Experience in the implementation of normative legal acts in the field of social security of the population of Kabardino-Balkaria (2005-2021)

Full Text

Введение Одним из основных условий жизнедеятельности человека является его со-циальная защита со стороны государства. В связи с этим исследуемая тема акту-альна и имеет научно-практическое значение. В научных публикациях истори-ков, юристов и экономистов рассмотрены некоторые аспекты правого регулиро-вания в сфере социального обеспечения населения. В работах Н.А. Бондаренко [Бондаренко, Демьянова 2017], А.В. Трутаевой [Трутаева 2020] дан анализ раз-вития нормативно-правовой базы социальной защиты в РФ и ее субъектах. В статьях Ф.М. Куршаевой, З.Х. Толгуровой изучены отдельные проблемы соци-ального обслуживания населения в Кабардино-Балкарской республике [Куршае-ва, Хациева 2008; Толгурова 2016]. В работах А.Х. Борова [Боров 2018] и С.С. Дзаговой [Дзагова 2017] исследованы вопросы определения инвестиционного потенциала и пространственного развития муниципальных районов республики. Однако анализ исследований показывает, что опыт реализации нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения населения Кабардино-Балкарии в 2005–2021 гг. исследован недостаточно, отсутствует сравнение ре-гиональных показателей социального обеспечения с соответствующими феде-ральными показателями. Цель исследования – обобщение опыта реализации нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения населения Кабардино-Балкарии в 2005-2021 гг. Для реализации цели поставлены следующие задачи: – изучить федеральные и региональные нормативно-правовые документы социального обеспечения населения; – исследовать социальное обеспечение отдельных групп населения; – провести анализ реализации республиканских программ в сфере образо-вания, культуры и здравоохранения. Методологическая база. При написании работы использовались: проблем-но-хронологический, системный, сравнительно-исторический методы. Хроноло-гический метод позволил рассмотреть динамику социального обеспечения насе-ления КБР в 2005–2021 гг. Системный метод способствовал рассмотрению про-блемы в непосредственной связи с социально-экономическими, демографиче-скими и финансовыми возможностями региона и другими факторами. Сравни-тельный метод позволил сопоставить показатели социального обеспечения населения на федеральном и региональном уровнях и выявить уровень благосо-стояния граждан республики. Научная новизна исследования. Настоящая работа является комплексным научным исследованием, посвященным разработке и реализации нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения населения в Кабардино-Балкарии с учетом территориальных особенностей. Исследование расширяет и дополняет знания в сфере социальной защиты различных категорий населения КБР на основе современной методологии исторического познания. Результаты исследования Согласно Конституции РФ (ст. 72), социальная защита является предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов [Конституция РФ 2022: 12]. Правовое регулирование государственной социальной помощи за-креплено в Конституции РФ (статьи 37–44) и законами, принятыми в ее испол-нение, а также подзаконными нормативными правовыми актами. Приняты феде-ральные законы: ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 5 декабря 2022 г.); ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (с из-менениями и дополнениями от 24 июля 2023 г.); ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ (с изменениями и допол-нениями от 14 июля 2022 г.); ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 24 апреля 2020 г.); ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2023 г.); ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 8 декабря 2020 г.); ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 28 апреля 2023 г.) и др. В КБР правовое регулирование государственной социальной помощи уста-новлено в статьях 40–47 Конституции Кабардино-Балкарской Республики и за-конами, принятыми в их исполнение, а также подзаконными нормативными пра-вовыми актами. В связи с этим приняты нормативно-правовые акты по социальной защите населения республики: закон КБР «О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Кабардино-Балкарской Республики по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 18.12.2015 г. № 53-РЗ; закон КБР «О квотировании рабочих мест для трудо-устройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» от 10 апреля 2008 г. № 29-РЗ (в ред. Закона КБР от 15.07.2022 № 29-РЗ); закон КБР «О занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике» (в редакции от 2 июля 2002 г., законом КБР от 15 октября 2002 г. признан утра-тившим силу); закон КБР «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.07.2006 г. № 57-РЗ (в редакции от 28 июня 2016 г.); Закон КБР «Об образовании» с измнениями от 28.02. 