Некоторые особенности документирования финансовой деятельности учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа в начале ХХ века

Полный текст

Введение

Исследование вопросов документирования финансовой деятельности учреждений власти и самоуправления в Нальчикском округе Терской области в начале ХХ в. направлено на более детальное изучение особенностей их функционирования во взаимодействии с российским аппаратом власти и вовлечение в его финансово-экономическую систему представителей кабардинского и балкарского населения региона. В это время нальчикское окружное и участковые правления и некоторые (в том числе и финансовые) институты самоуправления (например, Кабардинская общественная сумма, далее – КОС) выступали носителями целого ряда финансовых полномочий и напрямую или косвенно взаимодействовали с базовыми органами финансовой системы Российской империи в северокавказском регионе – Ставропольской казенной палатой, казначейскими учреждениями, а также с правлением Терской области (отвечавшим в этой сфере за учет и контроль государственных доходов от сбора казенных налогов, распределение повинностей между подведомственными органами местной власти и т.п.). До 1910 г., времени учреждения Нальчикского казначейства, движение финансовых средств по Нальчикскому округу попеременно аккумулировалось казначейскими учреждениями Моздока, Пятигорска, Владикавказа. А с появлением в 1910 г. в Нальчикском округе своего казначейства произошло перераспределение финансовых и надзорных полномочий между органами власти в регионе, по-новому стали направляться потоки финансовых средств, модернизировались делопроизводственные практики в этой сфере и т.п. Поэтому выявление особенностей документирования финансовой деятельности учреждений власти и самоуправления в регионе является актуальной исследовательской задачей современного кавказоведения, т.к. финансовая документация содержит значительный пласт информации о расширении российского аппарата государства на южной его окраине, включении местного населения в российскую систему налогов и денежных повинностей, товарообороте и предпринимательских практиках и т.п.

Финансовая деятельность учреждений власти и самоуправления в Нальчикской округе Терской области в конце XIX – начале ХХ в. отчасти затрагивалась в трудах Е. Максимова [Максимов 1892; Максимов, Вертепов 1892], Г. Баева [Баев 1905; Баев 1908], В.П. Пожидаева и С.И. Месяца [Пожидаев 1925; Месяц 1926; Месяц 1928], В.П. Крикунова [Крикунов 1953], А.А. Белоусова [Белоусов 1956], Г.X. Мамбетова [Мамбетов 1961], Е.О. Крикуновой [Крикунова 1960], М.Х. Ацканова [Ацканов 1967], Т.Х. Кумыкова [Кумыков 1965], Т.А. Жекомихова [Жакомихов 1965], Д.Н. Прасолова [Прасолов 2001; Прасолов 2017; Прасолов 2019; Прасолов 2022; Прасолов 2023], А.Х. Абазова [Абазов 2016; Абазов 2017; Абазов 2019; Абазов 2022; Абазов 2023], И.С. Пазова [Пазов 2018; Пазов 2019; Пазов 2021], М.Х. Бербековой [Бербекова 2022; Бербекова 2023a; Бербекова 2023b], Ф.А. Кяровой [Кярова 2022; Кярова 2023a; Кярова 2023b], некоторых обобщающих исследованиях [Века совместной истории… 2017; Россия и народы Северного Кавказа… 2018; Адыги… 2022] и др. Вместе с тем авторы этих работ не ставили целью исследование особенностей документирования финансовой деятельности учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа в начале ХХ в. Тогда как такое исследование возможно с опорой на делопроизводственные документы Управления Центрального государственного архива Архивной службы КБР (г. Нальчик), Центрального государственного архива Республики Северная Осетия–Алания (г. Владикавказ), Государственного архива Ставропольского края (г. Ставрополь) и других архивохранилищ. Настоящее исследование опирается в основном на документальную базу учреждений областной и окружной властей региона (Ставропольская казенная палата, Терское областное правление, Нальчикское окружное правление, Нальчикское казначейство, участковые правления Нальчикского округа) и самоуправления (Съезд доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и пяти Горских обществ (Далее. – Съезд доверенных), Кабардинская общественная сумма, сельские правления, сельские общественные кассы и сельские казначеи). Для этого проанализированы источники, которые позволяют восстановить систему взаимодействия органов власти с казначейскими учреждениями по финансовой части (например, УЦГА АС КБР. Ф. И-6 «Управление Нальчикского округа Терской области», Ф. И-26 «Кабардинская общественная сумма» и т.п.).

