этой причине целый ряд проектов Управления общественной дипломатии НАТО направлен на укрепление союзнических отношений государств региона, выработку вариантов решения конфликта по линии дипломатии второго трека и создание образа миротворца и главного медиатора конфликтов. Кроме того, организация стремится не допустить усиления антинатовской риторики в турецком обществе, поскольку Анкара демонстрирует желание действовать более свободно на мировой арене, не всегда соблюдая принципы блоковой дисциплины [Entina, 2016: 62]. Важную роль в реализации этой задачи играет Международная конференция по безопасности и сотрудничеству в Анталье, которую организует Атлантический совет Турции при поддержке Управления общественной дипломатии НАТО и правительства Турецкой Республики1. Ежегодно мероприятие объединяет порядка 200‒300 высокопоставленных должностных лиц альянса, государств–членов и стран–партнеров НАТО, экспертов по международной безопасности, лиц, формирующих общественное мнение, представителей СМИ и Ассоциации Атлантического договора. 2. Потенциальные кандидаты на вступление в НАТО (большая часть балканских стран, включая вступившие в альянс, Грузия и Украина). Им уделено повышенное внимание, работа с ними носит регулярный характер. Для достижения максимального эффекта применен весь арсенал средств – от открытия Центра информации и документации на Украине в Киеве до проведения «Дней НАТО» в Грузии и других странах. В последние годы нарастает масштаб и степень разнообразия мероприятий. Например, с 16 апреля по 1 мая 2018 г. проходили 11-е ежегодные «Дни НАТО» в Грузии2. По традиции в церемонии открытия в Тбилиси приняли участие высокопоставленные представители НАТО и члены руководства Грузии, включая президента Георгия Маргвелашвили. В восьми регионах страны состоялись более 60 мероприятий с целью повышения осведомленности граждан о сотрудничестве НАТО и Грузии. В октябре 2019 г. в рамках 12-х «Дней НАТО» было проведено 70 мероприятий в 10 регионах3, включая встречу заместителя генерального секретаря альянса Роуз Гетемюллер со студентами Батумского государственного университета им. Шота Руставели4. Организаторы подготавливают разнообразную программу в рамках акции. В 2017 г. в ходе юбилейных 10-х «Дней НАТО» в Грузии прошел турнир на Кубок НАТО по футболу, были организованы театральное шоу и выставка с военной тематикой, на которой все желающие могли примерить амуницию армий государств‒членов альянса и сделать фотографии1. На площадке Грузинского агентства инноваций и технологий посетители при помощи устройств виртуальной реальности имели возможность совершить виртуальные туры по странам–членам НАТО. Подобные мероприятия в силу высокой интерактивности вызвали особый интерес у грузинской молодежи. Украина, в свою очередь, стала полигоном для отработки специалистами альянса всего спектра методик публичной дипломатии [Hlatky, 2016]. Начиная с 1997 г. главной координирующей структурой по реализации проектов стал открытый в Киеве Центр информации и документации НАТО [Maronkova, 2017] при Киевском национальном университете им. Тараса Шевченко. За это время организовано более 200 ознакомительных визитов в штаб-квартиру организации в Брюсселе для более чем 2000 студентов, журналистов, ученых, политиков, реализовано более 600 информационных проектов. Во время Евромайдана в 2013‒2014-х гг. центр поддерживал Украинский кризисный медиацентр, который освещал государственный переворот на Украине в нужном Западу ключе2. 3. Страны–партнеры, которые активно сотрудничают с альянсом, но не планирует вступать в него (Молдавия, Сербия, к этой группе можно отнести Россию). Мероприятия носят общий характер и ориентированы в основном на узкую целевую аудиторию, преимущественно на молодежь. Что касается России, альянс заинтересован в росте прозападных настроений в стране. В последние годы отношения РФ и НАТО ухудшились, что привело не только к закрытию Информационного бюро в Москве, но и к сворачиванию в России всех программ в области публичной дипломатии. Молдавия и Сербия в соответствии со своим законодательством соблюдают принцип нейтралитета во внешней политике. Однако в Республике Молдова в 2007 г. открылся Центр информации и документации НАТО в Кишиневе, который выполняет роль координирующей структуры при реализации проектов в рамках евроатлантической повестки. Молдавию искусственно втягивают в геополитическое пространство Средиземноморско-Черноморского региона при помощи подключения к различным инициативам, в т. ч. в области публичной дипломатии. Большу́ю роль в этом играет Румыния, выполняющая координирующие функции [Jović-Lazić, Kuvekalović-Stamatović, 2020: 26] особенно после того, как замести- телем генерального секретаря НАТО стал румынский государственный деятель Мирча Джоанэ. Он лично открыл новый Центр реагирования на киберинциденты Вооруженных сил Молдовы