Interregional cooperation of the Kabardino-Balkarian Republic with the subjects of the Russian Federation in the 90s of the XX century

Full Text

Введение Масштабные процессы трансформации государственности и социально-экономического уклада, происходившие в постсоветской России в последнем десятилетии ХХ в., затронули систему федеративных отношений и, как след-ствие, межрегиональных связей. Последние, в контексте либерализации всей си-стемы общественных отношений Российского государства, стали приобретать более горизонтальный характер, а роль федерального центра состояла в опреде-лении рамочных условий и координации межрегиональных связей. Основополагающими документами, зафиксировавшими (в хронологиче-ском порядке) реформу федеративного устройства Российской Федерации, стал Федеративный договор от 31.03.1992 г., иначе: «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ-ственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных респуб-лик в составе Российской Федерации» (вместе с "Протоколом Федеративному договору") , Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голо-сованием 12 декабря 1993 г. , Концепция государственной национальной поли-тики Российской Федерации . Проблема развития межрегиональных связей в рамках Российской Федера-ции была актуальной не только для последнего десятилетия прошлого века, с его новыми, по сравнению с советским периодом, экономическими и политиче-скими реалиями, но и для современного и перспективного этапов развития, неизбежно задающим новые вызовы и тренды в отношениях между федераль-ным центром и регионами, а также между собственно регионами большой стра-ны, каждый из которых обладает своей спецификой, начиная с территориальных и природно-климатических параметров, заканчивая ресурсным (в широком смысле этого слова) и хозяйственно-промышленным потенциалом. Кабардино-Балкарская Республика (КБР) в рассматриваемый период, свя-занный с руководством первого постсоветского главы (Президента республики) В.М. Кокова, проводила довольно активную политику по налаживанию прямых межрегиональных связей с субъектами Российской Федерации, представлявши-ми как Юг России, так и куда более отдаленные регионы. Вопросы межрегионального сотрудничества Кабардино-Балкарии с субъек-тами Российской Федерации не были предметом специального научного иссле-дования. При этом отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в монографии А.И. Тетуева [Тетуев 2006], мемуарах А.Г. Емузова [Емузов 2015], в статье С.И. Аккиевой [Аккиева 2019]. Статья подготовлена на основе анализа архивных материалов Управления Центрального государственного архива Архивной службы КБР (УЦГА АС КБР), публикаций в периодической печати и сведений информантов. Предпосылки и первые шаги по выстраиванию КБР системы межрегиональных связей в первой половине 1990-х гг. Кабардино-Балкария исторически, в силу своего выгодного геостратегиче-ского положения, являясь своего рода сердцевиной Центрального Кавказа (до-статочно сказать, что из восьми пятитысячников Северного Кавказа семь, во главе с высочайшей вершиной Европы и России Эльбрусом, находятся на тер-ритории Кабардино-Балкарии), объективно имела давние историко-культурные связи со своими соседями по Северо-Западному, Северо-Восточному Кавказу, Предкавказью и Южному Кавказу. Постепенно встраиваясь, начиная с середины XVI и, практически, до конца XIX в., в административную, социально-политическую и экономическую систему Российского государства, территория Кабардино-Балкария, в том числе силу своей природно-климатической привле-кательности, стала местом притяжения и новой родиной для представителей различных этнических культур, которые в еще большей степени связывали ее с соседними регионами империи. Советская модернизация, охватившая промыш-ленность, аграрную и социально-культурную сферы, способствовала притоку теперь уже на территорию сложившейся Кабардино-Балкарской автономии вы-ходцев не только из соседних, но и гораздо более отдаленных регионов огром-ной страны. Так, если коротко, на небольшой территории республики в 12,5 тыс. км2 сложилась уникальная полиэтническая и поликультурная общность, при сохранении преобладания доли титульных этносов – кабардинцев и балкар-цев. Таким образом, складывалась историческая традиция открытости народов Кабардино-Балкарии к установлению многообразных связей с регионами боль-шой страны, которые уже в советский период были формализованы в отноше-ния городов-побратимов. Для Нальчика таковым стала Винница, в то время об-ластной центр Украинской ССР. В январе 1974 г. в Нальчике был подписан до-говор о социалистическом соревновании между Кабардино-Балкарией и Вин-ницкой областью Украинской ССР на 1974 г. Можно сказать, что Кабардино-Балкарию и Винницу связывала трудовая дружба. Важным этапом в укреплении межрегионального сотрудничества были культурные связи. В 1979 г. состоя-лось празднование 325-летия воссоединения Украины с Россией, прошли Дни литературы и искусства Кабардино-Балкарии в Винницкой области и Дни куль-туры Винницкой области в Кабардино-Балкарии; с гастролями приезжали теат-ральные коллективы Винницы. Память об этом событии увековечена в названии одной из улиц города Нальчика. Решением исполкома Нальчикского городского совета народных депутатов от 22 февраля 1979 г. улица Селекционная, идущая параллельно улице Байсултанова, получила новое название – Винницкая . Укра-инские авторы, уроженцы Винницы – поэт Григорий Давыдович Усач (1934-2021), писатель и сценарист Константин Игоревич Семенов (1922-1981) стали авторами песни «Моя Кабардино-Балкария». Первый написал слова, второй – музыку. К вопросу о возобновлении сотрудничества с Винницкой областью и с дру-гими регионами Украины попытались вернуться в начале 90-х гг. ХХ в. В Плане работы Министерства иностранных дел КБР на 1995 г. содержался пункт о необходимости, при содействии представителя КБР на Украине, возобновления разносторонних связей с Винницкой областью и подписании договора о сотруд-ничестве с Донецкой областью [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 37]. Безусловно, относительно советского периода не приходится говорить о выстраивании прямых горизонтальных связей между различными автономными образованиями. Разве что в позднесоветский период зарождается дискурс об обновлении федеративных отношений как внутри Советского Союза в целом, так и в рамках Российской Федерации (РСФСР того времени), в частности. И только новая, постсоветская Россия последнего десятилетия ХХ в. открыла воз-можности для реформирования федеративных отношений и построения широ-ких горизонтальных связей между субъектами Федерации. Как отмечал А.И. Те-туев: «Возникшее в начале 1990-х гг. в России движение к подлинному федера-лизму, федерализации всего комплекса государственно-правовых отношений получило мощный импульс благодаря идее суверенизации и обеспечения рав-ноправия народов и их государственных образований. Прежде всего это косну-лось автономных образований. В этих условиях, после принятия 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, было положено начало «параду суверенитетов» республик и автономий. 30 января 1991 г. Верховный Совет КБАССР принял Декларацию о государственном суверенитете Кабарди-но-Балкарской Советской социалистической республики. Анализ положений де-кларации позволяет сделать вывод о том, что она стала результатом и воплоще-нием противоречивых этнополитических процессов и конституционно-правовых реформ периода 1985–1991 гг. Декларация о государственном суверенитете КБССР определила статус республики как суверенного государства, равноправ-ного субъекта нового Союзного и Федеративного договора» [Тетуев 2016]. Бо-лее того, в постановлении Верховного Совета КБССР от 15 мая 1991 г. «О про-екте Договора о Союзе суверенных республик» в целом одобрялся данный про-ект, но при этом отмечалось, что КБССР войдет в Союз суверенных республик непосредственно и подпишет Договор от имени КБССР самостоятельно, для че-го предполагалось направить для подписания полномочную делегацию во главе с Председателем Верховного Совета КБССР В.М. Коковым [УЦГА АС КБР. Ф. Р-717. Оп. 5 доп. Д. 3. Л. 3-4]. 