The interaction of the Ministry of nationalities and public projects of the Kabardino-Balkarian Republic with the national cultural associations of the republic as part of the implementation of the state national policy of the Russian Federation

全文:

Введение

Ключевыми аспектами социальных и политических процессов, происходящих в мире в конце XX – начале XXI вв., становятся вопросы, которые связаны с национальным развитием и самоопределением этносов и этнических групп. В эпоху современной социализации и формирования самосознания индивида особую роль играют этнические и национальные факторы, которые стимулируют интерес людей к национально-культурной идентификации. Члены различных этнических групп проявляют стремление к следованию традициям, сохранению этнических обычаев, культурного наследия и языка. Для них важно общение внутри своей группы, основанное на общих этнокультурных интересах. Исходя из этого, члены этнических сообществ активно создают национально-культурные общественные организации [Аствацатурова 2008: 64]. В складывающейся ситуации необходимым является конструктивное взаимодействие государства с национально-культурными объединениями как важнейшими институтами гражданского общества для грамотной реализации государственной национальной политики.

В ходе анализа были применены разнообразные подходы к изучению темы, включая проблемно-хронологический, сравнительное сопоставление различных аспектов, прогнозирование будущих тенденций, исследование институциональной структуры, философский анализ социальных процессов (социально-философский), системное изучение истории (системно-исторический) и структурно-функциональный подход.

Научная новизна исследования заключается в систематизации методов взаимодействия Министерства по делам национальностей и общественным проектам КБР с национально-культурными объединениями, выявлении тенденции межэтнических отношений при условии успешного взаимодействия указанных сторон.

Предметом исследования является взаимодействие Министерства по делам национальностей и общественным проектам КБР с национально-культурными объединениями республики в рамках реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Основная часть

Основной ступенью национальной политики Российской Федерации выступает «Стратегия государственной национальной политики на период до 2025 года», которая была утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666*. В соответствии со Стратегией Россия является одной из самых крупных полиэтничных государств в современном мире, где проживают представители 194 национальностей*. Большинство народов, населяющих нашу страну, сформировались на ее действующей территории на протяжении многих веков и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

Вопрос, связанный с гармонизацией этноконфессиональных отношений на территории современной России, по праву, является одним из самых важных, актуальных, а также политически значимых. Причиной тому является тот факт, что положение этноконфесииональных отношений в значительной степени является своеобразным показателем состояния социального, экономического и культурного развития страны и важным критерием эффективности политического управления [Вилков, Толкунов 2017: 322]. Процесс этнизации общественной жизни в России, который берет свое начало в 1990-х гг., проявляется в различных формах, одной из которых является тенденция к образованию многоуровневых общественных организаций. К таковым относятся национально-культурные объединения, автономии и центры, которые играют важную роль в создании новых социальных стандартов и способствуют демократизации межнациональных отношений, а также защите прав и свобод граждан [Абдулатипов 1996: 121].

Национально-культурные организации, являясь звеном общественного сектора, обладают своей отличительной спецификой. Так, например, общественные организации сами по себе действуют в интересах сообществ в целом, а у национально-культурных организаций, напротив, вектором деятельности является защита интересов объединенной по этническому принципу конкретной группы людей [Зорин, Каменских, Субботина 2023: 32].

Как отмечают В.А. Тишков и Ю.П. Шабаев, основная цель национально-культурных организаций заключается в выражении уникальности этнических групп с точки зрения культуры, сохранении этой культурной самобытности, из чего следует, что зачастую в программных документах и декларациях данных организаций понятия этничность и гражданство противопоставляются [Тишков, Шабаев 2019: 206]. Вклад этих объединений в решение актуальных политических и социальных проблем становится все более очевидным. Они работают над формированием у молодежи нравственных ценностей, прививают уважение и доверие к согражданам, независимо от их национальной принадлежности. Эти организации активно принимают участие в решении как общенациональных, так и региональных задач, связанных с различными сферами жизни [Савельев 2006: 89].

Однако стоит отметить, что конструктивность влияния национально-культурных объединений на социальную и политическую ситуацию в стране
в значительной степени зависит от их сотрудничества с органами власти
и местного самоуправления. Только в случае налаженного и согласованного взаимодействия между государственными структурами и общественными организациями можно предупредить проявление межэтнической напряженности и конфликтов. Указанное представляет особую важность для сохранения территориальной целостности, суверенитета и единства народов России [Дробижева 2000: 20].

Кабардино-Балкарская Республика также не является исключением, будучи одним из многонациональных и поликонфессиональных регионов России. В соответствии с данными Всероссийской переписи населения, в республике проживает 100 национальностей*.

