Problems of Studying Public Opinion about Police Activities in Russian Society

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Общественное мнение играет ключевую роль в эффективном функционировании полиции в современном российском обществе. Закон РФ «О полиции» напрямую декларирует это положение. В ст. 9 данного закона закреплена роль общественного мнения в деятельности полиции. Однако изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел сопряжено с рядом трудностей, вызванных сложными задачами в свете вызовов и проблем, с которыми сталкиваются органы внутренних дел России в современных условиях нестабильности, переживаемых российским обществом. Актуальность данного исследования обусловлена не только необходимостью оценки эффективности методов и подходов, применяемых полицией, но значимостью определения уровня доверия населения к правоохранительным органам и выявления областей, требующих улучшения в работе полиции. И хотя существует достаточно большое количество публикаций на данную тему, актуальность исследования проблем, связанных с изучением общественного мнения о деятельности ОВД сохраняется.

Анализ научных статей в базах данных РИНЦ позволяет выделить несколько ключевых идей, связанных с проблемами изучения общественного мнения россиян о деятельности полиции.

Так в большинстве публикаций отмечается сложность определения и измерения общественного мнения о полиции. Ряд авторов, исследующих данную проблему, подчеркивают сложную и многоаспектную природу общественного мнения, подверженную воздействиям социальных, культурных и политических факторов. В связи с этим обращают внимание на необходимость учета социально-экономических факторов, таких как уровень преступности, материальное положение граждан, уровень безработицы и другие параметры, связанные с социальным контекстом [Зуева, Демидов, 2022].

Также важной идеей, представленной в литературе, является роль общественности и ее участие в формировании общественного мнения о полиции. В ряде публикаций отмечается значимость активного участия общественных организаций, общественных советов при правоохранительных органах, различных форумов и других форм диалога для эффективной оценки населением деятельности правоохранительных органов и в том числе полиции [Демидов, Зуева, 2021].

Анализируя статьи, отражающие различные подходы к изучению рассматриваемой проблемы, обнаруживается достаточно устойчивое мнение авторов о недостатке систематических научных исследований, посвященных изучению общественного мнения о деятельности органов внутренних дел в российском обществе. В частности, многими авторами подчеркивается необходимость более тщательно обращать внимание на проблему достижения достоверности социологических исследований общественного мнения о полиции. В связи с этим рассматриваются проблемы методологии социологических исследований, обсуждаются методы сбора и анализа данных, проверяются гипотезы о надежности и достоверности полученных результатов. Так, например, в статье Ю. В. Латова, А. Л. Ситковского, С. Г. Костина рассматривается проблема валидности социологических исследований общественного мнения о деятельности полиции, отмечается, что данные различных опросов часто не согласуются между собой и их достоверность находится под вопросом [Латов, Ситковский, Костин, 2021]. Авторы сопоставили результаты мо-ниторингов, которые проводятся территориальными органами внутренних дел МВД России и Федеральной службой охраны России и обнаружили серьезные расхождения в результатах социологических исследований, проведенных данными организациями по вопросам оценки деятельности полиции и доверия к ней. Авторы пришли к выводам о необходимости совершенствовать систему опросов населения в регионах.

В другой статье А. Л. Ситковского и Ю. В. Лато-ва указывается на противоречия между оценками деятельности органов внутренних дел (полиции), формируемыми общественным мнением, и оценками, полученными по ведомственным критериям [Латов, Ситковский, 2021]. Рассматривая конкретную ситуацию, сложившуюся в 2018 году в Челябинской области, когда ГУ МВД России данного региона по ведомственным показателям заняло одно из первых мест, но по данным опроса общественного мнения оказалось на последнем, авторы приходят к выводу, что опросы общественного мнения, проводимые территориальными органами внутренних дел могут отражать в большей степени социальную напряженность в регионе, нежели отношение к полиции. Авторы отмечают, что подобные противоречия могут негативно сказываться на взаимодействии полиции и общества, поскольку ведомственные показатели не всегда в полной мере отражают восприятие работы правоохранительных органов населением. Этот вывод авторы публикации экстраполируют на социологические опросы о работе полиции в целом по стране.

Интерес представляет публикация Т. М. Бормотовой, Ю. Н. Мазаева, О. В. Яковлева, В. Б. Фролова, в которой проанализированы данные социологических исследований общественного мнения о деятельности полиции при помощи инновационных методов и процедур анализа эмпирической информации [Бормотова и др., 2022]. В статье рассматривается специфика формирования выборочной совокупности опрашиваемого населения и возможности использования методов количественной оценки отношения населения к органам внутренних дел, адаптированных к исследованию общественного мнения о полиции.