17 мая 1991 г. был принят Закон КБССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) КБССР». Так, например, в преамбуле Консти-туции КБССР появилось положение, что «Верховный Совет Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики…подтверждает государ-ственный суверенитет Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Рес-публики как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории, независимость и равноправие во внешних сношениях, за исключением полномочий, добровольно делегируемых обнов-ленным СССР и РСФСР, и заявляет о решимости создать демократическое, пра-вовое государство» [УЦГА АС КБР. Ф. Р-717. Оп. 5 доп. Д. 3. Л. 120]. 18 мая 1991 г. было принято постановление Верховного Совета КБССР «Об образовании Государственного комитета Кабардино-Балкарской ССР по межнациональным отношениям и внешним связям [УЦГА АС КБР. Ф. Р-717. Оп. 5 доп. Д. 3. Л. 191]. Но, как известно, в августе 1991 г. в Москве случилась попытка государственного переворота и события приняли иной оборот. Идея создания Союза суверенных республик так и осталась нереализованной. Именно тогда были сделаны конкретные шаги для утверждения равнопра-вия народов: отменены ранее принятые преступные и необоснованные акты, признаны права национальных и региональных образований, зафиксированные в Федеративном договоре 1992 г. и Конституции 1993 г., которые положили начало национальной политики демократической России. А среди целей и задач государственной национальной политики в Концепция государственной нацио-нальной политики Российской Федерации 1996 г. отмечалась, в частности, реа-лизация и обновление федеративных отношений на основе конституционного распределения полномочий и эффективного их осуществления как важнейшего компонента построения нового демократического государства [Тетуев 2006: 101-102]. Знаменитая фраза Бориса Ельцина, произнесенная им в августе 1990 г., ко-гда он был еще Председателем Верховного Совета РСФСР: «Берите суверените-та столько, сколько сможете проглотить», стала своего рода руководством к действию региональных лидеров не только во внутреннем администрировании, но и выстраивании межрегиональных и даже международных связей. В случае Кабардино-Балкарии в установлении межрегиональных связей приоритет, есте-ственным образом, отдавался соседним по Северному Кавказу и в целом по Югу России регионам, а также Москве, с мэром которой Ю.М. Лужковым у первого главы постсоветской КБР В.М. Кокова установились особо доверитель-ные отношения, а по международной линии – со странами проживания диаспор адыгов и карачаево-балкарцев: Турцией, Иорданией, Сирией и др. В целом же по последнему десятилетию ХХ и началу ХХI в. мы видим стремлению тогдаш-него руководства КБР к установлению максимально широких контактов со мно-гими регионами Российской Федерации, странами ближнего и дальнего зарубе-жья. Причем эти контакты устанавливались не только с представителями вла-стей, но и деловыми кругами. Такая внешняя активность региональных властей, в том числе КБР, объяснялась, в немалой степени, стремлением восполнить раз-рушенные связи, прежде всего в экономической области, выстроенные в течение десятилетий советского периода истории. Поэтому неслучайным стало создание в рамках региональных правительств структур, ответственных за всю систему внешних связей. Не стала исключением и постсоветская Кабардино-Балкария. Прежде чем говорить о начале выстраивания межрегиональных связей Ка-бардино-Балкарии в новых социально-политических условиях перестроечного и постперестроечного периодов, необходимо кратко охарактеризовать демогра-фические и социально-экономические показатели республики на тот момент, ко-торые дают представления о ее потенциале и стартовых возможностях в форми-рующейся системе новых федеративных отношений. По состоянию на 1989 г. Кабардино-Балкария занимала территорию 12,5 тыс. км2, с населением 760 тыс. чел. Высокая рождаемость и относительно низ-кие показатели смертности обусловили достаточно высокие темпы естественно-го прироста населения, превышавшие соответствующие показатели по РСФСР в 1,5-2 раза. Плотность населения республики составляла тогда более 60 человек на 1 км2, что в 7 раз было выше показателя средней плотности населения по РСФСР. При этом следует учитывать, что значительная часть территории Ка-бардино-Балкарии – горная местность, не пригодная для проживания и хозяй-ственного использования. Доля городского населения составляла тогда 61 % и имела тенденцию к дальнейшему росту. Более двух третей этого населения проживала в двух городах – Нальчике и Прохладном. Особенностью Кабардино-Балкарии, также, как и других республик Север-ного Кавказа, была большая доля занятых в личном подсобном и домашнем хо-зяйстве (свыше 16 %) и наличие свободных трудовых ресурсов, при том что около 8 тыс. рабочих мест было недоукомплектовано. Из общего числа занятых в народном хозяйстве на государственный сектор приходилось свыше 80 %, колхозы – почти 10, коллективы и индивидуальную трудовую деятельность – менее 7 %. Доля занятых в непроизводственной сфере приближалась к 30 %. В республике эксплуатировалось 38 месторождений полезных ископаемых, в основном строительных материалов и нерудного сырья, пресных и минераль-ных вод. Оцененные запасы минеральных вод составляли свыше 12 тыс. м2 су-точного дебета, но значительные объемы этих запасов терялись из-за отсутствия мощностей по промышленному розливу. Кабардино-Балкария, отличаясь довольно высоким уровнем социально-экономического развития, по стоимости произведенного национального дохода на душу населения отставала от средних показателей по РСФСР примерно на 20 %, по капитальным вложениям в непроизводственную сферу – на 30 %, по про-изводству непродовольственных товаров народного потребления – примерно в 2 раза. В республике к концу 80-х гг. ХХ в. был создан значительный производ-ственный потенциал. На начало 90-х гг. стоимость производственных фондов оценивалась в 1,5 млрд. руб. по ценам на тот период. Динамично развивались машиностроение, легкая, пищевая и промышленность строительных материа-лов, но при этом сложились определенные диспропорции в размещении произ-водительных сил: до 35 % основных промышленно-производственных фондов приходилась на город Нальчик, 30 % – на Тырныауз, 35 – на все остальные го-рода и поселки. Недостаточное развитие ряда малых городов республики обострило проблему занятости трудоспособного населения. Решение проблемы тогда уже виделось в развитии сети малых и средних предприятий, размещен-ных в небольших городах и сельской местности. Благоприятные предпосылки для промышленного строительства виделись в таких малых городах, как Нарт-кала, Терек и др. В республике имелись такие производства союзного значения, как: воль-фрама и молибдена, кабельной продукции, нефтепромыслового оборудования, искусственных алмазов и абразивных изделий из них. Углублялась специализа-ция на производстве твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных металлов, электротехнического оборудования и приборов, искусственной кожи и пленоч-ных материалов. Однако остро стояла проблема развития наукоемких произ-водств, а также высокомеханизированных предприятий, перерабатывающих сельхозпродукцию, и предприятий промышленности строительных материалов. Кабардино-Балкария, обладая значительным потенциалом для развития гидроэнергетики, не являлась самодостаточным регионом с точки зрения име-ющихся мощностей, а потому ставилась задача строительства каскадов ГЭС на реках Терек, Черек, малых ГЭС на горных реках, а также широкого использова-ния нетрадиционных источников. Таких, в частности, как солнечная, геотер-мальная, ветроэнергетика. Кабардино-Балкария отличалась высоким уровнем курортно-рекреационного развития. Общесоюзное и международное значение имел баль-неологический курорт в Нальчике. Ежегодно в этих курортах отдыхало и лечи-лось около 1 млн. чел., из них половина – организованно (по путевкам и кур-совкам). Приэльбрусье имело статус центра туризма, альпинизма и горнолыж-ного спорта. Вместе с тем в республике сложились неблагоприятные экологические условия. Основные источники вредных выбросов находились в Нальчике и Тырныаузе Наибольшее экологическое напряжение создавали гидрометаллур-гический завод и комбинат «Искож» в Нальчике, Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат. Для сохранения уникальной природной среды был со-здан Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник, проектировалось созда-ние природного национального парка «Приэльбрусье». Что было реализовано в последующие годы. В общем объеме экспортных поставок республики около 50 % приходи-лось на сырье и товары народного потребления, 27 % – на оборудование и ма-териалы для объектов, строящихся за границей при техническом содействии СССР, 23 % – на машины