Evolution of the city borders of st. Petersburg – Leningrad (END OF 19th – 20th centuries): causes and consequences

Texto integral

Введение

В рассматриваемый период городские границы города на Неве, бывшей столицы Российской империи и второго по величине и значению города СССР, неоднократно менялись под влиянием политических, социальных, экономических факторов.

В настоящее время территория современного Санкт-Петербурга в пределах городских границ составляет 144632 га (1446,3 км²) (рис. 1). На этой территории расположено 18 административных районов и свыше 90 муниципальных образований. Население Санкт-Петербурга составляет свыше 5,5 млн. чел. Такова ситуация на сегодняшний день. Каким образом и почему менялись границы города с 1870-х до конца 1990-х гг. и почему для этого рассмотрения выбран именно этот период?

 

Рис. 1. Генплан Санкт-Петербурга в существующих границах

Fig. 1. General Plan of St. Petersburg within the existing borders

 

Рассмотрение пространственного развития Санкт-Петербурга в начале XIX в. показало, что в результате эволюционного и естественного развития границы города практически не менялись. Город развивался компактно на Васильевском острове, Петроградской стороне, а южная городская граница проходила по построенному в 1830-х гг. Обводному каналу (рис. 2). Однако с 1870-х гг., в результате реформ Александра II и развивавшихся масштабов строительства, город начал активно развиваться в южном и восточном направлениях.

 

Рис. 2. Городской план Санкт-Петербурга 1835 г.

Fig. 2. City plan of St. Petersburg 1835

 

Существующие границы Санкт-Петербурга окончательно утверждены в Генеральном плане 1987–2005 гг. совместного развития Ленинграда и области. Появление в 1992 г. Ленинградской области как самостоятельного субъекта РФ не повлияло на изменение этих границ вплоть до настоящего времени.

Формирование городских границ Санкт-Петербурга – Петрограда в 1870-х – 1917 гг.: проблемы и предложения

Во второй половине XIX в. строительство города велось огромными темпами, как в центре города, так и на окраинах. При этом не всегда соблюдались Правила застройки и другие территориальные регулятивные ограничения, существовавшие в Строительных Уставах того времени. Для упорядочения строительной деятельности в 1880 г. выборными органами общественного управления – Городской Думой и Городской Управой был разработан городской «План на урегулирование Санкт-Петербурга», высочайше утвержденный Александром II в марте 1880 г.[1, c. 84]. Этот план имел статус общероссийского закона и определял пробивку новых улиц, бульваров и набережных, а также фиксировал восточную городскую границу (рис. 3). Согласно этому плану, городские границы определялись существовавшим административным делением города. Расположенные выше территории северной части города были более благоприятными для застройки, поэтому город в 1880-х гг. начал неупорядоченно развиваться в северном направлении. Городские границы четко фиксировались в планах урегулирования Санкт-Петербурга 1904, 1907 и 1909 гг. В соответствии с ними Российская столица развивалась до 1917 г.

 

Рис. 3. План урегулирования Санкт-Петербурга 1880 г. Фрагмент

Fig. 3. Settlement Plan St. Petersburg 1880 fragment

 

К концу XIX в. все яснее становился кризис в строительстве, вызванный неуправляемостью и хаотичностью застройки в сочетании со все увеличивавшимися масштабами строительства. Частные владельцы городских территорий препятствовали реализации «Плана урегулирования» 1880 г., повышая стоимость отчуждаемых земель. Были необходимы широкомасштабные преобразования города по заранее составленным планам.

В 1910 г. инженер Ф.Е. Енакиев и архитекторы Л.Н. Бенуа и М.М. Перетяткович в инициативном плане разработали «План преобразования Санкт-Петербурга». «… Основными положениями проекта были следующие: развитие города в северо-западном направлении, перенос промышленных предприятий в периферийные районы и пригородную зону, строительство в рабочих районах благоустроенных домов, ряд планировочных мероприятий в центре с целью урегулирования городского транспорта» [2, с. 109]. План преобразования Санкт-Петербурга предусматривал развитие города не только в северном, но и в восточном направлениях, так как и там находились более высокие, по сравнению с центром города, а потому более благоприятные для застройки территории (рис. 4). По этому предложению городские границы могли быть изменены в северном и восточном направлениях. Однако этот план преобразований не был утвержден ни на городском, ни на общероссийском уровнях и явился выдающейся градостроительной идеей, частично реализованной лишь позднее, в советское время.