2023 № 4-РЗ (в редакции от 28 фев-раля 2023 г); Закон КБР «Об организации охраны здоровья граждан» от 17.05.2017 г. № 15-РЗ (с изменениями от 13 декабря 2022 г.); Закон КБР «О культуре» от 10.08.2001 г. № 80-РЗ (с изменениями на 25 мая 2023 г.) и др. В КБР в этой сфере приняты отдельные постановления Правительства КБР: «Об утверждении Положения о размере, условиях и порядке назначения и вы-платы государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Кабардино-Балкарской Республике» от 13.04.2021 г. № 80-ПП (с изменениями на 22 декабря 2023 г.); «Об установле-нии величины прожиточного минимума на душу населения и по основным со-циально-демографическим группам населения в Кабардино-Балкарской Респуб-лике на 2023 г.» от 19.12.2022 г. № 276-ПП и другие . В рамках реализации указанных нормативно-правовых документов, в рес-публике разработаны и утверждены правительством КБР следующие государ-ственные программы: «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской республики» от 18.11.2019 г. № 202-ПП (с изменениями на 25.09.2023 г.), «Со-действие занятости населения Кабардино-Балкарской Республики» от 30.09.2019 г. № 176-ПП (с изменениями на 17 октября 2023 г.), «Развитие обра-зования в Кабардино-Балкарской Республике» от 22.04.2020 г. № 86-ПП (с из-менениями от 29 декабря 2023 г.), проекты в рамках национального проекта «Здравоохранение» от 23 октября 2019 г. № 184-ПП, «Культура Кабардино-Балкарии» от 17.07.2013 г. № 256-ПП и другие . В отчете Министерства труда и социальной защиты КБР за 2020 г., реали-зация государственной программы «Социальная поддержка населения Кабарди-но-Балкарской Республики» признана удовлетворительной . Наряду с этим зна-чительную материальную помощь оказывают институты гражданского общества социально-уязвимым группам населения, в том числе семьям участников специ-альной военной операции. В целом региональный бюджет обеспечивает выполнение возложенных на него социальных обязательств. При этом не все показатели подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» достигнуты. Так, по состоянию на 01.01.2021 г. общая численность детей-сирот, состоящих на учете в республике, составляла 1460, из них 1126 (77,1 %) имели право на незамедлительное обеспечение жильем в связи с достижением 18-летнего воз-раста. В 2021 г. жилье было предоставлено всего 73 (6,4 %) детям-сиротам . Вопросы реализации основных мероприятий подпрограммы государствен-ной программы «Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике» за 2022 г. обсуждены 4 июля 2023 г. на заседании Парламента Кабардино-Балкарской Республики . Анализ этих материалов показал, что в системе обра-зования республики наметились позитивные изменения. Укрепление материаль-но-технической базы образовательных организаций дошкольного, начального, основного и общего среднего образования в 2022 г. позволило обеспечить: сто-процентную доступность дошкольного образования, устойчивое интернет-соединение образовательных организаций республики, создание в городских школах технопарков «Кванториум», сельских школах – центров «Точка роста». Вместе с тем в 49 общеобразовательных организациях КБР обучение было организовано в две смены, что составляет 13,7 % от общего числа учащихся. Кроме того, нагрузка учителя составляет от 1,3–1,5 ставки, что негативно ска-зывается на педагогической деятельности . 31 января 2023 г. Парламент КБР в рамках «правительственного часа» за-слушал «Итоги подготовки и проведения в 2022 г. Года культурного наследия народов России в Кабардино-Балкарской Республике» министерства культуры республики . Отмечено, что проведены книжно-иллюстративные экспозиции ли-тературного и народного творчества народов России, республиканский фести-валь народного творчества «Эстафета дружбы», выставка декоративно-прикладного творчества «Кабардино-Балкария – жемчужина России» и другие мероприятия . Вместе с тем следует отметить, что в регионе наблюдается сокращение фонда и численности пользователей библиотек, издания газет. Таблица 1 Показатели развития культуры в КБР в 2005–2021 гг. [Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 414, 420, 422] Показатели 2005 2021 Место, занимаемое в РФ (2021) Численность зрителей театров на 1 000 чело-век населения 98 148 38 Число