и оборудование [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1241. Оп. 1. Д. 1. Л. 3]. По состоянию на 10.05.1991 г., согласно сведениям о ходе заключения КБССР экономических соглашений с регионами РСФСР в 1991 г., всего было направлено в регионы РСФСР 72 соглашения, подписано 47, находилось на рас-смотрении – 25. Из 47 подписанных соглашений 14 приходилось на республики в составе РСФСР, 2 – на края, 31 – области [УЦГА АС КБР. Ф. Р-717. Оп. 5 доп. Д. 3. Л. 5]. С таким социально-демографическим и экономическим потенциалом по-дошла Кабардино-Балкария к началу постперестроечного периода, когда в силу сложившихся объективных обстоятельств и трансформации федеративных от-ношений появились возможности выстраивания прямых горизонтальных связей между субъектами Российской Федерации. Созданная уже в первые годы суще-ствования нового Российского государства правовая база, прежде всего в виде Федеративного договора от 31.03.1992 г. («Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами суверенных республик в составе Российской Федерации»), предоставляла республикам широкие права по установлению прямых договорных отношений с другими субъектами Российской Федерации. Так, в статье III, п.2 говорилось: «Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономиче-ских отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, ав-тономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему До-говору. Координация международных и внешнеэкономических отношений рес-публик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органа-ми государственной власти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации» . Поскольку международные и внешнеэкономические связи становились са-мостоятельным направлением политики органов государственной власти рес-публик в составе Российской Федерации, возникла потребность в создании ми-нистерств и ведомств в структуре правительств субъектов федерации, ответ-ственных за данное направление работы. В Кабардино-Балкарии такое структурное подразделение в составе респуб-ликанского правительства было создано в 1992 г., согласно Постановлению Верховного Совета «О структуре Кабинета министров Кабардино-Балкарской республики», под названием министерство внешних сношений и по делам наци-ональностей Кабардино-Балкарской республики. На его основании в апреле 1992 г. вышло Постановление Кабинета министров КБР «Вопросы Министер-ства внешних сношений и по делам национальностей Кабардино-Балкарской республики», в котором одной из функций министерства значилось «ведение по поручению высших органов государственной власти и управления Кабардино-Балкарской республики официальных переговоров с иностранными государ-ствами, международными, межгосударственными объединениями и субъектами Российской Федерации». Отдельно предписывалось «развитие экономических и культурных связей с республиками Адыгеи и Карачаево-Черкессии», что было понятно, учитывая этнокультурную близость народов, населявших три респуб-лики [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1241. Оп. 1. Д. 1. Л. 1]. Поэтому уже в мае 1992 г., во время поездки делегации Кабардино-Балкарской Республики во главе с мини-стром внешних сношений и по делам национальностей А.Г. Емузовым в Рес-публику Адыгея, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Абхазия ру-ководителям этих республик был вручен проект Договора о дружбе и сотруд-ничестве. Все стороны тогда отмечали, что подписание четырехстороннего До-говора соответствует устремлениям народов, проживающих в этих республи-ках. По словам А.Г. Емузова, было достигнуто соглашение о принятии за осно-ву предложенного проекта Договора, с включением в него дополнительных предложений участников конфедеративного Договора [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 9. Л. 1]. На заседании коллегии Министерства внешних сношений и по делам наци-ональностей КБР от 10 августа 1992 г. была утверждена Программа деятельно-сти Министерства на 1992-1993 гг. [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 2. Л. 6]. Спустя год, 17 августа 1993 г., на заседании коллегии Министерства иностран-ных дел была утверждена Программа работы МИД КБР на 1993-1994 гг., в свя-зи с упразднением Министерства внешних сношений и по делам национально-стей и созданием Министерства иностранных дел КБР [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 2. Л. 7]. В Плане работы Министерства иностранных дел КБР на 1993 г. в качестве главной задачи в области внешнеполитической деятельности, а также в отноше-ниях с субъектами Российской Федерации министерство видело в установлении и поддержании взаимовыгодных многосторонних связей как с республиками, краями и областями Российской Федерации, так и с зарубежными государствами на межправительственном уровне и на уровне губернаторств, вилайетов, земель, штатов и муниципалитетов на основе договоров и соглашений; в защите интере-сов граждан и юридических лиц Кабардино-Балкарии как в пределах Российской Федерации, так и за рубежом [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 9]. Согласно Плану, в первом полугодии 1993 г. ставилась задача завершить работу по подписанию договоров о дружбе и сотрудничестве с полномочными органами Краснодарского и Ставропольского краев, провести подготовитель-ную работу по подписанию договоров о дружбе и сотрудничестве с Ростовской, Астраханской областями, Северной Осетией, Дагестаном, Калмыкией. На посто-янной основе, исходя из подписанных договоров о дружбе и сотрудничестве, всемерно содействовать заключению конкретных соглашений между заинтере-сованными министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями Ка-бардино-Балкарской Республики и республик, краев, областей Северного Кавка-за и других регионов Российской Федерации [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 9]. План работы Министерства иностранных дел КБР на 1994 г. содержал сле-дующие направления его деятельности относительно развития межрегиональ-ных связей республики: создание «пояса добрососедства» вокруг КБР, пролон-гирование, установление и развитие политических, экономических, культурных, научно-технических связей с республиками, краями, областями Российской Фе-дерации, с субъектами иностранных государств на основе договоров и соглаше-ний; обеспечение благоприятных условий для осуществления реформ, восста-новления хозяйственных связей, развития интеграционных процессов, эффек-тивной работы всего народнохозяйственного комплекса республики; содействие достижению политической стабильности, гражданского мира и межнациональ-ного согласия в регионе, разрешению спорных вопросов и проблем политико-дипломатическими методами. Планировалось подписать Договоры о дружбе и сотрудничестве КБР с Краснодарским краем, Ростовской областью, Ингушской Республикой и Республикой Северная Осетия; организовать встречу руководи-телей внешнеполитических ведомств Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгеи, на которой предполагалось рассмотреть ход выполнения подписан-ных договоров, обсудить пути дальнейшего развития политических, экономиче-ских и культурных связей [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 27-28]. План работы Министерства иностранных дел КБР на 1995 г. содержал пункт о подготовке, согласовании и подписании договоров о дружбе и сотруд-ничестве с Республиками Татарстан, Башкортостан и Чувашией, Астраханской и Курганской областями. Также планировалось сотрудникам МИД КБР осуще-ствить рабочие поездки в республики, края, области Российской Федерации для изучения хода реализации заключенных ранее договоров и соглашений, налажи-вания с ними новых связей и контактов. Отдельный пункт плана касался осу-ществления контроля за реализацией Соглашения между Правительством Ка-бардино-Балкарской Республики и Правительством города Москвы о сотрудни-честве в экономической, научно-технической и социально-культурной областях [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 34, 37]. В Плане работы МИД КБР на 1996 г. ставилась задача проанализировать ход реализации (наполнения конкретным содержанием) двусторонних догово-ров и соглашений, заключенных КБР с Ростовской областью, Краснодарским и Ставропольским краями, Республиками Дагестан, Северная Осетия – Алания, Ингушетия, Адыгея, Калмыкия и Карачаево-Черкесской Республикой. Планиро-валось завершить заключение соглашений о разделении полномочий между ор-ганами исполнительной власти КБР и органами исполнительной власти РФ в об-ласти