Prospects of applying Artificial Intelligence in the lawmaking process in vietnam: lessons from the experience of other countries

Full Text

Искусственный интеллект (ИИ), согласно IBM, является технологией, которая позволяет компьютерам и машинным системам моделировать интеллект и решать проблемы, присущие человеку [1]. ИИ позволяет компьютерам выполнять многие продвинутые функции, наделяет их способностью наблюдать, понимать, переводить устную и письменную речь, анализировать данные, давать рекомендации и поддерживать различные виды деятельности в повседневной жизни. Законодательный процесс представляет собой совокупность определенных установленных законом процедур, которые имеют различное содержание, а также связаны с деятельностью разных субъектов. Это необходимо для обеспечения эффективного распределения труда и координации действий с целью создания качественных и жизнеспособных законодательных актов, соответствующих потребностям общества. Процесс разработки законодательства в разных странах мира обычно включает следующие этапы: (i) выдвижение инициативы разработки закона; (ii) разработку законопроекта; (iii) экспертизу законопроекта; (iv) обсуждение законопроекта; (v) принятие и публикацию закона. Для того чтобы законодательный процесс проходил эффективно и согласованно с политической системой и организационной структурой каждого государства, помимо четкого установления этапов и ответственности участников, в эпоху четвертой промышленной революции важно применение достижений науки и технологий, в частности внедрение ИИ в этот процесс. Благодаря своим выдающимся возможностям ИИ, безусловно, станет мощным инструментом, который внесет необходимые изменения и упростит процесс разработки законодательства. Технологии искусственного интеллекта используются в законопроектной деятельности в различных формах и на разных этапах. Во-первых, ИИ используется законодателями для анализа данных, сбора информации и прогнозирования эффективности правовых актов после их принятия. Законодательство принимается для регулирования общественных отношений в соответствии с целями и ключевыми ценностями государства. Правовое регулирование традиционно охватывает все сферы жизни, такие как экономика, культура, общество, оборона, безопасность, образование, окружающая среда, внешняя политика, организация и деятельность государственных органов и другие. Принятие законодательного акта учреждениями, организациями и лицами должно пройти через несколько этапов, таких как анализ и оценка его политического воздействия; поиск и синтез действующих норм права для выявления правовых пробелов или противоречий, коллизионных положений; сравнительно-правовое исследование норм других государств для выработки предложений о внесении изменений в национальное законодательство; прогнозирование жизнеспособности законопроекта после принятия и так далее. ИИ с использованием продвинутых алгоритмов способен анализировать большие объемы текстовых данных, предоставляя полезную информацию для законодателей. Кроме того, модели машинного обучения, основанные на анализе данных прошлого и настоящего, могут делать прогнозы относительно эффективности законопроекта или выявлять риски, которые законопроект может вызвать в различных сферах общественной жизни. Во-вторых, ИИ может участвовать в процессе составления законопроектов. Целью этого этапа является превращение политических идей в нормы права с использованием определенного языка, формы и техники законодательства. Это сложный этап, включающий множество конкретных действий, требующих от разработчиков законодательных актов обширных знаний и юридических навыков. Программы ИИ с функциями обработки естественного языка, такие как Personal Assistant, Auto-Complete, Spell Checking, Translation и другие, могут стать полезными инструментами для анализа языка законопроектов и юридических документов, помогая создать полноценный проект закона, обеспечивающий ясность, системность правового регулирования и исключая потенциальные ошибки. В-третьих, ИИ способствует активизации участия граждан, повышению прозрачности и открытости, упрощению их доступа к процессу разработки законодательства. Граждане могут участвовать в этом процессе различными способами. В некоторых государствах граждане (при соблюдении определенной квоты) могут предлагать законодательные инициативы. Кроме того, на других этапах законотворческого процесса также необходим учет мнения граждан для обеспечения реализации демократических идеалов, открытости и прозрачности. Инструменты ИИ, такие как чат-боты и виртуальные ассистенты, могут использоваться для быстрого сбора мнений граждан по конкретным вопросам. В-четвертых, ИИ помогает обеспечивать прозрачность и добросовестность в процессе разработки законодательства. Благодаря машинному обучению и