Теоретические основы и практическая реализация мониторинга состояния доступности объектов и услуг в сфере здравоохранения
- Авторы: Ишутина И.С.1, Шабанова О.А.1, Ходаковский М.Д.1, Владимирова О.Н.2, Кантемирова Р.К.1,3
-
Учреждения:
- Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта
- Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов
- Санкт-Петербургский государственный университет
- Выпуск: Том 103, № 5 (2022)
- Страницы: 841-850
- Тип: Социальная гигиена и организация здравоохранения
- URL: https://journals.rcsi.science/kazanmedj/article/view/77392
- DOI: https://doi.org/10.17816/KMJ2022-841
- ID: 77392
Цитировать
Аннотация
Актуальность. Решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов Минтруду России поручено проведение мониторинга реализации федеральных и региональных планов мероприятий «дорожных карт» повышения значений доступности объектов и услуг инвалидам.
Цель. Осуществление мониторинга реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий («дорожных карт») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов в сфере здравоохранения.
Материал и методы исследования. Проанализированы показатели доступности для инвалидов объектов в системе здравоохранения по результатам реализации планов мероприятий исполнительных органов государственной власти 85 субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, полученные в результате мониторинга достигнутых значений показателей доступности для инвалидов объектов за 2019 и 2020 г. Доступность объектов рассчитывали на основе информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовленной в соответствии с рекомендациями Минтруда России, использовали анализ и обобщение полученных материалов, применяли метод сравнения абсолютных и относительных показателей.
Результаты. Доступность медицинских организаций для инвалидов создаётся двумя путями — с позиций «универсального дизайна» (включение мероприятий по организации доступности объектов и услуг для инвалидов при проектировании и строительстве новых объектов, а также при реконструкции и капитальном ремонте) и с применением принципа «разумного приспособления» для действующих объектов (до их капитального ремонта и реконструкции). Ранжирование показателей домена e150 (дизайн, характер проектирования, строительства и обустройства зданий для общественного пользования) на основе единой шкалы оценки Международной классификации функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья позволило определить регионы Российской Федерации с разной степенью доступности учреждений здравоохранения: абсолютно доступные — в 10 (11,8%) регионах страны; со значительным уровнем доступности — в 53 (62,4%) регионах; с умеренным уровнем доступности — в 8 (9,4%) субъектах; с низким или незначительным уровнем доступности — в 9 (10,6%) субъектах РФ; с очень низким уровнем доступности учреждений здравоохранения — в 5 (5,8%) субъектах РФ, соответственно.
Вывод. По данным проведённого мониторинга состояния доступности объектов для инвалидов в сфере здравоохранения в субъектах Российской Федерации, уровень доступности варьировал от 100 до 0,5%; запланированные показатели повышения доступности объектов в сфере здравоохранения достигли 100% в 52 субъектах Российской Федерации.
Полный текст
Открыть статью на сайте журналаОб авторах
Инна Сергеевна Ишутина
Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта
Email: in.ishutina@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0002-6640-904X
канд. мед. наук, руководитель, отдел медицинского обеспечения ранней помощи и сопровождения, Институт ранней помощи и сопровождения
Россия, г. Санкт-Петербург, РоссияОксана Антоновна Шабанова
Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта
Email: expert-oksana@mail.ru
ORCID iD: 0000-0002-8019-8963
канд. мед. наук, ведущий научный сотрудник, отдел медицинского обеспечения ранней помощи и сопровождения, Институт ранней помощи и сопровождения
Россия, г. Санкт-Петербург, РоссияМатвей Дмитриевич Ходаковский
Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта
Автор, ответственный за переписку.
Email: hodak200@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0001-6953-5191
младший научный сотрудник, отдел медицинского обеспечения ранней помощи и сопровождения, Институт ранней помощи и сопровождения
Россия, г. Санкт-Петербург, РоссияОксана Николаевна Владимирова
Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов
Email: vladox1204@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0001-6692-2882
докт. мед. наук, ректор
Россия, г. Санкт-Петербург, РоссияРаиса Кантемировна Кантемирова
Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта; Санкт-Петербургский государственный университет
Email: terapium@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0002-1287-486X
докт. мед. наук, проф., Институт подготовки специалистов по медицинской и социальной реабилитации; зав., каф. госпитальной терапии
Россия, г. Санкт-Петербург, Россия; г. Санкт-Петербург, РоссияСписок литературы
- Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 01.12.2014 №419-ФЗ. Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171577/ (дата обращения: 01.07.2021).
- Организация Объединённых Наций. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения: 01.07.2021).
- Минтруд России. Отчёт о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/handicapped/1353 (дата обращения: 01.07.2021).
- Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ. Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 01.07.2021).
- Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 №599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности». Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102374010 (дата обращения: 02.07.2021).
- Приказ Минздрава России от 12.11.2015 №802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи». ГАРАНТ — Законодательство. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71172330/ (дата обращения: 02.07.2021).
- Приказ Росздравнадзора от 10.07.2020 №5974 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Консорциум кодекс. https://docs.cntd.ru/document/565471721 (дата обращения: 02.07.2021).
- Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ. Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895 (дата обращения: 01.07.2021).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ. Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 01.07.2021).
- Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 28.09.2015 №716 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Республике Татарстан на 2015–2030 годы». https://docs.cntd.ru/document/430649350?marker=19OD05N§ion=text (дата обращения: 03.07.2021).
- Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 №363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Доступная среда”». Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_322085/ (дата обращения: 02.07.2021).
- Приказ Минтруда России от 25.12.2012 №627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учёта региональной специфики». [Вместе с ГОСТ Р 51079-2006 (ИСО 9999:2002). Группа Р20. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности (ОКС 11.180 ОКП 94 0100) (извлечения).] Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150687/ (дата обращения: 02.07.2021).
- O’Ferrall E. Accessibility of products and services following a design for all approach in standards. In: Advances in Intelligent Systems and Computing. 20th Congress of the International Ergonomics Association, IEA 2018. 2019;1543–1552. doi: 10.1007/978-3-319-96071-5_158.
- Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001-СП 59.13330.2016. Консорциум кодекс. https://docs.cntd.ru/document/456033921 (дата обращения: 03.07.2021).
- Владимирова О.Н., Ишутина И.С. Методология создания безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Доступная среда. 2020;(1):10–15. EDN: BUADNQ.
- Комитет о правах инвалидов ООН. Заключительные замечания по первоначальному докладу Российской Федерации от 09.04.2018. Минтруд России. https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/handicapped/272 (дата обращения: 03.07.2021).
- Владимирова О.Н., Ишутина И.С., Ходаковский М.Д. Программа для автоматизированного сбора данных и обобщения информации субъектов Российской Федерации, оценки достигнутых значений индикаторов и показателей региональных «дорожных карт» повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Свидетельство о государственной регистрации программ для ЭВМ №2021614505. Бюлл. от 25.03.2021.
- Федеральная служба государственной статистики. Общая численность инвалидов по группам инвалидности. https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 02.07.2021).
- Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95720/ (дата обращения: 03.07.2021).
- Приказ Минтруда России от 10.05.2017 №420 (ред. от 01.08.2019) «Об утверждении методик расчёта показателей государственной программы Российской Федерации “Доступная среда” на 2011–2020 годы». Консорциум кодекс. https://docs.cntd.ru/document/551623157 (дата обращения: 02.07.2021).
- Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2016 г.): проект. СПб.: Человек; 2017. 262 с.