About judicial discretion at considering period determination of the case by court in civil proceedings

Full Text

Условиями рассмотрения и разрешения дел в гражданском судопроизводстве являются правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение. Эти условия обеспечивают заинтересованным лицам право на судебную защиту, которое определено Конституцией РФ. Своевременное рассмотрение и разрешение дел предполагает соблюдение установленных законодателем сроков их рассмотрения. В соответствии с частью 1 статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Эти сроки, установленные законодателем, следует считать фиксированными. Их законодатель считает достаточными для рассмотрения и разрешения судом гражданских дел в целях осуществления защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов заинтересованных лиц. В судебном правоприменении судьи допускают нарушения установленных законодателем сроков рассмотрения и разрешения дел, что является проблемой в гражданском судопроизводстве[1]. Определение и исследование обстоятельств, нарушение этих сроков не является задачей данного исследования. Проблема состоит в существующем противоречии между требованием законодателя о соблюдении сроков рассмотрения дел и требованием законодателя о соблюдении процессуальной формы их рассмотрения. Соблюдение сроков рассмотрения дел, установленных законодателем, являлось и является одним из основных показателей работы судьи. Д.Н. Парфирьев считает, что показатель эффективности работы зависит от времени, которое требуется для защиты нарушенных прав [1, с. 39]. Независимо от причин нарушения сроков рассмотрения дел существует возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения его от должности. Судья вынужден выполнять требования законодателя о соблюдении сроков рассмотрения дел за счет невыполнения процессуальных правил их рассмотрения и разрешения, что влечет нарушение права заинтересованных лиц на судебную защиту. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров с участием Российской Федерации оказали влияние на современную процессуальную форму гражданского судопроизводства. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней[2] были ратифицированы РФ в 1998 г.[3] В статье 6 Конвенции право на рассмотрение дел в разумный срок, в том числе и в порядке гражданского судопроизводства, является одним из элементов права на справедливое судебное разбирательство, которое определено в качестве одного из основных прав человека [2; 3]. Конвенция - один из основных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ). По сравнению со сроками рассмотрения дел, императивно установленными законодателем в ГПК РФ, категория разумного срока рассмотрения дел, определенная Конвенцией, предполагает судебное усмотрение при определении срока рассмотрения дела судьей, что определяет и соответствие между соблюдением установленного судьей срока рассмотрения дела и соблюдением им процессуальной формы его рассмотрения, что в полной мере обеспечивает заинтересованным лицам право на судебную защиту. Судебное определение при рассмотрении срока можно считать одним из элементов независимости судьи. Процессуальная конструкция, которую предложил ЕСПЧ странам - участникам Конвенции, определяющая процесс рассмотрения дел о взыскании денежной компенсации в пользу заинтересованных лиц вследствие нарушения судом срока рассмотрения дела, который им не признан разумным, в том числе и в гражданском судопроизводстве, является формой контроля и гарантией соблюдения судом сроков рассмотрения дел. Это вид судопроизводства, «отвечающий за порядок рассмотрения и разрешения заявлений о компенсации компенсаторное производство» [4, с. 127]. Компенсаторное производство - это элемент рыночных отношений в судопроизводстве, когда наряду с восстановлением нарушенного права применяется и материальная составляющая. Необходимо иметь в виду, что ЕСПЧ в общий срок рассмотрения дела включает срок досудебного, судебного рассмотрения дела и исполнения судебного постановления. В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона «Об исполнительном производстве» «содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства»[4]. В связи с привлечением внимания Российской Федерации к нарушению сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел и сроков исполнения судебных постановлений по рекомендациям ЕСПЧ в Российской Федерации был принят Закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ[5]. В ГПК РФ была включена новая статья 61 - разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления, а также новая категория, относящаяся к исковому производству, производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. В этой связи в науке гражданского процессуального права возникла и существовала дискуссия о правовой природе этого производства [5-8]. В настоящее время производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок законодателем было включено в систему Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) как самостоятельная категория судебного административного судопроизводства, применение которой определяется подачей административного искового заявления[6]. С введением в систему ГПК РФ категории разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного постановления, предложенной ЕСПЧ, законодатель не отказался от установленных им фиксированных сроков рассмотрения дел и исполнения судебных постановлений. В общей части системы ГПК РФ законодатель категорию разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного постановления закрепил в качестве принципа гражданского судопроизводства, согласно которому судопроизводство в судах и исполнение судебных постановлений осуществляется в разумные сроки (часть 1 статьи 61 ГПК РФ). Этот принцип он распространил и на фиксированные сроки судопроизводства, указав при этом, что разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, им установленные. В этом случае фиксированные сроки рассмотрения дела законодателем предполагаются как разумные. Это предположение законодателя, по нашему мнению, нужно считать условным, так как определенные им сроки рассмотрения дел в большинстве случаев являются недостаточными для рассмотрения и разрешения большинства категорий дел. Законодатель закрепил, что срок рассмотрения дела в любом случае должен быть разумным (часть 2 статьи 61 ГПК РФ). Определение разумного срока рассмотрения дела и разумного срока исполнения судебных постановлений определяется путем оценки обстоятельств нарушения срока рассмотрения дела[7]. При этом учитываются обстоятельства, определенные законодателем, такие как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 61 ГПК РФ), а также обстоятельства, определенные практикой применения [9, с. 9]. Закрепление законодателем сроков судопроизводства, сроков исполнения судебных постановлений, а также категории разумного срока судопроизводства и разумного срока судебных постановлений потребовало необходимость определения дефиниции разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебных постановлений [10, с. 499]. Категория разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного постановления не разрешила проблему ненадлежащего соблюдения судьями установленных законодателем сроков рассмотрения и разрешения дел в гражданском судопроизводстве. Не разрешило и противоречие между требованием законодателя о соблюдении сроков рассмотрения дела и требованием законодателям о соблюдении при этом процессуальной формы рассмотрения дел. Судьи по-прежнему в обеспечение соблюдения установленных законодателем фиксированных сроков рассмотрения дел, боясь ответственности за их нарушение, нарушают требования процессуальной формы рассмотрения дел. Это относится к нарушению таких процессуальных правил, как: оставление заявления без движения в стадии возбуждения гражданского дела (статья 136 ГПК РФ); выполнение задач подготовки дела к судебному разбирательству (статья 148 ГПК РФ); соблюдение требований законодателя о создании председательствующим по делу, при его рассмотрении в судебном заседании, условий для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела (часть 2 статьи 156 ГПК РФ). Срок рассмотрения судебного дела - это период, начало которого определяется днем подачи искового заявления в суд и заканчивается днем принятия решения по делу. Законодатель установил и определенные периоды времени, которые исключаются из срока рассмотрения дела при его определении. К ним относятся: срок, установленный судом для примирения сторон при расторжении брака; срок приостановления производства по делу (статьи 215-216 ГПК РФ); срок оставления заявления без движения (статья 136 ГПК РФ). Если фактический срок рассмотрения дела не соответствует сроку рассмотрения дела, определенного законодателем, считается, что дело рассмотрено с его нарушением. Обстоятельства, которые привели к нарушению срока, не устанавливаются, не исследуются и не оцениваются (имеются в виду и обстоятельства, которые законодатель предлагает учитывать при определении разумного срока рассмотрения дела. - А. З., Л. В.). Обстоятельства, которые учитываются при определении разумного срока судопроизводства или исполнения судебного постановления, в разумные сроки устанавливаются, исследуются и оцениваются судом только в процессе рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок с применением процессуальной формы, установленной в КАС РФ для этой категории дел. По нашему мнению, для разрешения существующей проблемы законодателю следует отменить установленные им в гражданском судопроизводстве сроки рассмотрения дел, закрепив право судей определять по своему усмотрению срок рассмотрения конкретного дела, с учетом обстоятельств определения его разумности, установленных законодателем и практикой. Это процессуальная конструкция также явится дополнительным основанием, определяющим независимость судьи в гражданском судопроизводстве. Как вариант разрешения проблемы, мы предлагаем закрепить правило, согласно которому разумность нарушения срока должна определяться по всем делам, рассмотренным судьей с нарушением срока. В случае определения срока рассмотрения дела разумным, считать дело рассмотренным в срок. В настоящее время в уголовном судопроизводстве срок рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции, в соответствии с законом, не имеет ограниченных временных рамок и определяется судьей при рассмотрении конкретного дела (статья 61 УПК РФ, статья 227 УПК РФ).

About the authors

Aleksandr Dmitriyevich Zolotukhin

Tambov State University named after G.R. Derzhavin

Email: kafgptsp@yandex.ru
Candidate of Jurisprudence, Associate Professor, Head of Civil and Arbitration Process Department 33 Internatsionalnaya St., Tambov 392000, Russian Federation

Lyudmila Anatolyevna Volchikhina

Tambov State University named after G.R. Derzhavin

Email: kafgptsp@yandex.ru
Senior Lecturer of Civil and Arbitration Process Department 33 Internatsionalnaya St., Tambov 392000, Russian Federation

References

Supplementary files