анализу данных ИИ может выявлять «необычные» или «мошеннические» действия в процессе разработки закона, поддерживать возможности сохранения и последующего использования документов, связанных с процессом разработки законопроектов, и упрощает отслеживание и проверку изменений в этом процессе. В ответ на вызовы четвертой промышленной революции и появление искусственного интеллекта некоторые государства уже начали исследовать и применять ИИ в законотворческом процессе, интегрируя его в этот процесс и разрабатывая системы поддержки, основанные на ИИ, для оптимизации процесса и обеспечения его эффективности и точности. Например, в Италии с целью модернизации правовой структуры и упрощения работы парламента Палата депутатов внедрила ИИ в законодательный процесс [2] для упрощения разработки законов, предотвращения дублирования и несогласованности между ними и создания логичных и завершенных правовых актов. Итальянский Сенат внедрил сервисы на основе ИИ, использующие машинное и глубокое обучение. Эти сервисы включают классификацию законов и поправок, проверку схожести и использование маркеров (tags) [3]. Италия также ставит целью стать одной из первых стран, интегрирующих генеративные инструменты ИИ в деятельность парламента, включая сбор и анализ законодательных документов [4]. В США члены Конгресса и несколько сенаторов использовали ИИ для подготовки речей, создания вопросов и разработки законопроектов. Сенатор Барри Файнголд из Демократической партии штата Массачусетс использовал ChatGPT для создания законопроекта по регулированию моделей искусственного интеллекта. Это был один из первых законопроектов в Массачусетсе, подготовленных с помощью ИИ [5]. Палата представителей США начала исследовать возможности интеграции ИИ в свою работу. Также Служба исследований Конгресса США изучает возможности использования ИИ для краткого изложения законов с повышением эффективности работы. Парламент Канады также активно использует ИИ для автоматического перевода, составления и резюмирования законов [3]. Постоянный комитет по промышленности и технологиям канадского парламента готовит законопроект C-27, регулирующий вопросы искусственного интеллекта. После появления ChatGPT IT-поддержка парламента также исследует разработку собственных AI-приложений. В 2019 году Палата представителей Бразилии внедрила систему Ulysses – многофункциональный инструмент на базе искусственного интеллекта, направленный на повышение эффективности законодательного процесса и усиление взаимодействия с общественностью. Ulysses включает множество полезных модулей, таких как категоризация контента по темам, электронные опросы, сбор предложений от граждан на протяжении всего процесса разработки законов, выявление потребностей депутатов в ходе законодательной работы, и многие другие функции. Ulysses выделяется своей способностью анализировать и классифицировать большие объемы документов и данных, а также адаптировать содержание в соответствии с предпочтениями пользователей, предоставляя общественности возможность выражать свои мнения, поддерживать или отвергать законопроекты и комментировать их. Система может фиксировать большое количество отзывов – до 30 000 комментариев по одному законодательному предложению. Ulysses также использует технологии обработки естественного языка (NLP) для более эффективного и оперативного анализа и интерпретации этих комментариев. Подразделение архивов Европейского парламента разработало передовую панель управления на базе искусственного интеллекта для обеспечения анализа больших архивных баз данных. Эта панель использует технологии генеративного ИИ, предоставляя пользователям возможность более тщательного поиска и анализа документов начиная с 1952 года [6]. Данный инструмент основан на системе Больших Языковых Моделей (LLM), которая может обрабатывать запросы пользователей и генерировать конкретные ответы. ИИ анализирует, извлекает и связывает информацию из обширной коллекции документов, которую команда архива оцифровала и загрузила в сеть «Интернет». Этот инструмент применяет технологии машинного обучения, имитируя процесс обучения человеческого мозга. Хотя документы составлены в основном на французском языке, благодаря автоматическому переводу инструмент может работать на 55 языках. Европейская комиссия разработала программное обеспечение LEOS (Legislation Editing Open Software) для создания законодательных проектов в юридическом xml-формате, что облегчает процесс подготовки или рассмотрения законодательных текстов, а также поддерживает «взаимодействие между европейскими учреждениями». Искусственный интеллект также используется в законодательной деятельности некоторых стран. В этом отношении можно привести пример чат-ботов Парламента ЮАР, которые обеспечивают депутатам быстрый и эффективный поиск информации