Основная часть

В начале ХХ в. в системе органов власти и самоуправления сложилась иерархия учреждений, наделенных финансовыми полномочиями. Так, например, начальник Нальчикского округа по финансовой части отвечал за движение денежных средств по региону, сборы налогов и податей с местного населения, предписывал Нальчикскому казначейству (с 1910 г.) и КОС, участковым начальникам и старшинам сельских правлений вести отчетность по доходам и расходам денежных средств в пределах своей подведомственности, выносил распоряжения о выделении денежных сумм на определённые цели и т.п. По всей поступающей ему в установленном порядке финансовой отчетности подведомственных Начальник округа, в свою очередь, отчитывался начальнику Терской области.

Основная нагрузка по организации, учету и контролю движения денежных средств по региону возлагалась на Нальчикское казначейство (с 1910 г.) и отчасти КОС. В обязанности Нальчикского казначейства входило получение и хранение всех доходов, принадлежащих казне, распоряжение и контроль за расходами, перечисление сумм из доходов в казну, выпуск различных ценных бумаг, открытие текущих счетов, выплата купонного процента, денежные переводы и т.п. КОС взаимодействовала с администрацией Терской области опосредованно через управление Нальчикским округом. С 1910 г. КОС функционировала параллельно с Нальчикским казначейством, в пределах своей компетенции вела доходы и расходы денежных средств, препровождала предписания начальников Нальчикского округа и Терской области нижестоящим учреждениям и должностным лицам (начальникам участков, старшинам сельских правлений), докладывала в рапортах об успехах денежных взысканий недоимок казенных сборов и т.п. Примечательно, что в рассматриваемый период в Терской области не существовало своей казенной палаты, поэтому вся отчетность казначейств и других учреждений по финансовой деятельности отправлялась в соседнюю Ставропольскую губернию, а точнее в Ставропольскую казенную палату, которая напрямую взаимодействовала по финансовым вопросам с начальником Терской области.

К 1913 г. в состав Нальчикского округа входило 48 сельских правлений, каждое сельское правление возглавлял старшина. Старшина сельского правления заведовал мирскими суммами через посредство сельского казначея, выполнял распоряжения и предписания начальника Нальчикского округа и рапортовал об успехах выполненных распоряжений, вел финансовую отчетность. При каждом сельском правлении существовала и функционировала сельская общественная касса (иногда одна общественная касса могла быть объединенной для нескольких сельских обществ), которая занималась сбором мирских податей и других источников доходов местного уровня [Абазов, Бербекова, Дышеков 2023: 352-365]. Сельские общественные кассы финансировали решение локальных задач, в основном на уровне своего сельского общества.

Финансовая деятельность учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа в начале ХХ в. осуществлялась с опорой на такие делопроизводственные документы, как предписания, постановления, рапорты, отношения, расписки жителей селений, счета от различных учреждений казначею КОС и начальнику Нальчикского округа, ведомости, квитанции, удостоверения и т.п. Обмен информацией между субъектами финансовых отношений осуществлялся посредством телеграмм и извещений. Далее определим информативную отдачу этих документов для исследования различных вопросов экономической истории кабардинского и балкарского населения округа.

Предписания – это вид делопроизводственных документов, которые представляли собой письменные распоряжения вышестоящего в иерархии власти должностного лица нижестоящему с просьбой (требованием) выполнить взятые на себя обязательства, отчитаться о ходе выполнения тех или иных поручений. В предписаниях начальника Терской области или начальника Нальчикского округа (в том числе и по финансовым вопросам) содержались данные о точной дате их отправления, какими должностными лицами они были отправлены, помещалась информация о получателях и должностных лицах, которым они направлялись, а также само содержание предписаний и подписи отправителей.

