Правовые гарантии реализации дискреционных полномочий органов публичной власти

В статье проводится комплексный анализ системы специально-юридических гарантий, обеспечивающих правомерную реализацию дискреционных полномочий органов публичной власти. Актуальность темы обусловлена объективно существующим противоречием между необходимостью свободы усмотрения для эффективного публичного управления и рисками злоупотребления данной свободой, ведущими к произволу и нарушению прав граждан. Цель работы заключается в определении и систематизации правовых средств, образующих границы дискреции. На основе диалектического, нормативно-догматического и прогностического методов автор последовательно раскрывает сущность дискреционных полномочий и обосновывает императив их правового ограничения. В результате исследования в структуре специально-юридических гарантий выделяются и подвергаются детальному рассмотрению четыре ключевых элемента: 1) нормативное закрепление компетенции, целей и оснований для усмотрения; 2) терминологическая определенность, предполагающая законодательное определение понятий «дискреционные полномочия» и «усмотрение»; 3) система принципов реализации полномочий (надлежащая цель, пропорциональность, обоснованность и др.); 4) эффективный судебный контроль. Научная новизна статьи проявляется в авторском подходе к пониманию гарантий как системы правовых ограничений, формирующих материально-правовые и процедурные границы усмотрения. По итогам анализа выявлены проблемные аспекты в действующем законодательстве и правоприменительной практике, а также сформулированы конкретные предложения по их преодолению, направленные на укрепление режима законности и достижение баланса между публичными и частными интересами.