международных и внешнеэкономических связей, здравоохранения и меж-национальных отношений на основании перечня к Договору о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 53]. В процессе подготовки Федеративного договора Кабардино-Балкарской Республики с Российской Федерацией Министерство внешних сношений и по делам национальностей внесло ряд предложений по наполнению реальным со-держанием Федеративного договора, затрагивавших, в том числе, вопросы меж-регионального сотрудничества. В частности, для практической реализации п.2 ст.3 Федеративного договора, цитированного выше, предлагалось решить такие вопросы, как: 1. Законодательно закрепить за органами государственной власти и управления Кабардино-Балкарской Республики право заключать договоры и соглашения с субъектами Федерации и независимыми государствами по вопро-сам политического, экономического и культурного сотрудничества; 2. В целях развития плодотворного сотрудничества, укрепления разносторонних связей между субъектами Российской Федерации считать важным четко оговорить их право не только заключать договоры и соглашения с заинтересованными сторо-нами, но и в необходимых случаях обмениваться представителями с республи-ками, краями и областями Российской Федерации [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 9. Л. 1]. Одним из аспектов межрегиональных связей Кабардино-Балкарии стало ее участие в разрешении межэтнических конфликтов 90-х гг. Во время осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 г. Тогда же к лидерам обеих рес-публик – Президенту Северо-Осетинской Республики (с 1995 г. – Республика Северная Осетия – Алания) А. Х. Галазову и Президенту Ингушской Республи-ки Р.С. Аушеву – обратился с письмами одинакового содержания Президент КБР В.М. Коков, в которых он отмечал, что Кабардино-Балкарию с обоими народами издревле связывают узы добрососедства и дружбы; история и совре-менность богаты фактами и примерами, свидетельствующими о близости наших народов, об их стремлении поддерживать и помогать друг другу, сотрудничать в различных сферах. Далее В.М. Коков обращался к обоим лидерам с призывом активизировать совместные усилия, предпринять новые конкретные шаги для решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев, заложников, для практической реализации уже достигнутых договоренностей; руководство, народы Кабардино-Балкарской Республики готовы принимать самое деятельное участие в переговорах, встречах, в любых акциях, направленных на восстанов-ление мира, спокойствия и согласия на земле Ингушетии и Северной Осетии, утверждение взаимопонимания и стабильности в Северо-Кавказском регионе [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 9. Л. 1]. 26 мая 1994 г. состоялось решение расширенной коллегии Министерства иностранных дел по итогам деятельности с момента создания. Решение основы-валось на информации, представленной министерством печати и информации, министерством экономики и Кабардино-Балкарским научно-исследовательским институтом истории, филологии и экономики по реализации Договоров о друж-бе и сотрудничестве, заключенных между Кабардино-Балкарской Республикой и субъектами Российской Федерации. Расширенное заседание коллегии министер-ства иностранных дел КБР отмечало, что указанные ведомства проделали опре-деленную работу за рассмотренный период. Так, министерство печати и инфор-мации заключило ряд соглашений с северокавказскими субъектами Федерации о создании единого информационного пространства, взаимном предоставлении эфирного времени, обмене опытом. В КБНИИ истории, филологии и экономики велась совместная научно-исследовательская работа с учеными родственных НИИ Адыгеи, Карачаево-Черкесии и Дагестана. Министерство экономики КБР провело совещание министров экономики северокавказского региона, вело до-говорный процесс с более чем пятьюдесятью субъектами РФ по взаимопостав-кам, активно участвовало в работе Ассоциации «Северный Кавказ». Коллегия отметила положительную работу указанных ведомств в плане расширения эко-номических, гуманитарных, культурных связей КБР с субъектами России, укрепления уз дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между народами Российской Федерации. Было признано необходимым проявить больше инициативы в деле установления и развития контактов с республиками, краями и областями РФ и прежде всего Северного Кавказа, налаживания разно-стороннего сотрудничества в интересах стабилизации социально-экономической ситуации в КБР, духовного возрождения ее народов. МИД КБР должен был продолжить работу по подготовке и заключению договоров о дружбе и сотруд-ничестве между КБР и субъектами РФ [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 9. Л. 270-271]. В отчете министерства иностранных дел Кабардино-Балкарской республи-ки, в которое позже было переименовано министерство внешних сношений и по делам национальностей, за период с мая 1993 по июнь 1994 г., подчеркивалось, что в соответствии с концепцией внешней политики КБР и создавшейся на Кав-казе политической обстановкой, МИД КБР считает одной из важнейших задач создание «пояса добрососедства» вокруг КБР. С этой целью в 92-94 гг. прове-дена большая работа по согласованию и подписанию договоров о дружбе и со-трудничестве с Республикой Адыгея, Карачаево-Черкесской республикой, Став-ропольским краем, Республикой Дагестан, Республикой Калмыкия – Хальмг Тангч, Республикой Ингушетия и Краснодарским краем. Подготовлены и согла-сованы Договоры с Ростовской областью. Республикой Северная Осетия, горо-дом Москвой и Московской областью, Казахстаном и Туркменистаном. С целью расширения экономических и культурных отношений с территориально удален-ными от КБР субъектами Российской Федерации, с которыми наша республика традиционно имела тесные связи, подписан Договор с Ярославской областью, пролонгирован Договор с Пермской областью [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1241. Ко-митет внешних экономических связей КБР. Оп. 1. Д. 1. Л. 51]. Так, например, в преамбуле Договора о дружественных связях между Кабардино-Балкарской Республикой и Московской областью отмечалось, что он заключается из жела-ния сторон «развивать взаимовыгодные экономические, научно-технические, культурные взаимоотношения в интересах укрепления дружбы и сотрудниче-ства между народами России…» [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 20]. Договор предусматривал, что Кабинет министров Кабардино-Балкарской Рес-публики решает все вопросы по реализации всех видов продукции и их поставки потребителям Московской области. Договор являлся долгосрочным. Он всту-пал в силу с момента его подписания 9 декабря 1992 г. Со стороны Кабардино-Балкарской Республики Договор подписал Премьер-министр КБР Г. Черкесов, со стороны Московской области – Глава администрации А. Тяжлов [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 21]. 27 июля 1995 г. Парламент Кабардино-Балкарской Республики своим по-становлением ратифицировал Договор Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики «О разграничении предметов ведения и взаимном деле-гировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Респуб-лики», который был подписан в Москве 1 июля 1994 г. [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Министерство внешних связей КБР. Оп. 1. Д. 17. Л. 50]. В п. «ф» ст. 3 До-говора к ведению Кабардино-Балкарской Республики относилось «установление и поддержание отношений, заключение договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации» [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 17. Л. 22]. В июне 1995 г. Президент КБР В.М. Коков направил письмо на имя предсе-дателей обеих палат Парламента КБР: Совета представителей – М.Н. Жабоева и Совета республики – З.А. Нахушева, о ратификации Договора Российской Фе-дерации и Кабардино-Балкарской Республики «О разграничении предметов ве-дения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики», договоров и соглашений, заключенных Кабардино-Балкарской Республикой с субъектами Российской Федерации и Республикой Абхазией. К этому времени были заключены Договоры о дружбе и сотрудниче-стве с Карачаево-Черкесской ССР, Ставропольским краем, Республикой Адыгея, Республикой Дагестан, Республикой Калмыкией Хальмг Тангч, Республикой Ингушетия, Краснодарским краем, Ростовской областью; соглашение о друже-ских связях с Ярославской областью; соглашение с г. Москвой о сотрудничестве в экономической, научно-технической и социально-культурной областях [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 17. Л. 3]. Причем договор с далекой Яро-славской областью был подписан одним из первых в 1992 г. среди всех субъек-тов Российской Федерации. Со стороны Кабардино-Балкарии его подписал Пре-зидент В.