В большинстве своем отправителями предписаний являлись должностные лица, к подведомственности которых относились общие или профильные организации или должностные лица: начальники управления областей, округов, а получателями – учреждения, находящиеся в их непосредственном подчинении. Анализ делопроизводственных документов показывает, что в финансовой системе Нальчикского округа большинство предписаний исходило от нальчикского окружного начальника в адрес Нальчикского казначейства, казначея КОС и начальников участков, а от них – старшинам селений. Например, в конце XIX – начале ХХ в. такие предписания исходили от начальника Нальчикского округа в адрес казначея КОС о недоимках денежных средств по воинскому налогу. Далее предписания казначея КОС направлялись по иерархии в адрес старшин селений округа. Они, в свою очередь, были обязательными для исполнения получателями и содержали сведения о том, от какого учреждения или должностного лица было оно отправлено, в какое учреждение и кому они были адресованы, отражались так же число, месяц и год отправления, приводились печати учреждений отправителя и получателя и само содержание предписания. Предписания подписывались их отправителями. Анализ предписаний должностных лиц Ставропольской казенной палаты, Нальчикского казначейства (с 1910 г.), правления Нальчикского округа, казначея КОС дает возможность установить иерархию и взаимосвязь финансовых учреждений региона с органами государственной власти и определить особенности организации их деятельности по разным направлениям экономических отношений.

В финансово й практике учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа встречались предписания, которые содержали распоряжения об ассигновании денежных средств на строго определенные цели: оплата работ, услуг связи (например, в предписаниях начальника Нальчикского округа казначею КОС содержались распоряжения о выделении денежных средств на расходы по отправке телеграмм и писем [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2. Л. 348], оплате услуг сторожей (в том числе, сторожа Атажукинского сада) в большинстве с указанием источников поступления средств, за счет которых они погашались [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 293]; подготовке и проведению верстовой съемки и изготовлении пятиверстовой карты Кавказа Военно-Топографическим Отделом Окружного Штаба [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 93]; оплате услуг телеграфии терского областного правления [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 253-253 об.]; оплате жалования представителям местного населения за службу конными стражниками при ветеринарном враче [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 106]; актуализации вопросов борьбы с недоимками по налогам и сборам [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 108-108 об.]; наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц за недобросовестное и некачественное исполнение обязательств по сбору с населения недоимок по казенным налогам [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 108-108 об.]; оплате лечения стационарных больных, состоящих Кабардинском приемном покое [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 295] и т.п.).

В некоторых случаях в предписаниях устанавливались обязательства получателей документировать дальнейшее движение денежных средств и направлять отчеты (или уведомления) об исполнении поручений. Например, в предписании начальника Нальчикского округа от 24 мая 1914 г. казначею КОС вменялось в обязанность отразить в особой долговой ведомости сведения о деньгах, израсходованных по счету Л-о за изготовленный им столик для портрета императора и знамени Кабардинского народа на конкретную сумму [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 91].

После 1910 г. значительная часть денежных средств по государственным доходам аккумулировались в Нальчикском казначействе, в обязанности которого входил сбор, хранение и ревизия государственных денежных сумм, а также – сбор налогов и денежных повинностей вплоть до принудительного взыскания недоимок. Нальчикское казначейство взаимодействовало с КОС и с казначейскими учреждениями Терской области по финансовым вопросам. Это отражалось и в различных предписаниях начальника Нальчикского округа. Государственные доходы Нальчикского казначейства составляли денежные средства, поступавшие из других финансовых учреждений: например, из КОС [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 93].

В свою очередь анализ предписаний позволяет представить иерархию финансовых и административных учреждений по решению некоторых финансовых вопросов следующим образом: Ставропольская казенная палата направляла предписания в адрес начальника Нальчикского округа (в том числе и через посредство начальника Терской области), а тот, в свою очередь, в адрес Нальчикского казначейства. Такие предписания направляясь, например, по вопросам предоставления периодической финансовой отчетности.

В случае, когда распоряжения начальства распространялись на группу должностных лиц одного иерархического административного уровня, они могли оформляться в виде циркулярных предписаний. Анализ делопроизводственной документации нальчикского окружного правления показывает, что большинство таких циркулярных предписаний было направлено начальником округа в сельские правления (через посредство участковых начальников) по вопросам взимания недоимок по казенным налогам и сборам [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 109-109 об.]; принятия мер дисциплинарного характера в должным лицам, некачественно исполнявшим свои обязанности по этому вопросу [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 115]; и, наоборот, трансляции позитивных практик одних селений в отношении других, поощрение успешных исполнителей [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 115] и т.п.