в 2021 г.3, а также курировал деятельность Центра информации и документации НАТО в Республике Молдова. По данным на июль 2020 г. Центр информации и документации НАТО реализовал более 35 проектов, организовал свыше 870 мероприятий в области публичной дипломатии, в которых приняли участие более 12 тыс. человек. Было распространено более 16 тыс. печатных материалов о различных программах и партнерстве альянса с Молдавией1. С 2008 г. центр проводит Школы безопасности НАТО, в рамках которых информирует молодежь о вкладе альянса в международную безопасность, с 2012 г. – «Дни НАТО», ориентированные на широкую аудиторию. Кроме того, осуществляются специальные проекты для лидеров общественного мнения в сельской местности и для журналистов, включая ознакомительные визиты в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. В Сербии Управление общественной дипломатии НАТО совместно с Центром евроатлантических исследований в Белграде запустило масштабное мероприятие «Неделя НАТО», в рамках которого сербские гражданские активисты и студенты встречаются с высокопоставленными представителями Североатлантического альянса, организуются дискуссии по актуальным вопросам евроатлантической повестки. Несмотря на то что основная цель мероприятия – широкое информирование сербской общественности о деятельности альянса и о ходе «Недели НАТО», Центр евроатлантических исследований под руководством Е. Милич регулярно отказывает в аккредитации журналистам ряда СМИ Сербии и России, таких как «Ньюс Фронт», которое не получило разрешение на освещение «Недели НАТО-2016»2. Важные задачи публичной дипломатии НАТО в Сербии – улучшение образа организации после проведения операции «Союзная сила» в 1999 г. и трансформация исторической памяти сербского народа. Например, альянс активно продвигал в информационном пространстве сообщения о помощи Сербии в ремонте завода по утилизации вооружения в городе Крагуевац – главного объекта страны по уничтожению оружия, оставшегося со времен конфликтов 1990 -х гг. При помощи НАТО на нем уничтожено более 255 т опасных материалов и устаревших боеприпасов, всего планируется утилизировать около 1300 т боеприпасов3. При этом в информационных материалах не говорится о том, что Сербия подверглась нападению со стороны альянса в 1999 г. и защищалась от агрессии подобным оружием. Управление общественной дипломатии НАТО активно работает в Косово, финансируя различные проекты [Gashi, Ngadhnjim, 2021]. Например, как и в Сербии, проводит студенческую «Модель НАТО», собирающую участников со всего Балканского полуострова1. Ключевая цель мероприятия – повысить уровень информированности молодежи о деятельности альянса и о процессе принятия решений в нем. По замыслу организаторов, участники должны сформировать представление о НАТО как о демократической организации, в которой учитывается мнение каждого государства–члена. 4. Страны–партнеры, которые взаимодействуют с НАТО по ограниченному кругу вопросов и не планируют вступать в организацию (Армения, Азербайджан, страны Северной Африки и Восточного Средиземноморья). Сотрудничество носит ограниченный характер и осуществляется эпизодически. Важнейшая задача на данном направлении – подготовка программ визитов молодежи, представителей НКО и СМИ в страны-члены НАТО и штаб-квартиру организации для формирования группы общественных лидеров, которые положительно относятся к активному взаимодействию с евроатлантическими структурами. Акцент сделан на освещение сотрудничества альянса с каждым конкретным государством–партнером в наиболее важной области безопасности, в частности в противодействии терроризму. Например, 3 и 4 апреля 2019 г. группа египетских журналистов посетила Управление по политическим вопросам и политике безопасности НАТО в штабквартире альянса в Брюсселе2. Визит проходил в рамках долгосрочной программы мероприятий по общественной дипломатии по линии Средиземноморского диалога. Журналисты из Египта приняли участие в брифингах представителей Международного штаба НАТО и дискуссиях по темам, касающимся политической повестки дня, операций и миссий, отношений с Россией, кибербезопасности, борьбы с терроризмом и сотрудничества организации и Египта в рамках программы НАТО «Наука для мира и безопасности». Предполагается, что после посещения мероприятия представители СМИ должны продвигать евроатлантическую повестку дня в национальном медиапространстве и публиковать материалы, в которых альянс изображается важнейшим актором региональной безопасности в Средиземноморье, и высказывать идеи о необходимости интенсификации взаимодействия Каира и Брюсселя в области борьбы с терроризмом. Заключение В XXI в. НАТО предпринимает серьезные усилия по укреплению потенциала в области публичной дипломатии в Средиземноморско-Черноморском регионе. В первую очередь организация заинтересована в развитии отношений с потенциальными кандидатами