 

Рис. 4. План Санкт-Петербурга 1910 г. Бенуа – Енакиева

Fig. 4. Plan of St. Petersburg 1910 Benoit – Enakieva

 

К середине 1917 г. границы Петрограда в результате гигантских масштабов строительства в первое десятилетие XX в. продвинулись на север, частично в восточном направлении, вдоль Невы и в юго-западном направлении. Территория города составила к этому времени 105,4 км², а население – 2,3 млн. чел. [3, c. 111]. Эти изменения нашли отражение в Городском плане Санкт-Петербурга 1914 г. (рис. 5).

 

Рис. 5. Городской план Санкт-Петербурга 1914 г.

Fig. 5. City plan of St. Petersburg 1914

 

Изменения городских границ Петрограда – Ленинграда в 1920 – 1930-х гг.: причины и следствия

Несмотря на тяжелый для Петрограда период первых послереволюционных лет, когда население города в связи с переносом столицы в Москву в 1918 г., развалом промышленности и тяготами того времени уменьшилось с 2,5 млн. чел. (конец 1917 г.) до 722 тыс. чел. (1920 г.), архитектурно-градостроительная деятельность в нем сохранилась. Она была связана с творческими инициативами известных к тому времени зодчих Ивана Александровича Фомина (1872 – 1936) и Льва Александровича Ильина (1880 – 1942).

Уже в 1919 – 1920 гг. под руководством И.А. Фомина был разработан План зонирования Петрограда – градостроительный регулятив, который должен был определить характер и высоту будущей застройки города в зависимости от расположения к центру. По сравнению с предыдущим периодом этот план не предполагал существенного изменения городских границ. При определении мест будущего жилищного строительства прежде всего учитывалась близость к промышленным предприятиям, а городские границы оставались без изменений.

На фиксационном плане Ленинграда 1925 г. городские границы были продвинуты в северном и восточном направлениях, что определялось восстановлением и естественным развитием города в первые послереволюционные годы. Решая первоочередные административные и экономические задачи, новая власть активно не вмешивалась в архитектурно-градостроительную деятельность, иногда прислушиваясь к рекомендациям специалистов.

В результате большой аналитической работы коллектив архитекторов-градостроителей под руководством Л.А. Ильина разработал к 1927 г. Основную схему развития Ленинграда (рис. 6), определившую основные векторы развития города в северо-восточном и юго-западном направлениях в единстве с прилежащими пригородными территориями, развитие промышленности предусматривалось вдоль Невы [3, c. 155]. Она явилась парадигмой развития города, во многом преемственной с предложениями Плана преобразования города Ф.Е. Енакиева и Л.Н. Бенуа, и в большой мере определила конфигурацию будущих городских границ.

 

 

Рис. 6. Основная схема развития Ленинграда 1927 г. Л.А. Ильин

Fig. 6. The main development scheme of Leningrad 1927 L.A. Ilyin

 

Следующим шагом в определении границ социалистического Ленинграда стала разработка Эскизного проекта планировки Ленинграда с 1929 по 1933 гг. (рис. 7). В основе этого проекта лежали перспективы развития ленинградской промышленности, определенные планами Первой пятилетки, и необходимость резервирования новых территорий для промышленного и жилищного строительства. При этом были учтены векторы городского развития, представленные в Основной схеме развития Ленинграда 1927 г. В этот период, в связи с миграцией сельского населения, город стремительно разрастался, достигнув к 1933 г. численности 2,6 млн. чел. [2, c. 147]. Охватившая всю страну кампания «социалистической реконструкции» крупных промышленных городов, с учетом задач Первой пятилетки, требовала разработки Генеральных планов, которые бы определили градостроительные мероприятия на перспективу 10 – 25 лет.

 

Рис. 7. Эскиз Генерального плана Ленинграда 1933 г.