Иногда в делопроизводственной практике учреждений власти и самоуправления в Нальчикском округе по финансовым вопросам принимались специальные коллективные постановления (например, специализированных комиссий при Съезде доверенных) в целях разрешения поставленных перед ними задач. Т.к. одной из сфер деятельности КОС, помимо прочего, было оказание финансовой помощи в виде стипендий и пособий учащимся жителям округа [Прасолов 2019]. В таких постановлениях указывалась точная дата их принятия (число, месяц, год), помещалась содержательная часть и непосредственные решения, постановления скреплялись подписями членов комиссий и т.п. Например, такие постановления часто принимала функционировавшая при Съезде доверенных комиссия по распределению пособий и стипендий между воспитанниками высших учебных заведений страны – уроженцев Нальчикского округа. В ее функции помимо прочего входило принятие постановлений о выделении денежных средств в виде пособий и стипендий представителям кабардинского и балкарского населения региона для получения образования в учебных заведениях за пределами Нальчикского округа. Комиссия выслушивала заявления жителей Нальчикского округа, обучавшихся за его пределами, относительно вопросов назначения им стипендий и в случае положительного решения постановление утверждалось и направлялось в КОС, из средств которой впоследствии погашались расходы на стипендии обучающихся.

Анализ копии постановления комиссии от 26 сентября 1914 г. показывает, что количество таковых стипендий было ограничено. В 1914 г. было выделено 10 стипендий уроженцам Нальчикского округа [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 321-321 об.].

Рапорты – это вид делопроизводственных документов, которые представляли собой донесение нижестоящего должностного лица вышестоящему, служебное сообщение, доклад о выполнении взятых на себя обязательств, отчет о полученных денежных средствах за выполненную работу или понесенную службу. В рапортах, как и в предписаниях содержались данные о точных датах их отправления, какими служащими или должностными лицами они были отправлены, об учреждении получателе и должностном лице, само содержание рапорта и подпись отправителя, а также (в некоторых случаях) могли закреплялись гербовыми марками. Рапорты начинались с указанием адресата и наименования его должности. В конце документа под основным содержанием текста располагалась подпись, и, как правило, в правом верхнем углу – номер, дата, место составления.

Анализ делопроизводственной документации Нальчикского округа показывает, что рапорты должностных лиц, как правило, отправлялись из нижестоящих учреждений или должностных лиц вышестоящим в ответ на запросы о представлении определенной информации. Часто рапорты служащих сопровождались отчетами или содержали отчетную информацию о проделанной работе по поручениям руководства [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 107]. Например, Нальчикское казначейство направляло рапорта с отчетами в правление Нальчикского округа по вопросам взимания государственной оборочной подати и государственного поземельного налога с населения [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 1].

Рапорты позволяют определить календарные циклы служебной деятельности как должностных лиц, так и финансовых учреждений Нальчикского округа в целом. Так, например, в рапорте Начальнику 4 участка Нальчикского округа от старшины селения Хапцево от 27 марта 1915 г. видно, что по окладному листу Ставропольской казённой палаты 1914 г. № 54 подлежало взысканию с подведомственного ему населения недоимок в размере 1 110 руб., оклада оборочной подати на сумму 3 522 руб., и воинского налога в размере 148 руб. 85 коп. (всего – 4780 руб. 85 коп.) [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 7-7 об.]. В рапорте отмечены сведения о суммах, поэтапно собранных и сданных старшиной селения в Нальчикское казначейство по квитанциям [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 7-7 об.].

Большая часть проанализированных в ходе исследования рапортов отражала процесс и результат исполнения распоряжений, предписаний, поставленных задач вышестоящими учреждениями перед подчиненными финансовыми учреждениями. Рапорты содержат в себе большой объем информации по вопросам обеспечения профессиональной деятельности учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа, дают возможность реконструировать практически каждодневную практику начальников финансовых учреждений и их подчиненных по следующим направлениям деятельности: о представлении отчетных ведомостей; о движении, расходах и доходах денежных средств, выделенных на различные нужды; о задержке прогонных денег; о недоимках государственной оборочной подати; о подтверждении получения предписаний руководства; о требованиях отчетности по ведомостям недоимок денежных средств; о переездах, командировках и о возвращении на рабочее место; о стационарных больных, числящихся в кабардинском приемном покое; о своевременной оплате труда наемных служащих [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 8, 8 об.] и др.

Помимо рапортов старшин селений с прилагаемыми отчетными ведомостями в архивных материалах встречаются рапорты должностных лиц Нальчикского округа, адресованные в Ставропольскую казенную палату (например, рапорт начальника Нальчикского округа в управление Ставропольской казенной платы от 5 ноября 1915 г. за № 23075, в котором сообщалось том, что в ответ на отношения управляющего Палатой о представлении сведений о размере недоимок по казенным налогам в округе начальником Нальчикского округа было направлено циркулярное предписание начальникам участков и старшинам селений о взыскании недоимок в кратчайший срок [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 47]).