М. Коков, со стороны Ярославской области – Глава администрации А.И. Лисицын. Одним из его воплощений было открытие торговых домов Яро-славской области в КБР и наоборот. Правда, функционирование этих торговых домов, также как. несколько позже, и торгового дома «Волгоград», было не столь длительным и не вполне себя экономически оправдало. Также одним из первых в 1992 г. были подписаны договоры с Карачаево-Черкесской Республи-кой и Республикой Адыгея. В 1993 г. было подписано Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества между Астраханской областью и Кабардино-Балкарской Республикой на 1994 г. Со стороны первой Соглашение подписал глава администрации области А.П. Гужвин, со стороны Кабардино-Балкарии – премьер-министр Г.М. Черкесов. Стороны обязывались создавать условия для сохранения старых и установления новых хозяйственных связей между произ-водителями и потребителями на взаимные поставки продуктов сельского хозяй-ства, продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. К Соглашению прилагался перечень продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, предлагаемых Аст-раханской областью для товарообменных операций в 1994 г., который включал нефть, газ, строительные материалы, продукцию судостроительных заводов и различные товары широкого потребления [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 46]. В 1994-1995 гг. было запланировано подписание аналогичных договоров с Брянской областью (на 1 год с автоматическим продлением), Красноярским краем (на 1 год, с последующей пролонгацией), Курганской областью (на 3 года, с последующей пролонгацией), Республикой Саха (Якутия) (1994-1995 гг., с ав-томатическим продлением); также на 1995 г. осуществлялась пролонгация дого-воров с Калининградской областью и Республикой Дагестан В 1996 г. намеча-лось заключить соглашения с Тамбовской областью (1996 – 97 гг., с последую-щей пролонгацией), Владимирской областью (с последующей пролонгацией), Республикой Дагестан (бессрочное), Белгородской областью (1995-2000 гг. с последующей пролонгацией), Псковской областью (бессрочное). На 1996 г. планировалась пролонгация соглашений с Чувашской Республикой, Курской областью, Оренбургской областью, Костромской областью, Омской областью и Калининградской областью [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 1]. В 1994 г. Кабардино-Балкария подписала Соглашение о торгово- экономи-ческом сотрудничестве с крупнейшим по территории, богатейшим по природ-ным ресурсам и одним из наиболее отдаленных, относительно Юга России, ре-гионов – Республикой Саха (Якутия). В преамбуле Соглашения отмечалось, что Стороны исходили из необходимости развития экономических реформ и упро-щения взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Стороны намеревались сохранять сложившиеся хозяйственные связи и способствовать установлению новых связей между предприятиями, организациями, учреждени-ями, органами территориального, муниципального и государственного управле-ния и другими хозяйствующими субъектами регионов. Предполагалось опера-тивно создать специальные рабочие группы для обсуждения конкретных форм сотрудничества. Стороны должны были содействовать в заключении договоров между предприятиями регионов на поставку сырья, продукции и товаров народного потребления. В первоочередном порядке предполагалось рассмот-реть вопросы поставок в Республику Саха (Якутия) плодоовощных консервов и свежей плодово-овощной продукции. Соглашение подписывалось один год, с возможностью продления, при общем согласии Сторон. Соглашение со стороны Кабардино-Балкарской Республики подписал тогдашний Премьер-министр Г.М. Черкесов, со стороны Республики Саха (Якутия) – заместитель Председателя Правительства Е.А. Борисов [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 164-166]. В апреле 1995 г. Кабардино-Балкария подписала Соглашение о долгосроч-ном торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудниче-стве с Брянской областью. Как было сказано в преамбуле Соглашения, при его заключении Стороны исходили из объективной логики развития регионов, необ-ходимости поиска новых форм сотрудничества и совершенствования механиз-мов двухсторонних связей между регионами Российской Федерации, создания благоприятных условий для рыночных отношений между хозяйствующими субъектами. Предусматривалось, что в осуществлении экономического сотруд-ничества участвуют государственные заказчики Сторон, а также предприятия и организации независимо от организационно-правового статуса и форм собствен-ности. Стороны обязывались оказывать содействие в установлении прямых хо-зяйственных связей и отношений между промышленными предприятиями и коммерческими структурами республики и области, выполнения ими взятых обязательств по поставкам продукции и другим видам деятельности. Состав, объем и сроки выполнения работ и услуг, а также количество и ассортимент по-ставляемой продукции определяется в договорах, заключенных между собой государственными заказчиками Сторон, предприятиями и организациями. Сто-роны, осознавая значение личных контактов в налаживании и развитии связей, считали целесообразным обмен официальными делегациями и специалистами в различных областях хозяйственной деятельности, творческими коллективами. Они также намеревались оказывать содействие в установлении прямых связей между учреждениями науки, культуры, здравоохранения, информатики, туриз-ма и спорта, а также между культурно-этническими обществами народов, про-живающих на территории области и республики. Отдельно было прописано ока-зание взаимопомощи в ликвидации последствий бедствий и катастроф. Согла-шение подписывалось сроком на один год, с возможностью автоматического продления при общем согласии Сторон. За Кабардино-Балкарскую Республику Соглашение подписал Премьер-министр Г.М. Черкесов, за Брянскую область – Глава администрации В.А. Карпов [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24.Л.137-139]. В мае 1995 г. Кабардино-Балкария подписала Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Краснояр-ским краем – крупнейшим субъектом Российском Федерации по территории, за-лежам полезных ископаемых и экономическому потенциалу. Стороны догова-ривались проводить обмен технологиями и специалистами по различным отрас-лям народного хозяйства, совместные ярмарки и аукционы, постоянный и прио-ритетный обмен информацией, рассматривать возможность совместного коопе-рированного производства необходимых для регионов товаров и промышлен-ной продукции, с созданием в этих целях акционерных холдинговых компаний. Также они обязывались способствовать развитию прямых связей в области здравоохранения, науки, культуры, образования, экологии, молодежной поли-тики, культуры и спорта Соглашение действовало до 31 декабря 1995 г. и могло быть пролонгировано на год при согласии обеих сторон. От КБР Соглашение подписал заместитель Премьер-министра КБР В. Сохов, со стороны Краснояр-ского края – заместитель Главы администрации В. Черезов [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 141-142]. В октябре 1995 г. в Нальчике было подписано Соглашение между Прави-тельством Кабардино-Балкарской Республики и Правительством Республики Дагестан по торгово-экономическому сотрудничеству. В преамбуле Соглашения говорилось, что Стороны при его заключении руководствовались Договором о дружбе и сотрудничестве между республиками от 17 сентября 1993 г. Стороны намеревались сосредоточить свои усилия на изыскании новых направлений и форм внешнеэкономического сотрудничества, позволяющих более полно ис-пользовать промышленный, научный, технологический, природный потенциалы каждой из Сторон. Номенклатура и объемы взаимопоставок должны были уточ-няться при заключении договоров между хозяйствующими субъектами Сторон. Последние также обязывались оказывать содействие государственным и ком-мерческим структурам, а также физическим лицам в установлении и расшире-нии прямых хозяйственных связей, торговле, финансировании и кредитовании социально-экономических программ, представляющих взаимный интерес. Со-глашение являлось бессрочным, то есть действующим до тех пор, пока одна из Сторон не уведомит другую в письменной форме о своем намерении прекратить его действие. Со стороны Кабардино-Балкарии Соглашение подписал Премьер-министр Правительства республики Г. Черкесов, со стороны Республики Даге-стан – заместитель Председателя Правительства С. Амиров [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 81-82]. В октябре 1995 г., в период Первой чеченской войны 1994-1996 гг., имев-шей официальное название «Операция по восстановлению конституционного порядка в Чечне», Премьер-министр Правительства Национального возрожде-ния Чеченской Республики (поддержанного федеральным центром), С. Хаджиев направил письмо Премьер-министру КБР Г.