Fig. 7. Sketch of the General Plan of Leningrad 1933

 

Согласно обращению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 3 декабря 1931 г. «О жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинграда», Ленинград (с Кронштадтом) был выделен из Ленинградской области в самостоятельный административно-хозяйственный центр (город республиканского подчинения). Городскому органу исполнительной власти – Ленсовету был подчинен Пригородный район Ленинградской области [3]. Площадь города увеличилась с 200 км² в 1925 г. до 290 км² в 1931 г., а население с 1, 614 млн. чел. в 1926 г. до 2,6 млн. чел. в 1933 г. [2, c. 147]. К началу 1933 г. коллектив архитекторов под руководством Л.А. Ильина разработал Эскизный проект планировки Ленинграда. Этот проект определил равномерное концентрическое развитие города с сохранением положения исторического центра и конфигурацию городских границ, определенную предыдущими наработками (рис. 7). В проекте были также намечены основные магистрали городского значения.

Однако к середине 1935 г. мнение городского руководства в отношении направлений будущего развития Ленинграда серьезно изменилось. Было принято волевое решение ограничить развитие города в северном направлении. В это время начали серьезно ухудшаться отношения СССР с Финляндией и было принято решение максимально отодвинуть границы города от государственной границы, проходившей по р. Сестре, приблизительно в 30 км от города.

В течение своей истории Санкт-Петербург – Ленинград неоднократно подвергался наводнениям. Это стало еще одной причиной административного решения о существенном развитии города в южном и юго-западном направлениях. Результатом этих административных решений, поддержанных московским руководством, стала переработка предыдущего проекта начала 1935 г.

Новая схема Генерального плана Ленинграда была разработана к концу 1935 г., утверждена партийным руководством Ленинграда, а в 1936 г. – ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Конфигурация городских границ, по сравнению с Эскизными проектами 1933 и начала 1935 гг., серьезно изменилась (рис. 8). Следствием этого стало позднейшее освоение территорий южнее промышленного пояса под жилую застройку, развитие меридиональной магистрали Международный (ныне Московский) проспект и конкурсные предложения по перенесению нового городского центра в южную часть города.

 

Рис. 8. Проект планировки Ленинграда, утвержденный в 1936 г.

Fig. 8. Leningrad planning project approved in 1936

 

В это же время произошли изменения в руководстве градостроительством Ленинграда. Л.А. Ильин – выдающийся архитектор-градостроитель был снят с должности без объяснения причин. Ему на смену пришел представитель другого поколения градостроителей – Николай Варфоломеевич Баранов (1909–1989), возглавивший городской орган архитектуры в последующие годы, вплоть до 1951 г. При его непосредственном участии были разработаны Генпланы развития Ленинграда 1939 и 1941 гг., в основе которых лежали идеи и принципы, заложенные в утвержденном Генплане 1935 г. (рис. 9). В соответствии с этими Генпланами город развивался до начала Великой Отечественной войны.

 

Рис. 9. Генплан Ленинграда 1939 г. Н.В. Баранов

Fig. 9. General Plan of Leningrad 1939 N.V. Baranov

 

Реализация Генплана 1935 г. была рассчитана на 10 лет, и за предвоенную пятилетку удалось застроить лишь часть меридиональной магистрали городского значения – Международного (ныне Московского) проспекта, определить местоположение городского правительственного центра – Дома Советов и построить несколько жилых кварталов в южной части города и на правом берегу Невы.

Изменения городских границ в послевоенных Генпланах Ленинграда: этапы экстенсивного развития города по новым направлениям

Великая Отечественная война прервала архитектурно-градостроительную деятельность в Ленинграде. Однако уже с начала 1942 г., в условиях блокады, под руководством Н.В. Баранова началась разработка нового Генерального плана восстановления и развития Ленинграда. Необходимость разработки этого документа была вызвана тем, что в 1945 г. истекал срок реализации Генплана 1935 г. и нужно было решать задачи восстановления города в послевоенный период. Южная часть города была прифронтовым районом, в результате чего наибольшие разрушения были именно там. В связи с этим Н.В.Баранову удалось убедить руководство города в необходимости послевоенного развития города в северо-западном направлении и его раскрытия в сторону Финского залива. Таким образом, предвоенная концепция развития города «От залива» была заменена на концепцию «К заливу». Эта концепция была положена в основу Генплана восстановления и развития Ленинграда, завершенного в 1948 г. (рис. 10). Генплан предусматривал преимущественное развитие города в северном и северо-восточном направлениях и ограниченное развитие на юг. Согласно этому Генплану, городские границы были существенно изменены.