Старшины селений в свою очередь в рапортах участковому начальству отчитывались об успехах взыскания налогов и денежных сборов с населения подведомственных им аулов. В ходе исследования были, например, проанализированы такие рапорты правления селения Атажукино 1-го 1 участка Нальчикского округа [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 21], старшины селения Мисостовского [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 33], старшины селения Коголкинского [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 34], старшины селения Хасаутского [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 17] за 1910–1917 гг. и др.

Отношения – это документы, посредством которых осуществлялось взаимодействие должностных лиц и учреждений, не состоявших между собой в иерархической связи. Отношения отражали просьбы, уведомления о выполнении определенных действий в обозначенный срок и подготавливались по установленной форме. В левом верхнем углу документа, как правило, располагалось наименование учреждения отправителя, день, месяц, год и номер отправления, в центральной верхней части располагалось наименование учреждения (или должностного лица) – получателя отношения. Под основной частью – содержанием проставлялась подпись отправителя. Так, например, в отношении начальника войскового штаба казачьего войска к начальнику Нальчикского округа содержалась просьба распорядиться по подведомственности о сдаче в местное казначейство для зачисления в доход казны обозначенную сумму денег за посланные начальником войскового штаба телеграммы в июне 1914 г. Иногда отношения сопровождались справками, в которых указывались ссылки на правоустанавливающие документы – основания для обращений [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 242, 242 об.].

Окладные ведомости и листы Ставропольской казённой палаты представляли собой сводные налоговые документы, утверждаемые ею ежегодно. Ставропольская казённая палата по предписанию Департамента окладных сборов готовила документы, которые чаще всего назывались окладными: окладные ведомости и частные окладные листы для каждого землевладельца, окружных и сельских обществ, которые рассматривались и утверждались на заседаниях общего присутствия Ставропольской казённой палаты. Окладные ведомости и листы оформлялись в виде таблиц, в которых отражались данные о недоимках и объеме оклада оборочной подати, воинского налога, окладных сборов с населения. Окладные листы также служили в качестве извещения налогоплательщиков о начислении налогов.

Счета от различных учреждений казначею КОС и начальнику Нальчикского округа представляли собой документы, которые выставлялись заказчикам за проданные товары, выполненные работы или оказанные услуги. Счета содержали информацию о том, какими учреждениями и какими датами они были выставлены, каким организациям и должностным лицам и на каком основании адресованы. Сумма счета описывалась за каждую позицию проданных товаров, выполненных работ и оказанных услуг отдельно, а в конце документа подводилась итоговая сумма счета. В случаях, когда исполнителями работ и услуг оказывались учреждения, зачастую счет выставлялся на специальном бланке, в шапке которого указывалось наименование учреждения, его точный адрес, характер финансово-экономической деятельности, дата выставления счета. В правом верхнем углу, над грифом учреждения, отражалась дата выставления счета, а под ней наименование учреждения-заказчика товаров, работ и услуг. Зачастую суммы выставленных счетов отражались таблицами, в столбцах которых отражались наименования товаров, работ, услуг; суммы каждой позиции в рублях и копейках, в конце таблиц подводились итоги и выводились итоговые суммы. Под таблицами или основным содержанием счетов ставились подписи должностных лиц с фирменными печатями учреждений (при наличии).

Анализ документов показывает, что такие счета, как правило, выставлялись казначею КОС после санкционирования начальником Нальчикского округа от различных субъектов, начиная от нанятых на работу жителей и заканчивая различными учреждениями, в том числе находящимися за пределами Нальчикского округа. Основанием для выставления счета являлись работы и услуги, оказанные жителями округа по потребностям и запросам власти и самоуправления. Например, в 1914 г. житель округа Л-о за сделанный им столик для портрета императора и знамени кабардинского народа, а также за реставрацию шкатулки для хранения Высочайшей грамоты кабардинскому народу [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 92]; в том же году Л-е за устройство обеда по случаю формирования Кабардинского конного полка для участия в боевых действиях Первой мировой войны по счету из КОС получил 240 руб. (по 6 руб. на персону, всего на 40 персон) [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2. Л. 363], позже был выставлен аналогичный счет за устройство обеда по случаю проводов Кабардинского полка на сумму 432 руб. (по 8 руб. за персону на 54 персон) и 47 руб. за встречу этого полка в ауле Тыжево [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2. Л. 364].

