Проект реформы здравоохранения Г. Е. Рейна: упущенные возможности модернизации Российской Империи 1906-1917 гг.

Статья посвящена анализу наиболее масштабного и перспективного проекта реформы врачебно-санитарного законодательства, разработанного центральной властью Российской Империи в 1906-1917 гг. Рассматриваются предложенные реформаторами меры по оптимизации управления здравоохранением, модернизации врачебно-санитарного законодательства и обеспечению населения общедоступной медицинской помощью; особый акцент делается на обеспечении баланса интересов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектом исследования выступает система здравоохранения Российской Империи начала ХХ в., предметом – корпус законопроектов в области медицинского права, выработанных Междуведомственной комиссией по пересмотру врачебно-санитарного законодательства, а также Министерством Внутренних Дел по Управлению Главного Врачебного Инспектора. Автором были использованы традиционные для историко-правовых исследований методы: анализ, синтез, системный подход, формально-юридический и статистический. Делаются выводы о том, что исследуемый проект реформы соответствовал тенденциям развития российской государственности и общеевропейским трендам политики в области медицины, был адекватен потребностям отечественного здравоохранения рассматриваемого периода, а также стремился по возможности учесть многолетние традиции русской общественной медицины. Причины неудачи реформы связываются в первую очередь с субъективными политическими факторами, нежели с её внутренними недостатками. Результаты исследования позволяют скорректировать традиционные историографические подходы к государственной политике в области здравоохранения в начале ХХ в. и к взаимоотношениям органов государственной власти и местного самоуправления в межреволюционный период.

реформа, система здравоохранения, врачебно-санитарное законодательство, общедоступная медицинская помощь, централизация, общественная медицина, земства, города, местные финансы, субсидирование