посещений музеев на 1 000 человек 58 318 56 Библиотечный фонд на 1 000 человек населе-ния (на конец года; экземпляров) 5 942 5708 55 Численность пользователей, тыс. человек 273 274 -- Выпуск газет на 1 000 человек населения (разовый тираж; экземпляров) 110 57 83 Как видно из таблицы, численность зрителей театров и число помещений музеев в 2021 г. по сравнению с 2005 г. увеличилось соответственно в 1,5 и 5,4 раза, однако эти показатели ниже, ниже средних показателей других субъектов РФ. В таблице отмечено, что по «численности зрителей» республика занимает 38 место среди 83 субъектов России. Библиотечный фонд в 2021 г. по сравне-нию с 2005 г. снизился в 1,04 раза, численность пользователей в республике ниже, чем в среднем в Ставропольском крае в 4 раза, Республике Дагестан – 2,8 раза [Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 420]. Вы-пуск газет в республике в 2021 г. по сравнению с 2005 г. снизился в 1,9 раза, и он значительно меньше средних значении других субъектов по РФ, что, воз-можно, связано с развитием сети «Интернет» В Кабардино-Балкарской Республике в рамках национального проекта «Здравоохранение» в 2022 г. осуществлялись 6 региональных проектов. До-стигнуты плановые показатели по снижению смертности от болезни системы кровообращения среди взрослого населения. «В рамках нацпроекта закуплено и введено в эксплуатацию более 80 единиц медицинского оборудования, в том числе магниторезонансный томограф для Онкологического центра, отремонти-рованы и реконструированы 10 поликлиник и поликлинических отделений, вве-дена в эксплуатацию 1 сельская врачебная амбулатория. Закуплено 16 единиц санитарного транспорта, 2 передвижных мобильных комплекса. С применением санитарной авиации эвакуировано более 50 пациентов. По программе «Земский врач» и «Земский фельдшер» в медицинские организации в сельской местности трудоустроено 29 специалистов» . Таблица 2 Основные показатели системы здравоохранения КБР в 2005–2021 гг. [Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 366, 368, 370, 372, 374, 378, 380] Показатели 2005 2021 Место, занимаемое в РФ (2021) Число больничных коек на 10 000 чел. 103,7 72,5 74 Численность населения на одну больничную койку 96,4 137,9 -- Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (на 10 000 человек населения, посещений в смену) 181,2 222,8 -- Численность врачей всех специальностей (на 10 000 человек насе-ления, человек) 44,1 47,4 45 Численность среднего медицинского персонала (на 10 000 человек населения, человек) 110,8 107,2 42 Заболеваемость на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у пациентов с диагнозом, установ-ленным впервые в жизни) 387,7 459,5 -- Анализ таблицы и материалов Общественной палаты КБР показывает, что число больничных коек в 2021 г. по сравнению с 2005 г. сократилось 1,4 раза. В результате численность населения на одну больничную койку увеличилась в 1,7 раза. В сфере здравоохранения не хватает квалифицированных кадров, особенно узких специалистов, поэтому некоторые врачи вынуждены работать по совме-стительству или переходят в частные клиники. Наряду с этим, ограниченны га-рантии оказания бесплатной медицинской помощи . Таблица 3 Динамика основных демографических показателей КБР за 2005–2021 гг. Составлено по [Регионы России. Социально-экономические по-казатели… 2022: 43, 65, 67, 73, 75]. Численность населения (оценка на конец года; тыс. чел) Число родившихся на 1 000 человек населения Число умерших на 1 000 человек населения Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1 000 родившихся живы-ми Коэффициен-ты естествен-ного прироста населения на 1 000 человек населения 2005 2021 2005 2021 2005 2021 2005 2021 2005 2021 РФ 143 236 145 557 10,2 9,6 16,1 16,7 11,0 4,6 –5,9 –7,1 СКФО 9 037 9 997 13,9 13,1 9,4 9,8 13,0 6,4 4,5 –7,1 КБР 866 871 10,3 12,1 10,4 10,8 14,5 4,9 –0,1 –12,6 Данные таблицы показывают, что численность населения в 2021 г. по срав-нению с 2005 г. выросла соответственно в РФ на 1,6 %, СКФО – 10,62 %, КБР – 0,6 %. Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населе-ния за указанный период в РФ и СКФО снизился и составил по 7,1 чел., в КБР этот показатель значительно меньше – 12,6 чел. Указанные данные свидетель-ствуют о снижении демографических показателей в республике. В то же время показатели валового регионального продукта (далее – ВРП) и розничного товарооборота на душу населения в республике оставались низ-кими по сравнению с аналогичными средними общероссийскими показателями. Таблица 4 Динамика валового регионального продукта и розничного товарооборота в КБР на душу населения (в фактически действовавших ценах; руб.) [Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 462, 797]. Субъекты РФ Валовый региональный продукт Розничный товарооборот 2005 2020 2005 2020 Кабардино-Балкария 42 253,1 210 674,1 26 884 154 476 СКФО 39 050,8 241 662,5 27 911 161 372 РФ в среднем 125 658,7 640 519,0 49 063 231 283 Анализ таблицы № 4 показывает, что в 2020 г. по сравнению с 2005 г., произведенный ВРП в расчете на душу населения в КБР повысился в 3,6 раза, но этот показатель ниже, чем в среднем по России в 3 раза. За тот же период роз-ничный товарооборот в республике вырос в 5,7 раза, однако он ниже, чем в среднем по России и Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – СКФО) соответственно в 1,5 и 1,04 раза. В то же время сальдированный финансовый результат деятельности орга-низаций Кабардино-Балкарии на конец 2021 г. оказался убыточным на 12 565 млн. руб., ввиду этого для выравнивания бюджета КБР в 2021 г. Правитель-ством РФ выделена дотация в объеме 14 023 млн руб. [Регионы России. Соци-ально-экономические показатели… 2022: 21, 534]. Другим фактором экономического благополучия являются трудовые ре-сурсы, количество экономически активного населения. Таблица 5 Численность трудоспособного и занятость населения в КБР в 2021 г. (тыс.чел.) [Со-ставлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 18, 20, 114, 118, 143, 150, 152; Регионы России. Основные характеристики субъектов… 2022: 388]. Численность рабочей сил, тыс.чел. Уровень уча-стия в составе рабочей силы, в процентах Численность безработных тыс. чел Численность зарегистриро-ванных безра-ботных тыс. чел. Численность иностранных граждан, имею-щих разрешение на работу Численность ино-странных граж-дан, имеющих патент на осу-ществление тру-довой деятельно-сти РФ 75 350, 0 62,4 % 3 630,5 776,9 54 040 2 075 057 СКФО 4 642,0 60,4 %, 576,9 163,4 659 30316 КБР 452,0 65,4 % 82,3 39,4 2 3127 Опираясь на данные таблицы 5, можно сделать вывод, что из общего числа работников в трудовую деятельность вовлечены в КБР – 64 %, в СКФО – 60,4 %, и в РФ – 62,4 %. В то же время численность безработных в 2021 г. в РФ со-ставляла 4,8 %; в СКФО и КБР, по нашим подсчетам, значительно выше соот-ветственно – 12,4 % и 30,9 %. По данным Росстата, численность незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (на ко-нец года) в СКФО, составила 157,4 тыс. чел., КБР – 39,4 тыс. человек [Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 160]. В 2021 г. в республике в сфере малого предпринимательства работали 16,7 тыс. человек. При этом оборот малых предприятий республики по основным видам экономической деятельности в 2021 г. составил 70,1 млрд руб., в том числе в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств 23,9 млрд руб., что составляет 30 % от общего объема [Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 558–560]. Вместе с тем, по данным Росстата, численность безработных в СКФО больше, чем в РФ на 7,6 %, КБР – 6,8 % [Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 160]. В структуре валового регионального продукта в 2020 г. одним из основных видов экономической деятельности КБР являлось сельское хозяйство – 16,5 %. Удельный вес республики в этой отрасли в общероссийских основных социально-экономических показателей в 2021 г. составлял 9 % и занимал 37 место в России (СКФО – 5) [Регионы России. Ос-новные характеристики субъектов… 2022: 29, 32; Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 34]. В республике в 2021 г. по сравнению с 2005 г. численность промышленных предприятий сократилась на 16,4 %. Индекс промышленного производства (9943 предприятий) в 2021 г. к предыдущему году достиг 105,4 % [Регионы России. Основные характеристики субъектов… 2022: 395, 399; Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 29, 32]. В объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых в КБР республика занимает 81 место в России (в федеральном округе – 7), по обраба-тывающим производствам – 73 (3), по обеспечению электрической энергией, га-зом и паром; кондиционированию воздуха – 78 (6), по водоснабжению; водоот-ведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений – 77 (6) [Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 395]. Низкий уровень развития промышленности обусловлен, на наш взгляд, отсутствием развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, из-носом оборудования и другими факторами. Социально-экономическое развитие РФ и регионов во многом зависит от сбора налогов и других платежей, являющегося