Еще раз обратим внимание на то, что счета для оплаты в адрес КОС могли выставляться, как и отдельными лицами, так и учреждениями. Например, в 1913 г. такие счета поступали казначею КОС от писчебумажного магазина и переплетной мастерской «Работникъ», функционировавшей в то время в слободе Нальчик области, за переплет книг для производства записей по аренде земель, записок горных хуторских пастбищ, полян и садов и т.п. [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2. Л. 391], на оплату канцелярских товаров и принадлежностей для обеспечения деятельности КОС и специализированных комиссий Съезда доверенных [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 68-68 об.].

Отдельную группу делопроизводственных документов учреждений власти и самоуправления в Нальчикском округе в сфере их финансовой деятельности составляли ведомости, которые представляли собой учетно-отчетную документацию (особая долговая ведомость финансовых учреждений; отчетные ведомости о поступлении окладных оборотов; ведомости недоимок денежных средств; ведомости об успехах взыскания денежных средств с населения; ведомости о движении взносов окладных сборов; ведомости по долгам за разными лицами и учреждениями и т.п.).

Большинство таких документов составлялись в Нальчикском казначействе и казначеем КОС. Т.к. по роду деятельности Нальчикское казначейство отвечало за сбор казенных налогов с населения, учет доходов и расходов казенных денег и распределение их между казной и населением; а КОС вела учет ведомостей доходов и расходов денег поступающих или убывающих из КОС по различным статьям, занималась ведением долговых ведомостей по заемным средствам, ведомостей о взыскании недоимок окладных оборотов. Казначейство и КОС отчитывались о ведении ведомостей перед начальником Нальчикского округа.

В отдельной группе учетных ведомостей – долговых ведомостях – отражались сведения об учреждениях и жителях округа, задолжавших в КОС заемные средства. В таких документах отложились данные о том, в каком году была осуществлена выдача денежных средств взаймы, кому и на каком основании, и на какие цели. Их анализ показывает, что выдача денежных средств из КОС осуществлялось по предписаниям (распоряжениям) начальника Нальчикского округа и (в некоторых случаях) Терского областного правления на основании приговоров Съезда доверенных [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2. Л. 396]. Такие ведомости, как правило, составлялись и подписывались казначеем КОС [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2. Л. 396].

В некоторых сельских правлениях в специальных ведомостях оформлялись сведения о состоянии (по терминологии того времени, об успехах денежных взысканий) сборов налогов и податей за отчетный период (например, ведомость сельского правления Догужоковского селения Нальчикского округа [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 15]). К примеру, ведомости о состоянии сельских общественных капиталов составлялись согласно установленному формуляру, подписывались старшиной селения и его писарем, и направлялись начальнику участка для передачи в окружное правление [Абазов, Бербекова, Дышеков 2023]. Как правило, это ведомости представляли собой таблицы с данными о собранных целевых денежных суммах или недоимках за отчетный период, и о сведениях, внесенных по этой части в соответствующее казначейство [УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 15]. Аналогичные ведомости в сельских правлениях других населенных пунктов Нальчикского округа составлялись по схожей схеме [см., например: УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 25].

Помимо них составлением ведомостей об успехах взысканий денежных средств с населения в пределах своей компетенции и территориальной подведомственности занимались и начальники участков Нальчикского округа, сельские старшины, которые в свою очередь направляли эту информацию, собственно, казначею КОС и в Нальчикское казначейство. Анализ делопроизводственной документации учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа на примере движения учетно-отчетных ведомостей позволяет уточнить иерархию учреждений власти и самоуправления в 1910–1917 гг. в сфере их финансовой деятельности: старшины сельских правлений – начальники участков Нальчикского округа – КОС и Нальчикское казначейство – начальник Нальчикского округа – начальник Терской области – управляющий Ставропольской казенной палатой.

Применявшиеся в деятельности учреждений власти и самоуправления в Нальчикском округе для документирования и учета оборота денежных средств квитанции оформлялись для фактов принятия ими денежных средств по целевым статьям. Квитанции, как правило, выдавались после приема денег от учреждений, казначеев или уполномоченных должностных лиц. Сведения о выданных квитанциях заносилась в специальный журнал. Квитанционный лист представлял собой документ, отражающий сведения об отправителе, получателе, о сумме полученных денег, на какой предмет и на каком основании она поступила. Например, в Нальчикском округе в 10-е гг. XХ в. обеспеченные соответствующими квитанциями Нальчикского казначейства денежные средства поступали в государственные доходы из различных учреждений и должностных лиц (КОС, начальников участков и сельских старший и т.п. [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 94-95; УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 31 и т.п.).