Согласно открытым данным Управления Федеральной службы государственной статистики по СКФО по состоянию на 1 января 2025 г. в КБР проживают 908214 человек**. Что касается этнического состава населения республики, в соответствии с результатами Всероссийской переписи населения 2020 года наиболее крупными этническими группами являются: кабардинцы – 502615 чел., русские – 174768 чел., балкарцы – 120898 чел., черкесы – 26544 чел., турки – 16840 чел., осетины – 6877 чел., цыгане – 4122 чел., армяне – 3987 чел., корейцы – 2926 чел., азербайджанцы – 1767 чел., чеченцы – 1675 чел., татары – 1544 чел., украинцы – 1461 чел., грузины – 1279 чел***.

Поликультурность и многонациональность КБР стимулирует интерес жителей к национально-культурному самоопределению. Существующая в КБР система образовательных и культурных учреждений в целом удовлетворяет этнокультурные и религиозные потребности народов, проживающих на данной территории. Этнические диаспоры и землячества КБР образовали общественные организации. Их главной целью является обеспечение тотального обеспечения этнических потребностей и интересов представляемых ими народов, а также поддержание этнического разнообразия в социокультурной среде региона.

В КБР на 28 апреля 2024 г., по данным Управления Минюста России по КБР, зарегистрировано 945 организаций, из них:

– национальные (в том числе национально-культурные автономии) – 47;

– более 40 национальных общественных объединений, в числе которых и 14 официально зарегистрированных национально-культурных центров****.

Данные организации сконцентрированы на сохранении этнической идентичности, языка, культуры и традиций. Кроме того, они оказывают содействие в процессе интеграции этнических групп в общество. Текущую ситуацию в сфере взаимоотношений между государством и народами республики, а также между представителями самих этносов представляется возможным охарактеризовать в качестве не представляющей непосредственную угрозу для общественно-политической стабильности. Важными критериями, определяющими характер этих взаимоотношений, являются:

– во-первых, существование того факта, что определенная группа населения республики придерживается оппозиционных взглядов касаемо некоторых земельных вопросов. Данная ситуация является результатом целенаправленного воздействия ряда представителей «антиправительственно» настроенных общественных организаций на формирование общественного мнения в данном вопросе;

– во-вторых, присутствие в республике в той или иной степени бытового национализма, являющегося следствием социальной неудовлетворенности жителей региона и мотивирующего людей к объединению по этническому признаку;

– в-третьих, неорганизованность и некоординированность проводимых мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия*.

Решение актуальных общественно-политических задач, связанных
с межэтническими и межконфессиональными отношениями, требует комплексного подхода. В данном контексте стоит отметить необходимость разработки и реализации целевых программ, способствующих укреплению межнационального и межконфессионального диалога, соблюдению правовых норм и принципов демократии [Кожанов 2013].

В КБР деятельность органов публичной власти в сфере исполнения пунктов государственной национальной политики выстроена на системной основе, действуют следующие совещательные органы, такие как Общественная палата КБР, Правительственная комиссия по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений в КБР, общественные советы при заинтересованных ведомствах [Аккиева, Бер 2023: 219]. Государственные структуры КБР, а также органы местного самоуправления, придерживаясь принципа невмешательства, успешно сотрудничают с национальными, культурными, религиозными и казачьими сообществами, обеспечивая эффективное взаимодействие**. Такое сотрудничество охватывает различные аспекты, такие как соблюдение норм законодательства, касающегося свободы слова и вероисповедания, а также обеспечение согласия между различными национальностями и конфессиями. Важным направлением их совместной работы является религиозное и гуманитарное образование, а также использование ресурсов указанных организаций для духовно-нравственного воспитания граждан. Конструктивное развитие общественного сознания неразрывно связано с популяризацией национальных культур и национально-культурной идентичности. Формирование чувства гражданской ответственности не представляется возможным без знакомства населения с успешными практиками этнокультурных традиций народов, населяющих республику. В этой связи национально-культурное самоопределение следует рассматривать в качестве объединяющего фактора, включающего этническую и религиозную, региональную и государственную идентичности, а также формирующего гражданское общество [Базиева 2025: 22].

Успешность мероприятий по продвижению идей духовного единства, повышения культуры межэтнического и межконфессионального общения,
а также сохранения традиционных духовных ценностей и профилактики негативных явлений напрямую зависит от качества взаимодействия между исполнительной властью республики и национально-культурными и религиозными объединениями [Папян 2009: 94]. В рамках достижения вышеуказанных целей с 2014 г. в КБР действует Министерство по делам национальностей и общественным проектам КБР (далее – Министерство).

Деятельность Министерства осуществляется в рамках государственной программы «Реализация государственной национальной политики и поддержка общественных проектов в КБР»*. Согласно данной программе Министерством будут достигнуты следующие результаты:

– достижение высокого уровня культуры межнационального и межконфессионального общения;

– моделирование мультиаспектных отношений добрососедства, дружбы и партнерства, формирование сотрудничества на взаимовыгодных условиях со странами компактного проживания соотечественников, а также международными организациями;

– информационное сопровождение и обеспечение деятельности некоммерческих организаций республики;

– методическая, юридическая, экономическая и организационная поддержка деятельности некоммерческих организаций, в том числе национально-культурных организаций и др. [Никитина, Гаунова 2021: 9].