и помогают в сравнении законопроектов; Парламент Финляндии также провел специальное парламентское слушание, на которое системы ИИ были приглашены для обсуждения вопросов, связанных с Программой ООН на 2030 год и проблемами внедрения передовых технологий. Япония также применяет цифровые технологии для подготовки законодательных текстов, что позволяет сократить на 40 % усилия, затрачиваемые на их составление [7]. Можно утверждать, что ИИ на начальном этапе уже используется некоторыми законодательными органами в процессе разработки законов. Однако, помимо преимуществ, которые приносит ИИ, очевидно, что его применение в законотворческом процессе также может привести к рискам в виде недопустимого влияния третьих сторон, что может угрожать принципу независимости парламента; вести к срыву его работы в случае технологического сбоя из-за отсутствия базовой информационно-технологической инфраструктуры; технологическому неравенству между политическими партиями и невозможности доступа депутатов к технологиям. Чрезмерная зависимость от ИИ также может привести к тому, что законопроекты будут неполными или недостаточно проработанными [8]; системы ИИ также могут быть подвержены внешним манипуляциям, выйти из-под контроля и способствовать дискриминации каких-либо групп. Кроме того, использование ИИ в процессе разработки законов вызывает опасения по поводу этических аспектов эксплуатации систем, основанных на ИИ, в законодательных органах. Во Вьетнаме вопрос применения искусственного интеллекта в деятельности, связанной с разработкой законов, является новым. Исследования ученых сосредоточены на более широких аспектах – на применении информационных технологий в законодательной деятельности, таких как цифровая трансформация и использование цифровых технологий в разработке законодательства; модернизация законодательного процесса во Вьетнаме в условиях четвертой промышленной революции; применение информационных технологий в законодательной деятельности [9]. В 2012 году Аппарат Национального Собрания запустил веб-сайт «Проект онлайн» (duthaoonline.quochoi.vn). Целью этого веб-сайта является расширение участия граждан в процессе разработки законопроектов и нормативных актов. Мнения граждан и специалистов, размещенные на сайте, будут собраны и направлены в органы Национального Собрания и его депутатам, чтобы поддержать работу по доработке и усовершенствованию проекта. Кроме того, были внедрены программные решения, поддерживающие депутатов в процессе рассмотрения документов, уведомлений, сбора информации из средств массовой информации и мнений избирателей. Вьетнам также уделяет внимание вопросам создания электронного Национального Собрания и цифрового правительства. В последнее время Коммунистическая партия и правительство Вьетнама уделяют большое внимание цифровой трансформации и применению искусственного интеллекта в процессе разработки законов. В Заключении Министерства политики № 119-KL-TW от 20 января 2025 года однозначно указано на необходимость «применения искусственного интеллекта в разработке законодательства» [10]. В новейшем Законе о принятии нормативных правовых актов 2025 года (вступил в силу с 1 апреля 2025 года) в пункте 2 статьи 66 также упоминается, что «цифровые технологии, цифровая трансформация применяются в процессе разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов» [11]. В настоящее время во Вьетнаме, согласно положениям Закона о принятии нормативных правовых актов 2025 года, законодательный процесс включает следующие этапы: определение основных направлений работы на срок полномочий и составление годичной программы деятельности Национального Собрания; разработка векторов законодательной политики; подготовка законопроектов; проверка проектов законов; принятие проектов законов; опубликование законов. Законодательная деятельность во Вьетнаме, по оценкам некоторых экспертов, до сих пор осуществляется вручную, «носит довольно отсталый характер, и принятие закона занимает очень много времени» [13]. Таким образом, вьетнамским государственным органам следует оперативно рассмотреть новейшие достижения науки и технологий, а именно применение искусственного интеллекта. Уполномоченные учреждения должны разработать четкие нормы применения ИИ на различных этапах процесса разработки законов. В частности, следует взять на вооружение инструменты анализа большого объема данных (S.M.A.C) и некоторые другие программы в целях обобщения опыта применения нормативных актов на практике, анализа и оценки необходимости, срочности и осуществимости законопроектов. Для повышения качества законодательного процесса необходимо внедрять платформу Crowdlaw, поскольку она позволяет собирать информацию и получать отклик от граждан. Граждане могут не только выражать свое мнение и направлять свои предложения через