Удостоверения – это вид делопроизводственных документов, которые в финансовой практике учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа подтверждали, например, факты наймов работников на временную службу и выполнение ими взятых на себя обязанностей (такие документы выдавалось ветеринарным врачом жителям, нанимаемым на временную службу). В удостоверениях отражались должность нанятых служащих, сроки и характер работы, сумма жалования, личные данные нанятых жителей селений. удостоверения подписывались нанимателем и закреплялись казённой печатью (при наличии). Удостоверения являлись основанием для обращения их получателей к казначею КОС для получения полагавшегося жалования за проделанную работу. Например, такие удостоверения выдавались ветеринарным врачом 26 участка Нальчикского округа жителям селения Ашабова П-ву, Е-ву, нанятым на службу конными стражниками при ветеринарном враче за прогон скота в селение Ашабова сроком на 3 месяца [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 108, 113]; жителю того же селения Ш-ву за службу сторожем на скотопрогонной дороге сроком [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 108, 113] и т.п. В данном случае удостоверения выдавались ветеринарным врачом только после выполненных жителями обязательств, далее документы предъявлялись держателями старшинам селений, которые направляли их начальнику Нальчикского округа, а тот, в свою очередь, сопроводив их соответствующим предписанием – казначею КОС для отчисления денежных сумм в указанных в них размерах.

Извещения – это вид документов, посредством которых происходил обмен информацией между финансовыми учреждениями (например, Ставропольской казенной палатой, областным и окружным правлениями, казначейскими учреждениями и т.п.). По сути извещения содержали в себе информацию о недоимках государственной оборочной подати, государственного поземельного налога, воинского налога. К этой группе документов относились и извещения Нальчикского казначейства в адрес сельских старшин о недоимках с населения по налогам и сборам на подведомственной им территории. Форма извещения была единой: в верхней части указывался получатель, в левом нижнем углу ставилась печать Нальчикского казначейства, а под содержательной частью извещения расписывались казначей и бухгалтер. Извещения препровождались казначеем в управление Нальчикского округа для дальнейшего отправления по подведомственности. Далее начальник округа препровождал извещения казначею КОС с просьбой приступить к взысканию с упомянутых в них жителей недоимок, вести ведомость по их взысканию и сдать взысканные суммы в Нальчикское казначейство. Казначей КОС уведомлял начальников участков Нальчикского округа о недоимках, числящихся за жителями конкретных населенных пунктов, а те в свою очередь препровождали извещения Нальчикского казначейства старшинам сельских правлений с предписанием о немедленном взыскании недоимок с вверенных им обществ [см., например: УЦГА АС КБР. Ф. И-6. Оп. 1. Ед. хр. 929. Т. 1. Л. 6-6 об., 11-11 об.]. Извещения, как правило, сопровождались предписаниями начальника Нальчикского округа старшинам селений с требованием немедленно взыскать с населения указанные недоимки, сдать их в казначейство и отчитаться об исполнении. В качестве реакции на извещения Нальчикского казначейства старшины селений направляли рапорты начальникам участков об успехах взысканий недоимок, которые в итоге доходили по иерархии до начальника Нальчикского округа с ведомостями о взыскании с населения соответствующих денежных средств.

В начале ХХ в. в делопроизводственной практике учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа широко использовались телеграммы как информационно-справочные документы, с помощью которых в значительной степени упрощался и ускорялся обмен важной информацией по срочным вопросам между двумя или несколькими учреждениями или должностными лицами. Телеграммы отражали краткое содержание сути решаемого вопроса, в них указывалось место назначения (адресант), число слов и лицо-получатель телеграммы (адресат), подписывались телеграммы отправителем. В это время на территории Нальчикского округа в слободе Нальчик функционировала почтово-телеграфная контора, которая занималась отправкой телеграмм. В делопроизводственной практике встречались телеграммы между учреждениями, иерархически не связанными друг с другом. Телеграммы отправлялись должностными лицами правлений области и округа, должностными лицами учреждений, в том числе финансовых [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 158, 168, 172, 176, 181, 184, 230, 232 и т.п.].