М. Черкесову, в котором, отмечая крайнюю важность установления братских отношений между республиками, доказанное на протяжении многих веков, он заявил об учреждении представи-тельства Чеченской Республики в Кабардино-Балкарии и представил Сейдмаго-меда Махаева как официального представителя. Причем, как подчеркивалось в том же письме, ввиду чрезвычайной обстановки в республике, чеченская сторо-на делала это без предварительного согласования, надеясь, что «такая догово-ренность будет достигнута в ближайшем будущем в результате обмена делега-циями» [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 412]. Правительством Наци-онального возрождения Чеченской Республики было принято специальное по-становление о представительстве в КБР и соответствующее Положение [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 413-414]. В декабре 1995 г. Кабардино-Балкария подписала Соглашение о принципах экономических отношений с Владимирской областью. Целью Соглашения обо-значалось максимальное удовлетворение населения регионов промышленной продукцией, продовольственными и непродовольственными товарами народно-го потребления. Стороны брали обязательства содействовать сохранению и расширению прямых хозяйственных связей между коммерческими и некоммер-ческими организациями регионов на основе равнопартнерства и взаимной выго-ды, и установлению новых в рамках единого экономического пространства. Стороны могли проводить обмен специалистами и технологиями по различным отраслям народного хозяйства, совместные ярмарки и аукционы, постоянный и приоритетный обмен информацией, рассматривать возможность совместного кооперирования производства необходимых для регионов товаров и промыш-ленной продукции, с созданием в этих целях акционерных холдинговых компа-ний. Со стороны Кабардино-Балкарии Соглашение подписал вице-премьер (за-меститель Председателя Правительства) КБР Г.К. Пытов, со стороны Влади-мирской области – и. о. заместителя Главы администрации В.Е. Полянский Со-глашение подписывалось на один год, с возможностью пролонгирования на год при согласии Сторон [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 60-61]. Также в конце 1995 г. состоялось подписание Соглашения о торгово- эко-номическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Тамбов-ской областью и Кабардино-Балкарией на 1996 г. Стороны намеревались сохра-нять сложившиеся хозяйственные связи и способствовать установлению новых между предприятиями и организациями регионов, обеспечению взаимных по-ставок продукции, сырья, товаров народного потребления и производственно-технического назначения на основе прямых связей между хозяйствующими субъектами регионов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, в пределах их компетенции и в рамках законов, действующих на территории Российской Федерации. Содействие также должно было оказываться развитию прямых связей в области здравоохранения, науки, культуры образова-ния, экологии, молодежной политики, туризма и спорта. Соглашение заключа-лось на два года, с последующим его пролонгированием, при взаимном интересе сторон. Соглашение подписали: от Правительства Кабардино-Балкарской Рес-публики – Премьер-министр (Председатель Правительства) КБР Г. Черкесов, от Тамбовской области – Глава администрации области О. Бетин [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 55-56]. В конце 1995 г. Президентом КБР В.М. Коковым были направлены письма на имя Президентов Республики Татарстан и Республики Башкортостан М.Ш. Шаймиеву и М.Г. Рахимову с предложением заключить Договоры о дружбе и сотрудничестве, которые, как было сказано в письмах, должны были стать доб-рыми примерами укрепления существующих и становления новых связей между субъектами Российской Федерации. С письмами указанным адресатам направля-лись проекты Договоров, которые предлагалось обсудить и подписать [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 34. Л. 48-53]. Аналогичные письма были направ-лены Президенту Чувашской Республики Н.В. Федорову, с приложением текста проекта Договора о дружбе и сотрудничестве между двумя республиками, и Президенту Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаеву [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 27. Л. 58-63]. Развитие системы межрегиональных связей КБР во второй половине 1990-х гг. В январе 1996 г. министром внешних связей КБР А.Г. Емузовым на имя вице-президента КБР Г.С. Губина был направлен «Анализ реализации двусто-ронних договоров, заключенных Кабардино-Балкарской Республикой с субъек-тами Российской Федерации» [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 434]. В документе отмечалось, что в 1995 г. Министерство внешних связей КБР завер-шило создание пояса добрососедства вокруг республики. Была выстроена си-стема договорных отношений с целым рядом субъектов Российской Федерации. В документе содержался вывод, что анализ эффективности проведенной работы по различным отраслям показывает, что договорный процесс на уровне субъек-тов Федерации, отраслей, министерств и ведомств явился действенным сред-ством восстановления, углубления и диверсификации взаимовыгодных хозяй-ственных связей, культурных и гуманитарных отношений и, в конечном счете, способствовал укреплению единства Российской Федерации, усилению ее эко-номического потенциала [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 3. Л. 441]. В апреле 1996 г. к Президенту КБР В.М. Кокову обратился Глава админи-страции Ивановской области В. Тихомиров, который отмечал, что дезинтегра-ционные процессы последних лет привели к нарушению производственно-хозяйственных связей между регионами России и бывшими автономными рес-публиками. В целях налаживания взаимовыгодных экономических связей В. Ти-хомиров предлагал рассмотреть вопрос о заключении Договора об экономиче-ском сотрудничестве между администрациями обоих регионов, и в качестве первоочередного шага решить вопрос об организации Кабардино-Балкарии Тор-гового дома финансово-промышленной группы «Русский текстиль», который являлся бы поставщиком продукции текстильных, швейных предприятий, а также организовывал бы встречные поставки продукции, производимой в Ка-бардино-Балкарии. Посредством этой же структуры предлагалось решать во-просы взаиморасчетов между предприятиями регионов [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 27. Л. 77]. Вскоре такое Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Кабардино-Балкарской Республикой и Ивановской обла-стью на 1996 и последующие годы было заключено. Оно исходило из необхо-димости создания благоприятных условий для рыночных отношений между хо-зяйствующими субъектами регионов, создания новых рабочих мест, снижения социальной напряженности. Стороны обязывались создавать необходимые условия для сохранения имеющихся и установления новых прямых хозяйствен-ных связей между предприятиями, организациями и предпринимателями на ос-нове взаимной выгоды. От Кабардино-Балкарии Соглашение подписал Премьер-министр Г. Черкесов, от Ивановской области – Глава администрации В. Тихо-миров [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 27. Л. 84-85]. Постановлением Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики от 25 мая 1996 г. в Кабардино-Балкарской Республике было зарегистрировано Постоянное Представительство Республики Ингушетия в Кабардино-Балкарской Республике. Официальным Представителем Республи-ки Ингушетия был назначен Наурбиев Магомед Хажбекирович, который под-держивал постоянные контакты с Министерством внешних связей и другими ор-ганами исполнительной власти КБР по различным вопросам, занимался уста-новлением взаимовыгодных контактов между хозяйствующими субъектами Ка-бардино-Балкарии и Ингушетии [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 33. Л. 109]. В 1997 г. Постановлением Кабинета министров (Правительства) КБР было утверждено Положение о Министерстве внешних связей Кабардино-Балкарской