В КБР взаимодействие органов власти и национально-культурных общественных объединений осуществляется по следующим основным направлениям.

Вовлеченность руководителей национально-культурных общественных объединений в процесс разработки и принятия нормативных правовых актов, решений и постановлений, а также концепций и программ, нацеленных на улучшение межэтнических отношений.

В рамках данного направления следует выделить функционирование Правительственной комиссии по вопросам межэтнических, межконфессиональных отношений и поддержки соотечественников в КБР (далее – Комиссия)*. Комиссия является координационным органом, который образован с целью обеспечения согласованных действий заинтересованных исполнительных органов государственной власти КБР по реализации государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, взаимодействия с соотечественниками в КБР. Состав Комиссии соответствует количеству, равному 41. Из них 29 – представители органов государственной и муниципальной власти республики, различных заинтересованных ведомств; 9 – руководители национально-культурных и религиозных общественных организаций, 3 – представители научного сообщества. Основными задачами, выполняемыми Комиссией, являются подготовка предложений по эффективному диалогу «власть-институты гражданского общества», предупреждение дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности, пресечение экстремистских проявлений и др. Комиссия заседает не реже 2 раз в год. Ответственным за организацию деятельности Комиссии органом власти является Министерство по делам национальностей и общественным проектам КБР.

Участие в общественно-консультативных институтах при органах власти и управления.

Представители национально-культурных объединений являются постоянными членами общественных советов при министерствах и ведомствах КБР. Общественный совет Министерства является постоянно действующим совещательно-консультативным органом и формой регулярного взаимодействия власти и гражданского общества. Заседания Общественного совета проводятся ежеквартально, в рамках которых профильные отделы и секторы представляют отчет о проделанной работе за соответствующий период. Количественный состав Общественного совета составляет 15 человек: из них 5 – представители национально-культурных общественных организаций**.

Осуществление миротворческой деятельности как системы действий, направленной на сохранение мира и профилактику межэтнических
и межконфессиональных противоречий и конфликтов.

На территории КБР представители всех национальностей и конфессий активно интегрированы в общественную жизнь: они вовлечены во взаимодействие с молодежью, участвуют в миротворческих мероприятиях и акциях, направленных на профилактику конфликтов. Это служит ярким примером для населения о приоритетах духовного братства над любыми попытками разжигания конфликтов: морально-нравственные принципы становятся фундаментом общественных отношений, преодолевая угрозы межэтнической и межконфессиональной враждебности, ксенофобии и насилия.

Грантовая поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России.

Министерство по делам национальностей и общественным проектам КБР реализует программу грантовой поддержки социальных инициатив, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального единства. В рамках данной поддержки национально-культурным организациям республики предоставляется возможность принять участие в конкурсах на получение финансовой поддержки для реализации проектов. Это дает шанс выигравшим организациям проводить мероприятия, способствующие развитию толерантности, конструктивного диалога и сотрудничества между различными этническими группами в республике. Конкурсы проводятся в рамках подпрограммы «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов КБР» государственной программы КБР «Взаимодействие с общественными организациями и институтами гражданского общества в КБР».

Ежегодно проводятся конкурсы для предоставления субсидий на реализацию социальных проектов по следующим направлениям:

– Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России.

– Активизация деятельности религиозных организаций в КБР.

Проведение общественно-значимых мероприятий с участием национально-культурных объединений.

Министерство по делам национальностей и общественным проектам КБР ежегодно организует Гражданский форум некоммерческих организаций региона. Форум некоммерческих организаций – ключевое собрание для представителей государственных органов власти, национально-культурных объединений, общественности, религиозных деятелей и СМИ. Цель мероприятия заключается в систематизации диалога между властью и гражданами по текущим вызовам развития гражданского общества республики: поиск путей к укреплению взаимодействия всех сторон, стимулирование активного участия населения в общественно-политической жизни через открытые обсуждения. Форум служит платформой для формирования современного гражданского самосознания среди жителей КБР путем объединения усилий НКО и представителей публичной власти.

В целях обеспечения межнационального единства Министерство проводит Межрайонный форум «Кабардино-Балкария – наш общий дом». В мероприятии ежегодно принимают участие все муниципальные районы республики, активно вовлекаются представители публичной власти, молодежи, национально-культурных и духовных лидеров, Общественной палаты КБР и журналистов. Форум сосредоточен на актуальной политической повестке дня с целью совместного поиска решений. В рамках мероприятия функционируют четыре тематические площадки, отражающие наиболее значимые вопросы текущего года.