Расписки жителей селений по долговым обязательствам – это документы, подтверждающие возникновение или исполнение долговых обязательств между двумя учреждениями, либо учреждением и его служащими, наемными работниками и т.п. На материалах учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа такие расписки представляли собой документ, как правило, без строгого следования установленному формуляру, но в большинстве случаев содержательная часть которых содержала типологически схожую информацию: указывалось число, месяц и год их составления, кем она составлялась, сумма долга или оплаты вознаграждения за проделанную работу, понесенную службу, оказанные услуги и т.п.

Анализ делопроизводственных документов показывает, что в начале ХХ в. такие расписки по-прежнему направлялись от жителей селений Нальчикского округа казначею КОС. В расписках указывались виды работ, на основании которых из КОС выделялись денежные средства на их оплату. К примеру, анализ расписок показывает, что в 1914 г. житель Нальчикского округа Ж. за оказание услуг получил из КОС 12 руб. на фотоснимки А-ва в 3 экз. и фотоснимки кабардинских лошадей в 6 экз. [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2.  Л. 345]; жителю с. Хапцево Х-ву за проданный им клинок для поднесения начальнику мусульманской конной дивизии Великому Князю Михаилу Александровичу в размере 400 руб. и за проданную лошадь на подарок от общества графу Воронцову-Дашкову – 800 руб. [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 2. Л. 373]; жителю округа Д-ву в адрес казначея КОС о том, что им было получено жалование в размере 50 руб. за июнь и июль 1914 г. за службу сторожем Атажукинского сада [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40. Т. 1. Л. 294];   И. К-ва в адрес казначея КОС от 21 декабря 1913 г. от за доставку в канцелярию хозяйственной комиссии дюжины стульев из магазина Зипалова денежной суммы в установленном размере [УЦГА АС КБР. Ф. И-26. Оп. 1. Ед. хр. 40.   Т. 1. Л. 144] и т.п.

Заключение

Таким образом, в начале ХХ в. документирование деятельности финансовых учреждений власти и самоуправления Нальчикского округа осуществлялось с применением делопроизводственных документов, содержащих в себе финансовую, хозяйственную, информационно-справочную и отчётную информацию. В делопроизводственном обороте финансовых учреждений и органов власти и самоуправления в сфере финансовой деятельности применялись предписания начальников Нальчикского округа, Терской области, т.е. вышестоящего по иерархии власти должностного лица или учреждения нижестоящему; постановления, применяемые органами коллегиального управления; рапорты старшин селений округа по исполнению предписаний, требований и распоряжений; отношения – документы отражающие в себе просьбы, уведомления между учреждениями, которые не находились в иерархической зависимости друг от друга; расписки жителей селений о полученных жалованиях за выполненную работу или понесенную службу; счета от различных учреждений казначею КОС и начальнику Нальчикского округа за поставленные товары, работы и услуги; ведомости о движении денежных средств, о взыскании недоимок окладной оборочной подати, воинского налога и иных сборов и т.п.; квитанции казначейств Терского округа подтверждающие поступление денежных сумм в казну казначейства; удостоверения, предоставляемые ветеринарным врачом нанятым на службу жителям селений, для оплаты жалования за счет средств КОС; телеграммы и извещения, обеспечивавшие обмен информацией между субъектами финансовых отношений.

В совокупности делопроизводственная документация финансовых учреждений Нальчикского округа хранит в себе информацию о том, каким образом, в какой форме и по каким вопросам они взаимодействовали друг с другом и с другими нефинансовыми учреждениями региона, как выглядела иерархия финансовых учреждений Нальчикского округа в исследуемый период; а также содержали сведения о составе работников финансовых учреждений, органов власти и самоуправления, в том числе из представителей кабардинского и балкарского населения Нальчикского округа. Проведенное исследование особенностей формирования документального массива во взаимодействии органов государственной власти Центрального Кавказа с финансовыми учреждениями и местным самоуправлением Нальчикского округа, обеспечивавшего и сопровождавшего деятельность институтов власти и финансовых учреждений в регионе отрывает дополнительные перспективы для исследования вопросов включения представителей кабардинского и балкарского населения региона в финансово-экономическую систему дореволюционной России.

Об авторах

Якуб Тахирович Ольмезов

Автор, ответственный за переписку.
Email: yakub.bayzik@mail.ru

аспирант

Список литературы

Дополнительные файлы