Законодательная практика государственной поддержки регионов как фактор развития туристических территорий

Обложка

Цитировать

Полный текст

Открытый доступ Открытый доступ
Доступ закрыт Доступ предоставлен
Доступ закрыт Только для подписчиков

Аннотация

Цель исследования. В статье с критических позиций рассматривается сущностное содержание ключевых правовых позиций, отражающих современные свойства отечественной законодательной практики стимулирования развития региональной экономики. С исследовательской позиции проанализированы, с одной стороны, характерные особенности отечественной законодательно-правовой системы в предметной плоскости, с другой, степень корреляции выстроенных механизмов государственной поддержки туристической региональной системы с уровнем и качеством развития современной туристической инфраструктуры в субъектах РФ. Выводы. В результате проведенного исследования автор обоснованно выделяет два укрупненных кластера: таможенно-налоговые и гражданско-правовые методы стимулирования инвестиционной активности туристических регионов, что позволяет оптимально синтезировать выработанные механизмы государственной поддержки с целью их последующего объективного анализа. В процессе исследования автор приходит к обоснованному выводу о недостаточной эффективности сложившейся льготно-субсидиарной системы в контексте рассматриваемой отрасли. В первую очередь, автор выделяет такие факторы как: отсутствие единой правовой конструкции, концентрирующей государственные механизмы развития туристско-рекреационных территорий; наличие определенных пробелов как в налоговом, так и в бюджетном законодательстве, относительно объекта исследования. Высказанное обусловлено: 1) разрозненным характером большей части преференций, определяемого значительным количеством предприятий, связь которых с туризмом опосредована, но без которых невозможно создание достойной инфраструктуры, 2) длительным игнорированием туристической отрасли со стороны правительственных структур. Вместе с тем, объективная оценка адекватности выделенных механизмов сложившимся экономико-правовым условиям, осуществленная автором, позволила констатировать качественную трансформацию государственной политики в системе регионального финансирования, выразившуюся в форме политики разумного протекционизма, представляющую собой системно-стратегический комплекс действий, направленных на создание устойчивой и эффективной законодательной системы в сфере туризма, базирующейся на принципиально новых правовых позициях.

Об авторах

Линара Мухаматямилевна Батталова

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Email: linara_b@mail.ru
кандидат юридических наук, доцент; доцент Департамента правового регулирования Москва, Российская Федерация

Сергей Владимирович Крашенинников

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Email: appravo@yandex.ru
кандидат юридических наук, доцент Москва, Российская Федерация

Список литературы

  1. Федеральный закон № 132-ФЗ от 24.11.1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Утвержден ГД ФС РФ 4 октября 1996 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  2. Федеральный закон № 116-ФЗ от 22.07.2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Утвержден ГД ФС РФ 8 июля 2005 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  3. Федеральный закон № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Утвержден ГД ФС РФ 20 декабря 2006 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  4. Федеральный закон № 224-ФЗ от 03.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Утвержден ГД ФС РФ 1 июля 2015 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  5. Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях». Утвержден ГД ФС РФ 6 июля 2005 г. Утвержден ГД 6 июля 2005 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  6. Федеральный закон № 377-ФЗ от 29.11.2014 г. «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Утвержден ГД ФС РФ 21 ноября 2014 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
  7. Федеральный закон № 488-ФЗ от 31.12.2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации». Утвержден ГД ФС РФ 16 декабря 2014 г.» -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  8. Налоговый кодекс РФ. Часть II от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 19.07.2000 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  9. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2015 г. № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации». -Электронный ресурс. Режим доступа: https://www. base.garant.ru/71170676/
  10. Распоряжение Правительства РФ№ 207-р от 13.02.2019 г. «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  11. Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». -Электронный ресурс. Режим доступа: https://www. base.garant.ru/71170676/
  12. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 2129-р 20.09.2019 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
  13. Андреев А.Н., Бухарова М.М., Данилов Л.В. и др. Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России, 2020//Выпуск 4. Под ред. Шпиленко А.В. Ассоциация развития кластеров и технопарков России. -М.: АКИТ РФ, 2020. -203 с.
  14. АТОР попросила правительство рассмотреть новый пакет мер поддержки туротрасли на 2021 год//Ассоциация туроператоров. Официальный сайт. -24.12.2020 г. -Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/53774.html
  15. Батталова Л.М. Туристский регион (дестинация) как неотъемлемый элемент гражданско-правовых отношений в системе туризма//Пробелы в российском законодательстве. -2022, № 1. -с. 52-58.
  16. Иброгимова Р.А. Роль туристско-рекреационного потенциала в социально-экономическом развитии региона. -дисс. канд. эк. наук. -Душанбе, 2021. -с. 189.
  17. Зорин И.В. Дестинация в контексте ЮНЕСКО: учебно-методические материалы по курсу «Туристские дестинации» / А. Зорин, И. Зорин. -М.: РМАТ, 2011. -с. 68-72
  18. Кружалин В.И. География туризма: учебник / В.И. Кружалин, Н.С. Мироненко, Н.В. Зигерн-Корн, Н.В. Шабалина. -М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. -336 с.
  19. ОЭЗ туристско-рекреационного типа//Официальный сайт Минэкономразвития РФ. -Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/directions/
  20. Саченок Л. И. Проблемные аспекты правового регулирования туристической деятельности: направления их решения//Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. -2020, т. 6 (72), № 4. -с. 437-449.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать


Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».