Данные мероприятия становятся неотъемлемой частью общественной жизни Кабардино-Балкарской Республики, способствуя укреплению гражданской активности и межнационального согласия.

Заключение

Таким образом, этнокультурное направление представляет собой важную ступень в процессе объединения граждан в общественные организации. Формирование в Кабардино-Балкарской Республике национально-культурных объединений позволяет жителям региона не только реализовывать свои этнокультурные интересы, но и в достаточной степени взаимодействовать с органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с веяниями государственной национальной политики РФ.

Взаимодействие национально-культурных объединений с государственными органами и управлением играет важную роль в улучшении качества публичных услуг, предоставляемых государством гражданам. Как подчеркивает Президент В.В. Путин, эффективность этих услуг во многом определяется их соответствием запросам общества и своевременностью их реализации [Савельев 2006: 127]. Для достижения этих целей необходимо поддерживать постоянный и эффективный диалог между властями и населением. Это возможно только при наличии у государственных органов четкого понимания потребностей и интересов граждан. Достоверная информация о запросах общества зачастую поступает от общественных объединений, которые активно занимаются их обнародованием. В этом контексте национально-культурными объединениями выполняется работа по сбору и систематизации интересов представляемых этнокультурных сообществ; представлению этих интересов в органах государственной власти и местного самоуправления; участию в разработке решений, направленных на удовлетворение указанных потребностей. Данная работа подчеркивает значимость национально-культурных объединений в процессе формирования эффективной социальной политики и в создании условий для более качественного взаимодействия между государством и обществом.

* Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (с изменениями и дополнениями) // Система Гарант. URL: https://base.garant.ru/70284810/ (дата обращения: 14.06.2025).

* Итоги ВПН-2020. Том 5 Национальный состав и владение языками // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/vpn/2020/Tom5_ Nacionalnyj_sostav_i_vladenie_yazykami (дата обращения: 14.06.2025).

* Итоги ВПН-2020. Том 5 Национальный состав и владение языками // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/vpn/2020/Tom5_ Nacionalnyj_sostav_i_vladenie_yazykami (дата обращения: 14.06.2025).

** Статистические данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу на 1 января 2024 года // Официальный сайт Управления. URL: https://26.rosstat.gov.ru › ofstatistics_kbr(дата обращения: 14.06.2025).

*** Итоги ВПН-2020. Том 5 Национальный состав и владение языками // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/vpn/2020/Tom5_ Nacionalnyj _sostav_i_vladenie_yazykami (дата обращения: 14.06.2025).

**** Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях // Управление Министерства юстиции РФ по КБР. URL:https://to07.minjust.gov.ru/ru/activity/directions/ 4/informaciya-o-zaregistrirovannyh-nekommercheskih-organizaciyah/ (дата обращения: 14.06.2025).

* Архивные данные Министерства по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики

** Стратегия социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики до 2040 года// Портал Правительства КБР. URL: https://economy.kbr.ru/activity/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie/ (дата обращения: 14.06.2025).

* Постановление Правительства КБР от 29 декабря 2023 г. № 304-ПП "О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Реализация государственной национальной политики и поддержка общественных проектов в Кабардино-Балкарской Республике»"// Портал Правительства КБР. URL:https:// pravitelstvo.kbr.ru/documents /postanovleniya/postanovlenie-pravitelstva-kbr-ot-29-dekabrya-2023-g-304-pp-o-gosudarstvennoy-programme-kabardino-balkarskoy-respubliki-realizatsiya-gosudarstvennoy-natsionalnoy-politiki-i-podderzhka-obshchestvennykh-proektov-v-kabardino-balkarskoy-respublike-.html (дата обращения: 14.06.2025).

* Постановление Правительства КБР от 16 сентября 2024 г. № 143-ПП "О Правительственной комиссии по вопросам межэтнических, межконфессиональных отношений и поддержки соотечественников в Кабардино-Балкарской Республике" // Портал Правительства КБР. URL: https://pravitelstvo.kbr.ru/documents /postanovleniya/postanovlenie-pravitelstva-kbr-ot-16-sentyabrya-2024-g-143-pp-opravitelstvennoy komissii-po-voprosam-mezhetnicheskikh-mezhkonfessionalnykh-otnosheniy-i-podderzhki-sootechest vennikov-v-kabardino-balkarskoy-respublike.html (дата обращения: 14.06.2025).

** Положение об Общественном совете Министерства по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики// Портал Министерства по делам национальностей и общественным советам Кабардино-Балкарской Республики. URL: https://minnac.kbr.ru/activity/obshchestvennyy-sovet/(дата обращения: 14.06.2025).

作者简介

Asiyat Ber

编辑信件的主要联系方式.
Email: asyat.tokhtabieva@yandex.ru
ORCID iD: 0009-0000-4900-9354

参考

补充文件