Для анализа данных мониторинговых исследований общественного мнения часто применяются методики, связанные с вычислением индекса общественных настроений, которые позволяют получить комплексное представление об оценке жителями деятельности полиции. Такая информация является важной для руководства правоохранительных органов, поскольку дает возможность своевременно выявлять проблемные зоны в работе и разрабатывать научно обоснованные управленческие решения, направленные на повышение общественного доверия к полиции [Дементьева, 2014].

Проанализированные публикации показывают, что существует несколько подходов к улучшению валидности социологических исследований общественного мнения о полиции, включая совершенствование методов выборки, инструментария опроса, расширения выборки респондентов и т. д.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

Одной из ключевых методологических проблем изучения общественного мнения о деятельности полиции является обеспечение репрезентативности выборки. Это связано со спецификой взаимодействия граждан с правоохранительными органами, которая имеет ярко выраженные социально-демографические и территориальные различия. Так, опыт взаимодействия с полицией и оценка ее деятельности может существенно различаться в зависимости от пола, возраста, уровня образования, доходов населения. Например, молодежь и жители крупных городов, как правило, имеют более критичное отношение к работе полиции, в то время как пожилые люди и сельские жители демонстрируют более лояльные установки. Кроме того, оценки граждан зависят от их личного опыта позитивных или негативных контактов с правоохранительными органами.

Трудности в охвате респондентов с разнообразным опытом взаимодействия с полицией создают риски систематических смещений в получаемых данных. Так, выборка может быть смещена в сторону лиц, имеющих более негативный опыт взаимодействия с полицией или, напротив, в сторону тех, кто либо имеет положительный опыт контактов с представителями органов внутренних дел, либо позитивную информацию из СМИ.

Для преодоления данной проблемы и обеспечения должной репрезентативности выборки можно использовать комбинированные стратегии отбора респондентов, сочетая вероятностные и целевые методы, что позволяет достичь необходимого баланса между различными социальными группами и обеспечить более полный охват мнений граждан о деятельности полиции.

Другой важной проблемой в изучении общественного мнения о деятельности органов внутренних дел является обеспечение валидности и надежности социологических данных. Факторами, снижающими объективность и достоверность результатов, не редко выступают такие, как использование исследовательских методов, характеризующихся субъективностью формирования выборочной совокупности и подверженность искажениям данных из-за социальной желательности ответов респондентов на вопросы анкеты. Данная проблема особенно обостряется в ситуации, когда наиболее активная и конфликтно настроенная часть населения остается за пределами выборки. Игнорирование данной категории респондентов способно привести к значительным систематическим смещениям в оценке общественного мнения. Показательным примером могут служить исследования, которые проводятся с 1994 года ежегодно среди населения Волгограда социологической группой Волгоградской академии МВД России, в которых значительная часть предполагаемых респондентов отказывается от участия в опросах. Как правило, эта группа населения, наиболее критично настроенная по отношению к органам правопорядка, оказывается неохваченной в ходе сбора эмпирических данных. Это, в свою очередь, повышает риск искажения итоговых результатов. Кроме того, на оценку деятельности правоохранительных органов влияют региональные и ситуативные факторы. Оценки гражданами работы правоохранительных структур могут значительно варьироваться в зависимости от территориального контекста и актуальной социально-политической обстановки что затрудняет экстраполяцию результатов отдельных локальных опросов на более широкие совокупности.

Также проблемой является репрезентация латентных установок респондентов. Открытые опросы не всегда позволяют выявить глубинные, менее артикулированные установки и мотивы респондентов по отношению к полиции. Формулировка вопросов в анкетах также может влиять на результаты опроса. Широко используемые прямые вопросы типа «Доверяете ли Вы полиции?» позволяют получить четкое представление уровня доверия населения полиции. Вместе с тем такая постановка вопроса может оказывать субъективирующее воздействие на респондентов, склоняя их к социально желательным ответам. Это обусловлено стремлением большинства людей соответствовать общепринятым социальным нормам, в которых лояльное отношение к правоохранительным органам рассматривается как одобряемое.

Для минимизации эффекта социальной желательности целесообразно использовать в анкетах дополнительно косвенные формулировки, ориентированные на выявление установок и паттернов поведения респондентов в отношении правоохранительной системы. Комплексное применение разнообразных методических приемов позволяет повысить достоверность и объективность социологических данных.