 

Рис. 10. Генплан восстановления и развития Ленинграда 1948 г.

Fig. 10. General plan for the restoration and development of Leningrad 1948

 

В 1951 г. Н.В. Баранов был необоснованно обвинен по «ленинградскому делу», снят с должности Главного архитектора и вынужден уехать из Ленинграда. Главным архитектором города был назначен Валентин Александрович Каменский (1907 – 1975). На этом посту он проработал до 1971 г. В данный период при его непосредственном участии было разработано несколько вариантов Проектов планировки Ленинграда, в основе которых лежала концепция городского развития «К заливу». Согласно этим проектам, городские границы были изменены как в северной, так и в восточной частях города. Так, проект планировки Ленинграда 1949 – 1959 гг. предусматривал развитие города в восточном направлении, ограниченное развитие в северо-западном и южном направлениях. Административный центр было решено оставить в исторической части города. Южной границей города была определена окружная железная дорога (рис. 11).

 

Рис. 11. Схема изменения городских границ Ленинграда в 1930 ‒ 1960-х гг.

Fig. 11. Scheme of changing the city borders of Leningrad in the 1930s ‒ 1960s.

 

Директивы семилетнего плана развития народного хозяйства требовали новых территорий как для промышленного, так и для жилищного строительства. Поэтому в корректуре Проекта планировки 1950 г., выполненной в 1959 г., было предусмотрено активное развитие города в северном, северо-восточном и юго-западном направлениях. Это развитие осуществлялось за счет использования территорий пригородных совхозов для жилой и частично промышленной застройки.

На рис. 11 показаны изменения городских границ по проектам планировки Ленинграда 1930 – 1950-х гг. К 1959 г. территория Ленинграда составляла 510 км², население – 3, 321 млн. чел. В конце 1950 – начале 1960-х гг., в целях разукрупнения Ленинграда, под руководством В.А. Каменского разрабатывалась система городов-спутников. Были также определены границы Пригородной зоны, административно подчиненной Ленинграду. Это явилось важным шагом к формированию Ленинградской агломерации.

Изменения городских границ по Генеральному плану развития Ленинграда 1966 г.

Важным этапом градостроительной деятельности в Ленинграде в середине 1950-х гг. стала разработка Генерального плана развития Ленинграда, утвержденного в 1966 г. (рис. 12). Срок реализации Генплана был определен в 20 лет, т. е. к концу 1985 г.

Госплан СССР определил численность населения Ленинграда с административно подчиненными городу районами в 4 млн.чел. В связи с этим к концу реализации этого Генплана было необходимо построить жилищный фонд, составляющий 52,5 млн. м², при том что жилая площадь города к началу 1966 г. составляла лишь 25,8 млн. м² [4, с. 10]. По существу, следовало построить еще второй такой же город Ленинград…

Для определения границ города коллективом архитекторов-градостроителей под руководством В.А. Каменского был проведен анализ территориальных резервов города, необходимых для осуществления отмеченного широкомасштабного жилищного строительства. Анализ показал отсутствие резерва территорий в южном направлении, а имевшийся резерв в юго-восточном направлении в значительной степени использовался потребностями уже существовавших промышленных предприятий [5, с. 11]. Стало ясно, что для размещения нового жилищного строительства северо-западное и юго-западное направления развития города вдоль берега Финского залива должны были получить преимущественное значение [5, с. 14].

Исходя из баланса территориальных резервов Ленинграда, границы дальнейшего развития города были определены Генеральным планом 1966 г. следующим образом (см. рис. 12):

 

Рис. 12. Генплан 1966 г. Схема зонирования

Fig. 12. 1966 Plot Plan Zoning Scheme

 

▪ в западном направлении предполагался намыв территорий в западной части Васильевского острова с урегулированием р. Смоленки, что было осуществлено к середине 1980-х гг.;

▪ в юго-западном направлении расширение границ предполагалось путем намыва и инженерной подготовки территорий вдоль южных берегов Финского залива до границы с дворцово-парковым комплексом Стрельны;

▪ в южном направлении городская граница должна была остаться без изменений;

▪ в юго-восточном и восточном направлениях границы города предполагалось расширить вдоль берегов Невы;

▪ в северо-западном направлении границу города предполагалось расширить вдоль северо-западного берега Финского залива до поселка Ольгино.