Республики. Согласно ему. Министерство внешних связей КБР являлось орга-ном республиканской исполнительной власти, разрабатывающим и осуществ-ляющим политику в области межрегиональных, международных и внешнеэко-номических связей Кабардино-Балкарской Республики, основные направления которой определяются высшими органами законодательной и исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики. Соответственно на Министерство возлагалась функция установления и развития межрегиональных, международ-ных, экономических и иных связей с республиками, краями и областями Рос-сийской Федерации, с иностранными государствами и их субъектами на основе договоров и соглашений. Министерство имело право вступать в прямые контак-ты с межрегиональными, международными организациями, органами власти, представительствами, учреждениями и официальными лицами субъектов Рос-сийской Федерации, иностранных государств и их субъектов, организовывать и направлять работу представительств Кабардино-Балкарской Республики в субъ-ектах Российской Федерации и за рубежом [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 33. Л. 119-123]. В январе 1997 г. сроком на один год (с возможностью продления по взаим-ному согласию Сторон) было заключено Соглашение с Липецкой областью о принципах экономического, научно-технического и культурного сотрудниче-ства. Со стороны Кабардино-Балкарии его подписал заместитель Премьер-министра (Председателя Правительства) КБР Г. Пытов, со стороны Липецкой области – Первый заместитель главы администрации области В. Бородин. При-нимая во внимание долголетние торгово-экономические, научно-технические связи и достигнутый уровень экономического, промышленного, технического и технологического сотрудничества, Стороны согласились в том, что имеются благоприятные возможности сотрудничества на долгосрочной основе, в частно-сти, в следующих областях: сельское хозяйство, сельскохозяйственная техника; пищевая промышленность, улучшение переработки, хранения и упаковки сель-скохозяйственной продукции; легкая промышленность, включая производство конкурентоспособных швейных, обувных и кожевенных товаров; металлургия и металлообрабатывающая промышленность; строительство, производство строи-тельных материалов и оборудования. Согласно Соглашению, формами такого сотрудничества могли быть следующие: создание совместных предприятий; со-здание представительств и филиалов фирм; прямое инвестирование и участие в капитале предприятий; участие в реконструкции, модернизации, расширении и автоматизации существующих производств и отраслей промышленности; предоставление финансовых и банковских услуг, услуг по маркетингу и консал-тингу и др.; разработка технико-экономических обоснований; организация и проведение совместных семинаров, ярмарок и конференций, обмен делегациями и экспертами по экономическим вопросам; обмен юридической, экономической, статистической, технической документацией, информацией и публикациями. Предусматривалось, что уровень экономическое, промышленное, техниче-ское и технологическое сотрудничество между предприятиями Сторон в рамках данного Соглашения будет осуществляться на коммерческой основе, если не будет достигнута иная договоренность между этими предприятиями [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 27-28]. В феврале 1997 г. состоялось подписание Соглашения между Кабардино-Балкарской Республикой и Тверской областью. Со стороны КБР Соглашение подписал первый заместитель премьер-министра (Председателя Правительства КБР) Ю.К. Альтудов, со стороны Тверской области – первый заместитель гу-бернатора И.А. Ялышев. В преамбуле Соглашения отмечалось, что Стороны учитывают объективную необходимость социально-экономического развития регионов и дальнейшего расширения сотрудничества между ними, стремясь совместными усилиями удовлетворить потребности населения своих регионов путем проведения радикальных экономических реформ и развития предприни-мательства. Отдельной статьей подчеркивалось, что Стороны в области культу-ры и туризма будут содействовать установлению и развитию связей путем вза-имного обмена театрально-концертными гастролями, музейными выставками, экскурсионно-туристическими группами, опыта работа органов просвещения и здравоохранения [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 29-30]. 5 марта 1997 г. было заключено Соглашение между Республикой Мордо-вия и Кабардино-Балкарской Республикой о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, в целях укрепления дружбы. разви-тия взаимовыгодного сотрудничества, учитывая важность укрепления, расши-рения и установления новых прямых связей между субъектами хозяйственной деятельности в условиях продолжающегося перехода к рыночной экономики. Стороны выражали согласие оказывать содействие установлении, сохранении и расширении прямых связей между предприятиями, организациями и учрежде-ниями, независимо от форм собственности. Торгово-экономические связи пред-полагалось развивать по следующим направлениям: взамопоставки сырья и продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления; развитие внутриотраслевой и межотраслевой кооперации; создание совместных предприятий; открытие филиалов, представительств, торговых домов и фирменных магазинов предпритяий и организаций; взаимодействие оптовых и розничных предпритяий Сторон [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 22]. При осуществлении торгово-экономических связей Стороны соглашались обеспечивать взаимность регионального режима, при котором на юридических и физических лиц, а также на товары другой Стороны, распространялись бы права, преимущества и льготы, которыми пользуются собственные юридические и физические лица и товары. Сотрудничество субъектов хозяйственной деятель-ности Сторон должно было осуществляться на основе прямых договоров или контрактов, заключаемых ими в рамках своей компетенции. При этом субъекты хозяйственной деятельности могли сами определять круг партнеров и вступать с ними в контакты, руководствуясь принципами добровольности и взаимной вы-годы; согласовывать приемлемые для них формы и направления экономических связей, номенклатуры, цены, объемы, а также другие условия поставок или предоставления услуг. Стороны могли ежегодно обмениваться индикативными списками, включающими объемы и номенклатуру товаров и услуг, имеющих для каждой из Сторон первостепенное значение. По законодательству того вре-мени допускалось уже применение различных форм торгово-экономической де-ятельности, включая компенсационные и товарообменные (бартерные) сделки. Расчеты могли осуществляться в любой, предусмотренной банковской практи-кой форме. Стороны могли оказывать содействие друг другу в осуществлении внешнеэкономических связей Соглашение предусматривало развитие контактов и связи в области культуры, образования, спорта, туризма и в иных сферах со-циально-культурной жизни. Соглашение подписывалось сроком на три года, с возможностью автоматического продления, при общем согласии Сторон. Со-глашение подписали: со стороны Правительства КБР – первый заместитель пре-мьер-министра (Председателя Правительства КБР) Ю.К. Альтудов, со стороны Правительства Республики Мордовия – первый заместитель Председателя Пра-вительства Республика Мордовия В. Акишев [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 24. Л. 22-25]. На примере данного Соглашения мы видим, что в те годы меж-региональные связи выстраивались на принципах экономического либерализма и горизонтальных связей. Во второй половине 1990-х гг. продолжилось нормативное регулирование федеративных отношений, уточнение и конкретизация предметов ведения меж-ду федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Согласно до-кладной записке министра внешних связей КБР В. Жамборова на имя Президен-та КБР В.