РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ: АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСУРСОВ

Полный текст

Кыргызская Республика, расположенная в Центральной Азии и классифицируемая как страна, не имеющая выхода к морю, столкнулась со значительными экономическими и социальными трудностями с момента обретения независимости в 1991 году. Будучи страной с уровнем дохода ниже среднего, ее ВВП существенно зависит от таких секторов, как торговля, горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство, что делает государственный бюджет важнейшим экономическим инструментом управления ресурсами, направленным на повышение качества жизни населения.

Формирование государственного бюджета основано на принципах, способствующих фискальной стабильности, с приоритетом социального обеспечения. Программа развития на среднесрочную перспективу, являющаяся основой национальной экономической политики, направлена на сокращение бюджетного дефицита, борьбу с коррупцией и повышение уровня жизни. Одним из компонентов этой стратегии является финансирование социальных расходов, включая здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и программы социальной помощи. В 2024 году государственные расходы составят 34% ВВП, что выше текущего уровня в 33%, в первую очередь за счет увеличения расходов в этих областях. Социальные расходы направлены на решение проблемы высокого уровня бедности в стране, составляющего около 25%, и на поддержку уязвимых групп населения, включая сельских жителей и внутренне перемещенных лиц. В соответствии с импровизационной стратегией, в 2022 году была инициирована программа «Социальный контракт», в рамках которой к настоящему времени более 3,5 млрд сомов было выплачено 35 226 семьям для развития микробизнеса [4]. Это означает более устойчивый путь самодостаточности, отходящий от зависимости от государственных дотаций и работающий в направлении расширения экономических прав и возможностей. Как и многие другие расходы из Кыргызстана, помогающие людям напрямую или косвенно улучшить качество своей жизни, эти расходы будут работать эффективно только при наличии прозрачного управления государственными финансами и хорошей интеграции местных органов власти — областей, которые все еще находятся в стадии реформирования. Прямое увеличение расходов на здравоохранение и образование приводит к количественным улучшениям. Например, профицит бюджета в размере 528 млн долларов США, накопленный в первом квартале 2025 года из-за 84-процентного увеличения доходов в годовом исчислении, которые были направлены на инфраструктуру и социальные услуги [1]. Этот профицит способствовал развитию медицинских учреждений и подготовке медицинских работников, что позволило снизить детскую смертность с 18,5 на 1000 живорождений в 2020 году до 16,8 к 2024 году.

Фискальная политика косвенно повлияет косвенно повлияет на качество жизни через экономическую стабильность и региональное развитие. Изменение маршрутов торговых путей в ответ на санкции, введенные против России в 2022 году, привело к буму в секторе услуг, который в основном обеспечивает логистику и транспорт, обеспечивая 9%-ный ежегодный рост ВВП с 2022 по настоящее время 2024 год. Это следует рассматривать как создание новых рабочих мест и повышение доходов, а следовательно, повышение уровня жизни. Реэкспортная деятельность сильно зависит от импорта; поэтому это поднимает некоторые вопросы, касающиеся долгосрочной устойчивости и справедливости ресурсов среди всех регионов. Также отмечается, что стратегическое распределение ресурсов становится ведущим фактором, который может решить, улучшит ли бюджет жизнь среди такой неоднородности ландшафтов в регионах Кыргызстана, с семью областями и более динамичными социальными и экономическими профилями. Северные регионы, такие как Чуйская область, получают преимущества, поскольку они находятся недалеко от Бишкека и имеют лучшую инфраструктуру. Южные регионы, такие как Ошская и Джалал-Абадская, сталкиваются с проблемами из-за прошлых конфликтов и слабой экономики. [2] После конфликта на юге страны в 2010 году средства, выделенные в рамках поддерживаемых правительством усилий по постконфликтному восстановлению, были направлены на восстановление жилья и социальной инфраструктуры, что свидетельствует о решении проблемы регионального неравенства. Об этом свидетельствуют данные, согласно которым Чуйская область получает наибольшие средства в силу своей экономической значимости, в то время как Нарынская и Таласская области получают наименьшие из-за малочисленности населения и удаленности. Это подтверждает необходимость перераспределения средств с учетом несбалансированного баланса стратегических региональных особенностей, таких как более высокий уровень бедности в южном регионе (35% в Оше против 20% в Чуйской области).

Таблица 1. Региональные ассигнования на социальные нужды, млн сом

Источник: Министерство финансов КР, 2024

В таблице 1 представлены данные о выделении средств из региональных бюджетов на социальные расходы в 2024 году, подчеркивающие различия и необходимость разработки индивидуальных стратегий.