Решение последней задачи было связано с защитой города от наводнений и строительством защитной дамбы. Эти показатели определили конфигурацию городских границ, планировочную структуру и зонирование Генерального плана 1966 г. (см. рис. 12) [6]. До середины 1980-х гг. городские границы не менялись и внутри их происходило экстенсивное освоение территорий для жилищного и промышленного строительства частично за счет сельскохозяйственных, частично за счет озелененных территорий.

Стабилизация городских границ в Генеральном плане развития Ленинграда и области 1987 – 2005 гг.

Срок реализации Генплана 1966 г. завершался в середине 1980-х гг. По инициативе руководства Ленинграда и Ленинградской области была начата разработка нового Генерального плана совместного развития этих двух субъектов РСФСР. В сентябре 1987 г. «Генплан развития Ленинграда и Ленинградской области» был утвержден специальными Партийно-правительственными Постановлениями (рис. 13). Срок его реализации был утвержден до 2005 г. По существу, это был план агломерации города и области, что привело к существенному изменению городских границ. Эти границы предполагалось сохранить до 2005 г.

 

Рис. 13. Генплан Ленинграда и области 1987 – 2005 гг.

Fig. 13. General Plan of Leningrad and the region 1987‒2005

 

После 1991 г., в связи с появлением Ленинградской области в качестве самостоятельного субъекта РФ, границы Санкт-Петербурга были скорректированы и переутверждены в составе Генерального плана города 2005 – 2025 гг. Таким образом, кардинальные социально-политические изменения 1991 г. привели лишь к незначительному изменению городских границ Санкт-Петербурга, которые сохраняются вплоть до настоящего времени. Однако сохраняются проблемы пограничных территорий города и области, касающиеся мест проживания и приложения труда жителей этих территорий, транспортной и социальной инфраструктур.

В настоящее время между администрациями Санкт-Петербурга и Ленинградской области ведется работа по формированию Санкт-Петербургской агломерации [7]. Ее внешние границы внутри территорий Ленинградской области и вне города Санкт-Петербурга будут определяться зонами и направлениями интенсивной урбанизации города, влияния города на территорию области и расстояниями 1,5-часовой транспортной доступности для ежедневных маятниковых многофакторных миграций населения [8]. Уточнение границ города Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской агломерации будет непростым процессом, в силу различия социально-экономических интересов города и области, и может стать лишь в среднесрочной перспективе результатом множественных согласований между руководителями этих субъектов (рис. 14). Эта работа пока далека от завершения.

 

Рис. 14. Схема агломерации Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Fig. 14. Agglomeration diagram of St. Petersburg and Leningrad Oblast

 

Вывод.

Причиной эволюции городских границ в XIX – начале XX в. было практически нерегулируемое эволюционное расширение городских территорий для размещения жилых функций. Следствием этого стало расползание городских территорий во всех направлениях, кроме западного (территорий Финского залива).

В советский период (1918 – 1991 гг.) складывались основы правового и градостроительного регулирования, основанные на государственной собственности на территории и недвижимость. На эти процессы накладывались директивы местного партийного руководства, зачастую не подкрепленные предпроектными проработками. Начиная с 1920-х гг. возобладала точка зрения профессионалов о необходимости формирования городских границ Ленинграда с учетом развития пригородных территорий города, т. е. с учетом агломерационных тенденций. В постсоветский период, в связи с кардинальными социально-экономическими изменениями в стране, необходимы поиски конфигурации границ Санкт-Петербургской агломерации в системе Ленинградской области с учетом существующих и выявленных ограничений и сложившихся транспортных коридоров. Это, в свою очередь, будет способствовать устойчивому и эффективному развитию и хозяйственному использованию градостроительно освоенных территорий города и области.

Sobre autores

Andrey Vaytens

Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering

Autor responsável pela correspondência
Email: vaytens@lan.spbgasu.ru

Doctor of Architecture, Professor of the Urban Planning Chair

Rússia, Saint Petersburg, 2d Krasnoarmeyskaya str., 4, 190005

Bibliografia

Arquivos suplementares