Взаимоотношения центральных и региональных органов исполнительной власти в контексте подготовки радикальных рыночных преобразований в России в конце 1991 г.

В работе исследуется региональный аспект практики функционирования вертикали исполнительной власти в России на завершающем этапе существования Советского Союза. Реконструкция эмпирической, а не только нормативно–правовой управленческой реальности позволила охватить более широкий круг проблем. Опыт их преодоления актуален для развития федеративных отношений в контексте реализации масштабных государственных преобразований. В работе исследуются особенности взаимодействия центра с республиками в составе РСФСР и регионами (областями, краями), статус которых предполагал прямое подчинение соответствующих органов власти центральному правительству. Проведен детальный анализ первых шагов по созданию института представителей президента, а также проблем, затруднявших его функционирование. Полученные результаты соотнесены с основными задачами «шоковой терапии» для оценки условий реализации радикальных рыночных преобразований.  Работа выполнена в русле формальной логики и опирается на комплекс общенаучных (анализ, синтез) и исторических (историко–правовой и историко–системный) методов. Постановка проблемы и ревизия сложившихся научных представлений на основе включения ранее не вводившихся в научных оборот источников предопределяют научную новизну работы. Обращение к делопроизводственной документации органов государственной власти позволило выявить обширное несоответствие правоприменительной практики и действовавшего в изучаемый период законодательства в вопросах организации работы исполнительной вертикали. Республики в составе РСФСР оказались исключенными из единой системы управления, а политика руководства краев и областей оказывалась несогласованной с общим государственным курсом. Попытка преодоления этой проблемы через создание института представителей президента к концу 1991 года не дала существенных результатов, так как не получила необходимого кадрового, организационного и ресурсного обеспечения. Все это не позволило руководству страны преодолеть тенденции разрушения единого экономического пространства и усиления социального напряжения в изучаемый период. В этих условиях успех стабилизационных и реформаторских усилий правительства оказывался недостижимым в краткосрочной перспективе.

Шоковая терапия, государственное управление, федеративные отношения, экономические реформы, Президент, представитель президента, демонтаж СССР, государственное строительство, экономический кризис, рыночные реформы