онлайн-систему, но и выдвигать законодательные инициативы, участвовать в процессе разработки, мониторинге исполнения и предоставлять недостающие данные [13]. Применение ИИ на стадии разработки законопроекта может оказаться полезным для выявления противоречий и несоответствий в системе нормативных актов, а также для преобразования бумажных документов в цифровые данные, что, в свою очередь, поможет сэкономить время и ресурсы. Во Вьетнаме совершенствование правовой системы в целом и процесс разработки законов в частности должны быть полностью пересмотрены в соответствии с вызовами четвертой промышленной революции. Чтобы гарантировать успешное применение достижений искусственного интеллекта в процессе законопроектной работы, необходимо комплексно реализовать следующие меры. Во-первых, государство должно оперативно провести исследование вопроса и разработать правовые основы для регулирования деятельности, связанной с искусственным интеллектом. 13 марта 2024 года Закон об искусственном интеллекте (AIA) был официально принят Европейским парламентом. Это событие подчеркивает важность создания гибкой, но строгой правовой базы для эффективного регулирования сферы ИИ. Вьетнам может, опираясь на изучение европейского опыта, разработать правовую базу, соответствующую контексту и конкретным условиям государства, чтобы регулировать и направлять развитие искусственного интеллекта. Во-вторых, следует проанализировать текущие внутринациональные обстоятельства и обеспечить специализированный процесс подготовки законов с использованием ИИ для некоторых видов нормативных актов с целью удовлетворения требований государственного управления в современных условиях. Этот процесс должен быть гибко спроектирован с учетом требования оцифровки документов и эффективного урегулирования новых юридических вопросов. Также следует обеспечить продолжительную актуальность выработанных норм, их способность адаптироваться к постоянным общественным изменениям. В-третьих, необходимо разработать подробный план цифровой трансформации, а также применения ИИ в процессе разработки законов с особым акцентом на подготовку кадров, повышение квалификации в области информационных технологий для сотрудников, занимающихся законодательной деятельностью, инвестирование финансовых ресурсов в обновление инфраструктуры информационных технологий, оснащение специализированным программным обеспечением и активизацию международного сотрудничества в применении ИИ в процессе разработки законов. В-четвертых, необходимо усилить участие граждан в процессе разработки и совершенствования законодательства. Технология ИИ может помочь эффективно собирать и анализировать мнения граждан, бизнеса и других заинтересованных сторон для создания более доступной и понятной правовой системы. Нужно изучить возможности создания онлайн-платформ для широкого и быстрого сбора мнений населения относительно разрабатываемых проектов нормативных актов. В-пятых, важно повысить качество исследования и разработки ИИ, предназначенного для нужд законодательной деятельности. Государство должно поощрять усилия организаций и исследовательских институтов как внутри страны, так и за рубежом в разработке специализированных инструментов и приложений ИИ для юридической сферы, особенно для автоматизации процессов разработки и проверки юридических документов. Применение искусственного интеллекта в процессе разработки законов стало важным вопросом, привлекающим общественное внимание во многих странах мира. ИИ со своими выдающимися возможностями уже оказывает и будет оказывать важное влияние на повышение эффективности законодательной деятельности. Однако его применение в этом процессе также ставит перед человечеством сложные этические вопросы и обнаруживает проблемы, связанные с безопасностью информации. Чрезмерная зависимость от технологий может привести к негативным последствиям. Поэтому, основываясь на опыте других стран, во Вьетнаме рекомендуется рассмотреть возможность создания четкой и всесторонней стратегии применения ИИ в законодательной деятельности, которая позволит максимально раскрыть потенциал последнего, при этом обеспечивая демократичность, объективность, прозрачность, точность и всесторонний характер законотворческого процесса. Искусственный интеллект (ИИ), согласно IBM, является технологией, которая позволяет компьютерам и машинным системам моделировать интеллект и решать проблемы, присущие человеку. ИИ позволяет компьютерам выполнять многие продвинутые функции, наделяет их способностью наблюдать, понимать, переводить устную и письменную речь, анализировать данные, давать рекомендации и поддерживать различные виды деятельности в повседневной жизни.

About the authors

Hoa Thi Linh

Author for correspondence.
Email: hoalinhdhtb1990@gmail.com
Viet Nam

References

Supplementary files