Transformation of Russia's Migration Policy: stages, features, problems (1989-2023)

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

The article presents the results of the analysis of the fundamental documents of the migration policy of the Russian Federation of the last 30 years, the purpose of which was to identify changes in the fundamental approaches of the authorities in relation to migration and the corresponding legal and institutional changes. An array of normative legal acts of the Russian Federation from 1989 to 2023 (about 100 documents), concepts of migration policy, materials of speeches by the Head of State, meetings of various interdepartmental commissions and high-level profile working groups were used as sources. The study used comparative legal analysis; content analysis; synchronous analysis; general logical approaches and methods. The obtained results allowed us to identify seven stages of the evolution of the Russian migration policy. The boundaries in which the "fluctuation of the course" of migration policy occurs are determined. It is shown that the priorities that the migration policy should correspond to are equally significant, but competing, which leads to inconsistency of the measures taken. It is noted that in recent years, migration policy has been increasingly using adaptive management technologies, which contains risks for long-term goal-setting. The definition of the concept "limits of policy variability" is given. It is concluded that it is necessary to develop a long-term Strategy of the state migration policy, which will take into account the systemic nature of the phenomenon of migration and the multilevel effects that arise as a result of the impact on the migration situation.

References

  1. Россия входит в пятерку лидеров как по числу мигрантов, так и по числу граждан страны, проживающих за рубежом // Новости ООН. 15 января 2021 г. URL: https://news.un.org/ru/story/2021/01/1394392
  2. Заседание Совета Безопасности Российской Федерации 19 октября 2022 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/69636
  3. OECD International Migration Outlook 2019. Paris: OECD Publishing, 2019. – 409 p.
  4. Комаровский В.В. Концепция миграционной политики и трудовая миграция: что можно или нужно сделать? // Общественные науки и современность. 2019. № 5. С. 132–141.
  5. Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения / Деменцева Е.Б., Мкртчян Н.В., Флоринская Ю.Ф. М.: Центр стратегических разработок, 2018 – 54 с.
  6. Количество граждан, которые воспользовались сервисами единого портала Госуслуг в 2020 году, составило 56 млн человек // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 2021. 12 мая. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/40942/?utm_referrer=https%3a%2f%2fyandex.ru%2f (дата обращения: 11.07.2023).
  7. Число пользователей «Госуслуг» выросло за I полугодие 2022 года до 97,5 млн // ТАСС. 2022. 22 июля. URL: https://tass.ru/ekonomika/15286447 (дата обращения: 11.07.2023).
  8. Сообщить МВД о заключении или расторжении трудового договора с мигрантами можно через Госуслуги // Официальный сайт Минсвязи России. 2022. 17 января. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/41409/ (дата обращения: 11.07.2023).
  9. АСИ предложило Мишустину приравнять мигрантов к россиянам для получения пособий // ТАСС. 2020. 20 апреля.
  10. Встреча Президента Российской Федерации с рабочей группой по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию. 2020. 3 июля. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63599 (дата обращения: 01.08.2020).
  11. Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Дмитрий Медведев провел первое заседание Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной миграционной политики // Совет безопасности РФ. 2022. 15 апреля. URL: http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/3222/ (дата обращения: 01.08.2023)
  12. Дмитрий Вольвач: Проект «Россия – привлекательная для учебы и работы страна» даст возможность создать единую систему управления миграционными потоками // Минэкономразвития России. 2022. 2 февраля. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/dmitriy_volvach_proekt_rossiya_privlekatelnaya_dlya_ucheby_i_raboty_strana_dast_vozmozhnost_sozdat_edinuyu_sistemu_upravleniya_migracionnymi_potokami.html (дата обращения: 11.07.2023).
  13. Кабмин поручил ФСО исследования общественного мнения о миграционных процессах в РФ // ТАСС. 2020. 05 ноября. URL: https://tass.ru/obschestvo/9922947 (дата обращения: 11.07.2023).
  14. Заседание Совета по межнациональным отношениям // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 2023. 19 мая. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/71165 (дата обращения: 11.07.2023).
  15. Изменения в концепцию миграционной политики России внесут до конца года // Известия. 2022. 19 октября. URL: https://iz.ru/1412750/2022-10-19/izmeneniia-v-kontceptciiu-migratcionnoi-politiki-rossii-vnesut-do-kontca-goda (дата обращения: 11.07.2023).
  16. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на Расширенном заседании коллегии МВД // Официальный сайт Президента РФ. 2023. 20 марта. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/6/events/70744 (дата обращения: 11.07.2023).
  17. НИИ «Восход» получил контракт Минцифры на развитие государственной системы миграционного и регистрационного учёта // TADVISER. 2022. 2 февраля. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Проект:Минцифры_РФ_(Развитие_Государственногй_системы_миграционного_и_регистрационного_учёта,_ГС_Мир) (дата обращения: 11.07.2023).
  18. Попова С.М. Цифровизация миграционной сферы в России: состояние и перспективы // Право и политика. 2021. № 9. С. 118-132. doi: 10.7256/2454-0706.2021.9.36488. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=36488 (дата обращения: 11.07.2023),
  19. Государственная система миграционного и регистрационного учёта (ГС Мир) // TADVISER. 2023. 6 июля. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Государственная_система_миграционного_и_регистрационного_учёта_(ГС_Мир) (дата обращения: 11.07.2023).
  20. Аджемоглу Д., Робинсон Д.А. Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты. М.: АСТ. 2015. – 693 с.
  21. Попова С. М., Храмова М. Н., Чжан Ч. Адаптивная миграционная политика в условиях цифровой экономики (по материалам российско-китайского круглого стола) // ДЕМИС. Демографические исследования. 2023. Том 3. № 2. С. 182-190. (С. 184). DOI: https://doi.org/10.19181/demis.2023.3.2.15. URL: https://www.demis-journal.ru/index.php/demis/article/view/9036 (дата обращения: 11.07.2023).
  22. Цхададзе Н.В., Скрябина К.А. Особенности институциональной миграционной среды в России // Актуальные аспекты реализации стратегии модернизации России: поиск модели эффективного хозяйственного развития. Сб. стат. Международной науч.-практич. Конф. / Ред. Г.Б. Клейнер, В.В. Сорокожердьева, З.М. Хашевая. М.: Научно-исследовательский институт истории, экономики и права, 2019. С. 326-332.
  23. Чепель С.В., Бондаренко К.А. Является ли внешняя трудовая миграция фактором экономического роста: Эконометрический анализ и выводы для стран СНГ // Журнал Новой экономической ассоциации. 2015. Т. 4. № 28. С. 142-166.
  24. Кононов Л.А. Роль официальных документов: концепций, доктрин и стратегий в политическом управлении Российской Федерации // Право и современные государства. 2017. № 2. С. 55–66.
  25. Communication from the commission to the European Parliament and the Council "Enhancing legal pathways to Europe: an indispensable part of a balanced and comprehensive migration policy". Brussels, 12.9.2018. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2018:635:FIN (дата обращения: 11.07.2023).
  26. Commission Communication on "A European Agenda on Migration". Brussels, 13.5.2015. URL: https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2020-09/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (дата обращения: 11.07.2023).

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
Download

Согласие на обработку персональных данных

 

Используя сайт https://journals.rcsi.science, я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных») даю согласие на обработку персональных данных на этом сайте (текст Согласия) и на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика» (текст Согласия).