Рисунок 1 отражает взаимосвязь между социальными расходами на душу населения положительная корреляция: более высокие расходы приводят к более высоким показателям ИЧР, особенно в Чуйской и Иссык-Кульской областях. Однако это выявляет недостатки в таких регионах, как Нарынская и Таласская, что свидетельствует о том, что стратегии распределения ресурсов не смогли в полной мере удовлетворить их специфические потребности в доступе и адекватно решить проблему разрыва.

Рис. 1. Социальные расходы на душу населения в сравнении с ИРЧП (2024 г.), млн сом Источник: Министерство финансов КР, 2024

Программа «Социальный контракт» сотрудничает с Министерством труда, социальной защиты и миграции в обучении местного персонала оказанию консультационных услуг, обеспечивая достижение устойчивых результатов среди бенефициаров [4]. К 2025 году обучение пройдут более 160 сотрудников из всех регионов, что расширит охват и усилит воздействие программы. Другие аспекты бюджетного приоритета, влияющие на согласование вопросов уязвимости и нестабильности, связаны с проблемами межэтнической напряженности, сохранившимися со времен боевых действий 2010 года. Утвержденная в 2010 году Концепция этнической политики и консолидации общества предусматривает выделение средств на инициативы по примирению на юге, которые включают восстановление жилья, а также другие виды поддержки, такие как средства на поддержку источников средств к существованию, направленные на расходы в рамках этой концепции [2]. Подобные целевые инвестиции способствовали снижению социальной напряженности; в результате число зарегистрированных случаев межэтнической напряженности в период с 2020 по 2024 год сократилось на 15%.

В таблице 2 представлены расходы бюджета на социальную защиту с 2022 по 2025 год, что отражает растущие обязательства.

Таблица 2. Расходы на социальную защиту (2022-2025 гг., в млрд. сомов)

Источник: Данные министерства труда, социальной защиты и миграции КР, 2025 г.

Увеличение расходов, особенно на обучение, свидетельствует об опережающем подходе к наращиванию человеческого капитала. Несмотря на это, к числу сохраняющихся проблем относится процесс наращивания долга за счет государственных заимствований, резко возросший после кризиса 2008-2009 годов и событий 2010 года. [2] Признавая улучшения в налогово-бюджетной политике в Кыргызстане, более критический взгляд позволит выявить ее недостатки. Кроме того, основные виды экономической деятельности связаны с добычей золота, например, на руднике Кумтор; следовательно, любые колебания цен на сырьевые товары могут подорвать социальные расходы, если Кумтор не будет добывать золото из-за низких цен. Более того, хотя модель реэкспорта увеличит объемы торговли, она может усилить региональное неравенство, поскольку больше выгод получают города и некоторые приграничные районы. Торговая компания Кыргызстана, созданная этим правительством в 2024 году для мониторинга всех этих рисков, пока еще работает только на ранних стадиях. Для повышения эффективности, Кабинету министров Кыргызской Республики следует применять более взвешенную стратегию распределения, включающую увеличение расходов на душу населения в недофинансированных Нарынской и Таласской областях на 20-30%, что, однако, ниже дефицита их индекса человеческого развития.

Также, можно диверсифицировать доходы, помимо горнодобывающей промышленности и реэкспорта, за счёт гидроэнергетики (например, Камбарата-1) и туризма, что обеспечит стабильный приток средств в социальные программы. Укрепление фидуциарных гарантий, рекомендованное в оценках после 2010 года, обеспечит прозрачность и снижение коррупции, что позволит бюджету достичь запланированного уровня повышения качества жизни населения. Государственный бюджет Кыргызской Республики становится известным мощным экономическим рычагом воздействия на качество жизни людей, основанным на фискальной устойчивости и значительном объеме социальных обязательств, в первую очередь за счет прямых крупных ассигнований на здравоохранение, образование и социальную защиту, которые служат поддержкой этих жизненно важных секторов, одновременно защищая уязвимые слои общества; косвенно, через экономический рост в регионе, мультипликативный эффект повысит уровень жизни.

Стратегическое распределение ресурсов, соответствующее конкретным социально-экономическим и географическим характеристикам каждого региона, где неравенство давно уже существует, укрепит системы социальной защиты. Среди проблем, препятствующих реализации трансформационного бюджета, – чрезмерная зависимость от нестабильных источников доходов и существенные региональные дисбалансы. Такие целенаправленные реформы в области диверсификации доходов и рационализации распределения расходов раскроют преобразующий потенциал бюджета. По мере приближения страны к реализации масштабной Национальной стратегии развития до 2040 года такая налогово-бюджетная политика будет сбалансированной, инклюзивной, ориентированной на будущее, с учетом принципов устойчивости, одновременно укрепляя социальную сплоченность и обеспечивая долгосрочное благополучие всех граждан.

Об авторах

А. Н. Орунтаева

Автор, ответственный за переписку.
Email: mabdiev1977@mail.ru

канд. экон. наук, доцент

Список литературы

Дополнительные файлы