Об этом свидетельствуют результаты очередного социологического исследования, которое было проведено в Волгограде в 2022 году. В нем были рассмотрены вопросы отношения населения к полиции, оценка ее деятельности, уровень доверия различным правоохранительным институтам. Отдельный блок вопросов был посвящен проблемам достоверности результатов мониторинга и отношения респондентов к опросам о полиции. Опрос населения проводился методом формализованного интервью и носил выборочный характер. В опросе участвовали 680 респондентов (324 мужчины -47,6 %, 356 женщин - 52,4 %). Общая демографическая характеристика выборки соответствовала генеральной совокупности.

Одной из задач социологического исследования было определение уровня доверия полиции. Для выполнения данной задачи в анкете был поставлен ряд вопросов, которые могли бы прояснить, как население города относится к деятельности сотрудников полиции. Отвечая на прямой вопрос: «Насколько Вы доверяете местным органам внутренних дел (полиции) в обеспечении Вашей личной и имущественной безопасности?» значительное большинство респондентов (70, 6 %) высказали доверие полиции в той или иной мере. Не доверие полиции высказали 20,5 % и 9,1 % затруднились высказать свое мнение.

Дополнительно в анкете был поставлен косвенный вопрос, который также мог бы помочь определить уровень доверия полиции: «Как Вы думаете, Ваши знакомые доверяют правоохранительным органам?» На этот вопрос утвердительно ответило 61,2 % и отрицательно - 28,3 %, т. е. с точки зрения респондентов уровень доверия к правоохранительным органам их знакомых почти на 10 % ниже, чем по данным, которые мы получили при анализе прямого вопроса о доверии.

Анализ результатов измерения доверия граждан к органам внутренних дел с помощью прямого вопроса «Доверяете ли вы местным органам полиции?» и косвенного вопроса «Как Вы думаете, Ваши знакомые доверяют правоохранительным органам?» выявил значительное расхождение. Как показано в таблице 1, уровень доверия, рассчитанный на основе ответов на прямой вопрос, составил 50,6 %. В то время как индекс доверия, полученный по итогам косвенных вопросов, оказался на 17, 9 %, ниже - всего 32, 7 %.

Это существенная разница может указывать на то, что респонденты склонны оценивать уровень доверия окружающих более критично, чем свой собственный. В определенной мере это может также свидетельствовать о более критичном восприятии уровня доверия в обществе по сравнению с личной оценкой. Но возможно и другое объяснение этого обстоятельства. Это различие может быть вызвано стремлением респондентов давать более «социально желательные» ответы на прямые вопросы о доверии к полиции. То есть они стремятся продемонстрировать более позитивное отношение, чем оно есть на самом деле. Косвенный вопрос в этом случае позволяет в некоторой степени избегать этого эффекта и приблизиться к более реалистичной картине общественных настроений.

Данные результаты исследования важны для понимания реальной ситуации с доверием к полиции. Они показывают, что прямые вопросы могут давать некоторое завышение уровня доверия, и необходимо использовать дополнительные методы, такие как косвенные вопросы, для получения более объективной картины. Данные косвенного вопроса показывают, что реальный уровень доверия к правоохранительным органам может быть ниже, чем тот, который демонстрируют ответы на прямой вопрос. Это обстоятельство важно учитывать при анализе общественных настроений в отношении полиции.

ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДА К СОЦИОЛОГИЧЕСКИМ ИССЛЕДОВАНИЯМ

Помимо вопросов об уровне доверия к правоохранительным органам, в анкету были также включены вопросы, касающиеся отношения респондентов к социологическим исследованиям в данной сфере. Включение вопросов об оценке результатов социологических опросов об уровне доверия к правоохранительным органам позволило получить важные дополнительные данные для анализа и интерпретации полученных результатов. В частности, респондентам был задан вопрос: «Как Вы думаете, могут ли социологические исследования дать подлинную картину об уровне доверия правоохранительным органам?» Ответы на этот вопрос демонстрируют довольно высокий уровень доверия граждан к возможностям социологической науки в плане объективного отражения общественных настроений.