на членство, такими как Босния и Герцеговина, Грузия и Украина. В случае с Киевом НАТО будет прежде всего ориентироваться на оказание военной помощи, а не на организацию проектов в области публичной дипломатии. Кроме того, альянс продолжит развивать сотрудничество с Молдавией и Сербией. Большинство инициатив на данном направлении будет носить антироссийский характер. В настоящий момент России трудно им противодействовать, поскольку в условиях санкций она не может активно использовать механизмы НКО и СМИ. Однако РФ необходимо выработать стратегию в области публичной дипломатии в Средиземноморско-Черноморском регионе и приступить к ее реализации с учетом имеющихся средств и возможностей. В противном случае НАТО в ближайшие годы при помощи своей информационно-агитационной машины может оттеснить Россию из гуманитарной сферы стран региона. 1 Contact Point Embassies in Partner Countries. North Atlantic Treaty Organization. 25.04.2023. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49190.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 09.07.2023). 1 Call for Proposals. “Increasing Societal Resilience: Innovative Ways to Counter Disinformation and Hostile Information Activities”. Content Guidelines. North Atlantic Treaty Organization. 04.2022. URL: https://www.nato.int/structur/pdd/2022/220411-ResilienceContentGuidelines.pdf (дата обращения: 09.07.2023). 2 NATO Public Diplomacy Division Co-Sponsorship Grants 2022. Content Guidelines. 12.2021. URL: https://www.nato.int/structur/pdd/2021/211216-pdd-content-guidelines.pdf (дата обращения: 09.07.2023). 1 Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Министерство юстиции РФ. 05.07.2023. URL: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7756/ (дата обращения: 09.07.2023). 2 GMF releases Study on NATO’s Mediterranean Dialogue. North Atlantic Treaty Organization. 20.07.2018. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_157523.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 09.07.2023). 1 Турецкие политики и международные эксперты обсуждают в Анталье лиссабонскую встречу на высшем уровне. North Atlantic Treaty Organization. 03.12.2010. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/news_69098.htm (дата обращения: 09.07.2023). 2 NATO Days in Georgia highlight public diplomacy. North Atlantic Treaty Organization. 29.05.2018. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_155003.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 09.07.2023). 3 NATO Days in Georgia. Report.ge. 03.10.2019. URL: https://report.ge/en/politics/nato-days-ingeorgia/ (дата обращения: 09.07.2023). 4 NATO-Georgia Commission meets in the Georgian City of Batumi. North Atlantic Treaty Organization. 03.10.2019. URL:https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_169321.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 09.07.2023). 1 NATO Days 2017 Public Campaign raises awareness on Alliance. Agenda.ge. 03.04.2017. URL: https://www.agenda.ge/en/news/2017/610 (дата обращения: 09.07.2023). 2 Центр информации и документации НАТО в Украине отмечает свое 20-летие. North Atlantic Treaty Organization. 22.05.2017. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_143930.htm?selectedLocale=ru (дата обращения: 09.07.2023). 3 В Республике Молдова при поддержке НАТО создан потенциал реагирования на киберинциденты. North Atlantic Treaty Organization. 25.01.2021. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_180758.htm?selectedLocale=ru (дата обращения: 09.07.2023). 1 Что такое ЦИД НАТО? CID NATO Moldova. 07.07.2020. URL: https://infocenter.md/ru/ceeste-nato/ce-este-cid-nato/ (дата обращения: 09.07.2023). 2 Центр евроатлантических исследований «демократично» отказал журналистам News Front в аккредитации. News Front. 25.11.2016. URL: https://news-front.info/2016/11/25/centrevroatlanticheskix-issledovanij-demokratichno-otkazal-zhurnalistam-news-front-v-akkreditacii/ (дата обращения: 09.07.2023). 3 В Сербии возобновляет работу объект по демилитаризации, совместно финансируемый НАТО. North Atlantic Treaty Organization. 27.09.2019. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_169167.htm?selectedLocale=ru (дата обращения: 09.07.2023). 1 KYATA Model of NATO Simulation, Prishtina. Mladiinfo. 17.11.2015. URL: https://www.mladiinfo.eu/2015/11/17/kyata-model-of-nato-simulation-prishtina/ (дата обращения: 09.07.2023). 2 Egyptian Journalists visit NATO HQ. North Atlantic Treaty Organization. 08.04.2019. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_165633.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 09.07.2023).

About the authors

E. S Korenev

Saratov State University, department of International Relations and Russian Foreign Policy

Email: korenev.es@mail.ru
Candidate of Sciences (History), Associate Professor Saratov, Russia

References

Supplementary files