М. Кокова, на Совете при Президенте КБР и заседании Кабинета мини-стров (Правительства) КБР в апреле и мае 1997 г. были рассмотрены и одобре-ны проекты соглашений о разграничении полномочий между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров (Правительством) Кабардино-Балкарской Республики по следующим вопросам: – борьба с преступностью и другими правонарушениями; – владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и дру-гими природными ресурсами; – государственной собственности и управления предприятиями федераль-ной собственности; – природопользования и охраны окружающей среды; – образования; – бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики; – формирования кадров республиканских судебных и правоохранительных органов; – международных и внешнеэкономических связей; – регулирования вопросов репатриации соотечественников; – таможенного дела; – банковского дела; – аграрно-промышленного комплекса; – здравоохранения; – режима пограничной зоны. Данные проекты соглашений предлагалось направить в Комиссию при Пре-зиденте Российской Федерации по подготовке договоров и соглашений о раз-граничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и орга-нами государственной власти субъектов Российской Федерации для согласова-ния [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 33. Л. 58-59]. В феврале 1998 г. Министерством внешних связей КБР в Правительство Республики Адыгея и Правительство Карачаево-Черкесской Республики были направлены для согласования с целью подготовки к подписанию проекты Дого-вора об образовании Межправительственного Совета и соглашений между Пра-вительствами Адыгеи, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской Республики в следующих областях: аграрно-промышленного ком-плекса; промышленности и транспортных связей; координации борьбы с пре-ступностью и укрепления правопорядка; здравоохранения; информационной и технологической; науки и образования; культуры; архивного дела; развития ту-ризма и гостиничного хозяйства; природопользования и охраны окружающей среды; гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера. Ранее, в ноябре 1997 г., в городе Нальчике, были подписаны Соглашения о сотрудничестве между Правитель-ствами Адыгеи, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской Республики в области информации и торгово-экономической деятельности [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 52. Л. 4]. Заинтересованность в развитии межрегиональных связей проявляли и пред-ставители крупных компаний. Так, в мае 1998 г. Председатель Совета Директо-ров финансово-промышленной группы «Росстрой» (ОАО «Корпорация Пром-стройинвест») В.Ф. Шумейко, ранее занимавший посты заместителя Председа-теля Верховного Совета РФ, заместителя Председателя Правительства РФ, об-ратился с письмом к Президенту КБР В.М. Кокову, в котором, в частности, от-мечал: «Исходя из тенденций развития общественно-политической и экономи-ческой ситуации в Российской Федерации, а именно: при повышении роли реги-ональных властей и капитала, при традиционном отставании от региональных тенденций федерального аппарата, появляются предпосылки для более активной горизонтальной интеграции регионов РФ. Развитие региональной экономики, налаживание прямых взаимовыгодных экономических связей региональными предприятиями всех форм собственности возможно только при непосредствен-ном участии администрации региона. Необходимым шагом в развитии экономи-ческого сотрудничества между регионами является налаживание информацион-ного обмена между администрациями об опыте ведения хозяйственной деятель-ности, возможности и потребности предприятий, финансово-экономическое оздоровление неплатежеспособных предприятий, привлечение зарубежных и отечественных инвестиций, внедрение новых технологий, законодательная рабо-та. Немаловажным фактором в развитии межрегионального сотрудничества должно стать участие в информационном обмене региональных средств массо-вой информации, способных донести до самого широкого круга лиц деловую информацию». Далее в письме предлагалось рассмотреть возможность участия Кабардино-Балкарии в «Российской информационно-аналитической ассоциации «Регионы» (РИАР), которое, по мысли автора письма, обеспечит неограничен-ный доступ к банку данных о ресурсах и возможностях других регионов [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 52. Л. 19]. В июне 1998 г. в Кабинет Министров КБР с письмом обратился Первый за-меститель Главной Администрации (Губернатора) Омской области А.И. Голуш-ко, в котором говорилось о заинтересованности Омской области в сохранении сложившихся и установлении новых взаимовыгодных экономических связей между хозяйствующими субъектами обоих регионов на принципах, изложенных в заключенном в декабре 1993 г. Соглашении об экономическом сотрудничестве между Омской областью и Кабардино-Балкарской Республикой и в связи с ис-течением срока данного Соглашения предлагалось пролонгировать его на 1998-2000 гг. В июле 1998 г. представителем Министерства внешних связей КБР в Омской области был назначен Ю.У. Герандоков [УЦГА АС КБР. Ф. Р-1262. Оп. 1. Д. 48., т.2. Л. 96,122]. Таким образом, во второй половине 90-х гг. ХХ в. власти Кабардино-Балкарской Республики и многих субъектов Российской Федерации по-прежнему проявляли заинтересованность в сохранении и развитии горизонталь-ных связей во всех основных сферах внутренней политики, что, несомненно, способствовало укреплению федеративных принципов устройства и функциони-рования Российского государства. Заключение В конце ХX – начале ХХI в. руководство Кабардино-Балкарии проводило активную политику по установлению и развитию новых горизонтальных связей с другими субъектами Российской Федерации. Она диктовалась объективными политическими, экономическими и социально-культурными реалиями переход-ного периода в истории Российского государства в целом и его регионов, в частности, когда произошел демонтаж прежней модели централизованного управления всеми сферами жизни общества и на повестку дня встала проблема выработки новой модели федеративных отношений, подразумевавшей не только отношения между федеральным центром и регионами, но и между самими реги-онами. Последние были кровно заинтересованы не только в сохранении, насколько это было возможно, десятилетиями налаженных производственно-хозяйственных и культурных связей, но и в поиске новых каналов взаимовыгод-ного сотрудничества во всех возможных сферах деятельности. Особенно в пер-вой половине 90-х гг. ХХ в. такая политика, по мысли глав российских регио-нов, позволяла смягчить последствия болезненного перехода к рыночным от-ношениям, обеспечить загрузку производственных мощностей, реализацию продукции предприятий самых разных отраслей промышленности и, тем самым, обеспечить хоть какую-то занятость трудоспособного населения. Созданная в первой половине 90-х гг. ХХ в. законодательная база, прежде всего новая Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, Кон-цепция государственной национальной политики, наделяли республики и другие субъекты в составе РФ широкими правами по установлению между собой пря-мых договорных отношений. Нередко здесь немаловажную роль играли и хо-рошие личные отношения между главами регионов, которые позволяли более оперативно заключать договоры и соглашения между отдельными субъектами. И тогдашний лидер Кабардино-Балкарии Валерий Коков не являлся исключени-ем. В составе Кабинета министров (Правительства) КБР в начале 1990-х гг. бы-ло создано профильное министерство (в разные годы – внешних сношений и по делам национальностей; иностранных дел; внешних связей), на которое возлага-лась, в том числе, функция установления и развития межрегиональных связей. Здесь необходимо также учитывать сложные внутриполитические процес-сы, которые протекали, особенно в конце ХХ в., в ряде российских регионов, сопряженных с появлением даже так называемых «горячих точек», особенно на Юге России и в сопредельных государствах. Поэтому Кабардино-Балкарская Республика, сама пройдя через периоды нестабильности в межнациональных отношениях, соседствуя с регионами, в которых конфликты приобретали еще более острый характер, а также являясь приграничным субъектом Российской Федерации, была дополнительно заинтересована в создании вокруг себя «пояса добрососедства» и установления диверсифицированных взаимовыгодных меж-региональных связей. К концу ХХ в. законодательные и исполнительные органы власти КБР наладили систему договорных отношений со многими субъектами Российской Федерации, причем не только с соседними, но и с самыми отдален-ными. Без сомнения, при том, что не всегда межрегиональные связи Кабардино-Балкарии наполнялись конкретикой, не всегда имели устойчивый и долговре-менный характер, они сыграли немалую положительную роль в смягчении кри-зисных явлений во всех сферах жизни и способствовали, в конечном итоге, укреплению Российского государства в сложный период его истории.

About the authors

Hakim K. Gegrayev

Kabardino-Balkarian Scientific Center of the Russian Academy of Sciences

Email: gegra70@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-8470-1530

References

Supplementary files