Большинство респондентов (62,1 %) считают, что социологические опросы способны отразить объективную картину отношения населения к органам внутренних дел. Так, 19 % дали полностью утвердительный ответ, а еще 43,1 % отметили вариант «Скорее да, чем нет». Лишь 24 % ответили, что социологические исследования вряд ли могут дать подлинную картину, и только 2 % полностью отвергают возможность такого рода определения общественного мнения. Эти данные значимы, поскольку они свидетельствуют о том, что для большинства респондентов важны результаты социологических исследований в этой сфере, что позволяет с большей уверенностью интерпретировать полученные в ходе опроса оценки доверия к правоохранительным органам как достаточно репрезентативные и отражающие реальные общественные настроения.

Дополнительно был поставлен контрольный вопрос: «Как Вы думаете, в современных условиях, ответы на вопросы о доверии и не доверии правоохранительным органам отражают подлинное отношение населения к этим организациям?» И на этот вопрос были получены сходные результаты -68,7 % респондентов считают, что граждане отвечают искренне на вопросы интервьюеров. Причем 32,2 % респондентов дали полностью утвердительный ответ и еще 36,5 % отметили вариант ответа «Скорее да, чем нет». И только 8 % думают, что граждане скрывают свое подлинное отношение к полиции (см. табл. 2).

Вместе с тем наличие хотя и небольшой, но всё же существенной доли респондентов (порядка 30 %), скептически оценивающих возможность получение подлинной картины с помощью социологических опросов, указывает на необходимость комплексного подхода к изучению данной проблематики. Использование наряду с количественными методами также качественных исследований (фокус-групп, глубинных интервью и т. п.) позволит более полно понять особенности восприятия гражданами деятельности органов внутренних дел и верифицировать результаты, полученные в ходе массовых опросов.

Респондентам был также задан вопрос о том, как они бы ответили, если бы к ним обратились представители социологических служб (ВЦИОМ, ФОМ и др.) с вопросами о доверии правоохранительным органам. Полученные ответы распределились следующим образом: 48,2 % заявили, что будут полностью откровенны; 27,5 % респондентов ответили, что будут отвечать в основном откровенно; 11,9 % - в зависимости от вопроса; 5,7 % заявили, что будут отвечать на некоторые вопросы, так как от них ожидают; 6 % - отказались бы участвовать в опросе.

Данные результаты свидетельствуют о наличии значительной доли граждан, склонных к социально желательным ответам или уклонению от прямых вопросов в ходе опросов о доверии к полиции, что еще раз подчеркивает необходимость применения различных методических приемов при проведении социологических измерений в данной сфере. Только такой комплексный подход может обеспечить более адекватное отражение реального уровня доверия граждан к правоохранительной системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование демонстрирует ряд важных особенностей и проблем, с которыми сталкиваются социологи при изучении общественного мнения о деятельности органов внутренних дел в современной России. Эти аспекты необходимо учитывать для получения достоверных и репрезентативных результатов, позволяющих выработать управленческие решения в сфере повышения эффективности работы полиции и доверия к ней со стороны граждан.

Одной из основных проблем, на наш взгляд, является обеспечение объективности и достоверности получаемых результатов социологических опросов. Как показывают данные проведенного социологического исследования, респонденты могут давать «социально одобряемые» ответы на прямые вопросы о доверии полиции, что приводит к некоторому завышению оценок деятельности органов внутренних дел в сравнении с косвенными методами изучения этих вопросов. Это свидетельствует о необходимости использования комплексного подхода, сочетающего различные методы сбора информации, способные нивелировать подобные искажения.

Для решения вышеназванных проблем необходимо предпринять комплекс последовательных шагов. Прежде всего, продолжить поиски новых более совершенных методик и инструментариев изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, способных обеспечить высокую степень объективности и достоверности получаемых данных.

Кроме того, целесообразно создать единую базу данных, в которую входили бы результаты большинства проводимых исследований в этой области, что позволит получать более полную, сопоставимую и непротиворечивую информацию. Важно организовать профессиональное сообщество социологов, занимающихся исследованиями данных проблем, для обмена опытом, а также данными исследований и современными методиками проведения и анализа результатов исследований.

Реализация предложенных мер будет способствовать повышению качества и достоверности социологических исследований в данной сфере, что, в свою очередь, создаст более прочную основу для разработки управленческих решений, направленных на улучшение работы полиции и повышение уровня доверия к ней со стороны граждан - важнейшему правоохранительному институту современного общества.

About the authors

Nikolay N. Demidov

Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Author for correspondence.
Email: demidovnick@yandex.ru

Professor at the Department of Philosophy

Volgograd Academy of the Ministry of the Internal Affairs of the Russian Federation

Russian Federation

References

Supplementary files