основным источником доходов федерального и регионального бюджета. Таблица 6 Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированный бюджет Российской Федерации (млн руб.) [Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 28, 29, 993]. Всего В том числе Место, занимае-мое среди окру-гов и субъектов в РФ (2021) В федеральный бюджет В консолидированный бюджет субъекта СКФО 273139,8 75777,1(27,74) 197362,7(72,26) 8 КБР 17812,9 3489,7(19,59) 14323,2(80,41) 58 Данные таблицы показывают, что налоговые поступления распределены следующим образом: в СКФО 273139,8 млн руб. распределены федеральный бюджет – 27,74 %, в бюджет субъектов – 72,26 %; в КБР 17812,9 млн руб. фе-деральный бюджет – 19,59 %, в бюджет субъекта – 80,41 %. Однако следует отметить, что имеет место сокрытие налогов, которое, по нашему мнению, является одной из основных проблем страны, в том числе и КБР. Так, по результатам камеральных налоговых проверок за 8 месяцев 2021 г. обеспечено поступление платежей в бюджет РФ в размере 11 344,0 млн. руб., что больше аналогичного периода 2020 г. на 1 299,1 млн. руб. Таблица 7 Среднедушевые доходы населения и величина прожиточного минимума, установлен-ная в субъектах Российской Федерации в 2021 г. Составлено по [Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 198, 202, 234, 236]. Среднедуше-вые доходы населения в месяц (руб.) Номиналь-ная начисленная зарплата работников организаций (руб.). Величина прожиточного минимума, установленная в субъектах (в сред-нем на душу населения) в руб. в месяц Соотношение сред-немесячной начис-ленной заработной платы работников органи-заций с величиной прожиточного мини-мума, процентов Место, занимаемое в РФ по вели-чине прожиточного минимума всего населения (2021) Трудоспособное население пенсионеры Дети РФ 40 272 57244 12 702 1022 11303 450,7 % 75 СКФО 26 774 34032 – – – 8 КБР 18739 31362 12 998 9679 13815 244 % 22 По данным таблицы среднедушевые доходы населения в месяц в СКФО и КБР ниже, чем по России в целом соответственно в 1,5 и 2,1 раза. Среднемесяч-ная номинальная начисленная зарплата работников организаций в 2021 г. в КБР и СКФО ниже, чем по РФ в целом соответственно в 1,6 и 1,8 раза. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций с вели-чиной прожиточного минимума, в КБР ниже, чем России в 1,8 раза, что привело к расслоению населения по величине денежных доходов. Таблица 8 Распределение численности населения по величине и структуре денежных доходов в КБР в 2021 г. (в процентах от общей численности населения субъекта) [Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 234, 235]. Величина среднедушевых денежных доходов, руб. в месяц До 7 000 от 7 000 до 10 000 от 10 000 до 14 000 от 14 000 до 19 000 от 19 000 до 27 000 от 27 000 до 45 000 от 45 000 до 60 000 свыше 60 000 РФ 2,7 % 4,5 % 8,3 % 11,5 % 17,1 % 25,9 % 11,7 % 18,3 % КБР 3,9 % 7,7 % 13,8 % 17,6 % 21,8 % 23,5 % 6,7 % 5,0 % Анализ указанных данных показывает, что величина среднедушевых де-нежных доходов в КБР от 45 тыс. и свыше 60 тыс. ниже, чем в РФ соответ-ственно на 2,4 %, 5 % и 13,3 %. В то же время доходы от 7 тыс. и до 27 тыс. выше, чем в РФ соответственно на 2,4 %, 5 %, 13,9 %. По данным Росстата, потребительские расходы в среднем на душу населе-ния в регионе в 2021 г. были меньше, чем в РФ и СКФО соответственно в 1,4 и 1,1 раза Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения КБР в 2021 г. была выше среднерос-сийских показателей на 7,1 %. Средний размер назначенной пенсии в республике по сравнению РФ и СКФО соответственно был меньше в 1,3 и 1,1 раза [Регионы России. Социально-экономические показатели… 2022: 218, 243]. Заключение Таким образом, проведенное исследование показало, что в КБР в 2005–2021 гг. разрабатывались и применялись в практике нормативно-правовые акты и республиканские программы в сфере социального обеспечения населения. В целом региональный бюджет обеспечивает выполнение возложенных на него социальных обязательств. В то же время наблюдается высокий уровень безра-ботицы, низкий уровень среднедушевых доходов и потребительских расходов населения, негативная динамика показателей, характеризующих воспроизвод-ство населения. В сфере общего образования, культуры и здравоохранения тре-буется укрепление материально-технической базы.

About the authors

Alim I. Tetuev

The Institute for the Humanities Research – Affiliated Kabardian-Balkarian Sci-entific Center of the Russian Academy of Sciences

Email: alim-tetuev@mail.ru
ORCID iD: 0000-0003-4387-291X

References

Supplementary files