Гуманитарная система ООН: кризис, возможности и позиция России

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы формирования и функционирования гуманитарной системы ООН. Автор утверждает, что кризис связан не с растущим разрывом между потребностями в финансировании и объемами предоставленных в распоряжение ООН донорских средств, а в том, что гуманитарное сообщество, на руководство которым претендует ООН, и не представляют собой целостный организм с четко выделенным центром управления. Попытки Организации выстроить систему координации усилий мирового сообщества по поддержке и пострадавших стран и помощи людям, находящимся в состоянии нужды и опасности закончились неудачей. В настоящее время роль ООН сводится к выполнению двух взаимосвязанных функций: канала доведения донорских средств до вторичных получателей и привратника, определяющего кто может быть отнесен к гуманитарному сообществу, какой вид деятельности достоин называться гуманитарным. В связи с этим, отмечает автор, вызывает вопросы позиция России, когда в документах стратегического планирования и нормативных актах, регулирующих процесс оказания гуманитарной помощи, заявляется о том, что Россия является частью глобальной гуманитарной системы. Автор предполагает, что необходимы усилия, направленные на разоблачение сущности сложившейся гуманитарной системы и предложение альтернативы, которая будет способствовать продвижению и реализации национальных интересов России.

Об авторах

Алексей Владимирович Борисов

Дипломатическая академия МИД России

Email: aborisof@gmail.com
доцент; кафедра политологии и политической философии;

Список литературы

  1. Key takeaways from the UN’s record-breaking tally for 2023 humanitarian needs // The New Humanitarian [electronic resource]. URL: https://www.thenewhumanitarian.org/news/2022/12/01/financing-appeals-OCHA-global-humanitarian-overview (accessed: 13.02.2023).
  2. UN launches record $51.5 billion humanitarian appeal for 2023 // United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs [official website] URL: https://www.unocha.org/story/un-launches-record-515-billion-humanitarian-appeal-2023
  3. Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изменениями на 24.11.2008); Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2022 г. № 1239. Об утверждении Положения об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам.
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2022 г. № 1239. Об утверждении Положения об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам.
  5. Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изменениями на 24.11.2008).
  6. Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. United States of America). Merits, Judgment. – I.C.J. Reports. 1986. P.114.
  7. Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций. Доклад Генерального секретаря. A/68/84–E/2013/77.
  8. Секретариат Всемирного саммита по гуманитарным вопросам. Восстановление гуманности: общие сведения о процессе консультаций в рамках подготовки к Всемирному саммиту по гуманитарным вопросам. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 2015. С.28. URL: https://agendaforhumanity.org/sites/default/files/resources/2017/Jul/WHS_Synthesis_Report_Russian.pdf (дата обращения: 26.01.23)
  9. Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций Доклад Генерального секретаря. А/50/203–E/1995/79
  10. Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций Доклад Генерального секретаря. А/68/84–E/2013/77
  11. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2816 (XXVI).
  12. Donini, Antonio. The Policies of Mercy: UN Coordination in Afghanistan, Mozambique, and Rwanda. Occasional Paper No. 22. Providence, RI: Thomas J. Watson Institute for International Studies, 1996; Lessons Learned from the Rwanda and Burundi Emergencies. EVAL/04/96/Rev.1. URL: https://www.unhcr.org/research/evalreports/3ae6bcfc4/lessons-learned-rwanda-burundi-emergencies.html (accessed:31/01/23); Lancaster, Warren. The Code of Conduct: Whose Code, Whose Conduct? The Journal of Humanitarian Assistance, 1998. URL: https://www.jha.ac/a038/ (accessed:31/01/23).
  13. Reindorp, Nicola and Peter Wiles. Humanitarian Coordination: Lessons from Recent Field Experience. A study commissioned by the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. London: Overseas Development Institute, 2001.
  14. Финансирование гуманитарных операций в системе Организации Объединенных Наций. Доклад Объединенной инспекционной группы. JIU/REP/2012/11.
  15. Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций Доклад Генерального секретаря. A/74/81 - E/2019/60
  16. Remarks by Joyce Msuya, Assistant Secretary-General for Humanitarian Affairs and Deputy Emergency Relief Coordinator, at the launch of the Global Humanitarian Overview 2023, Riyadh, 1 December. // ReliefWeb [electronic recourse]. URL: https://reliefweb.int/report/world/remarks-joyce-msuya-assistant-secretary-general-humanitarian-affairs-and-deputy-emergency-relief-coordinator-launch-global-humanitarian-overview-2023-riyadh-1-december (accessed: 2.02.23).
  17. Global Humanitarian Assistance Report 2022. URL: https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2022/volumes-of-humanitarian-and-wider-crisis-financing/#section-2-3 (accessed: 1.02.23).
  18. The State of the Humanitarian System. ALNAP Study. London: ALNAP/ODI, 2022. URL: https://sohs.alnap.org/sohs-2022-report/chapter-2-what-is-the-shape-and-size-of-the-humanitarian-system#chapter-section (accessed: 1.02.23).
  19. Global Humanitarian Assistance Report 2022. URL: https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2022/volumes-of-humanitarian-and-wider-crisis-financing/#section-2-3 (accessed: 1.02.23).
  20. The State of the Humanitarian System. ALNAP Study. London: ALNAP/ODI, 2022. URL: https://sohs.alnap.org/sohs-2022-report/chapter-2-what-is-the-shape-and-size-of-the-humanitarian-system#chapter-section (accessed: 1.02.23).
  21. Funding for humanitarian aid // European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations [official website]. URL: https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/funding-evaluations/funding-humanitarian-aid_en (accessed: 1.02.23).
  22. Germany. Profile. January 11, 2023. //NGO Monitor [electronic recourse]. URL: https://www.ngo-monitor.org/funder/germany/ (accessed: 09.02.2023).
  23. The State of the Humanitarian System. ALNAP Study. London: ALNAP/ODI, 2022. URL: https://sohs.alnap.org/sohs-2022-report/chapter-3-is-there-enough-aid#are-there-enough-funds-globally (accessed: 09.02.2023).
  24. About the Grand Bargain. // The Inter-Agency Standing Committee (IASC) (official site). URL: https://interagencystandingcommittee.org/about-the-grand-bargain (accessed: 09.02.2022).
  25. Global Humanitarian Assistance Report 2022. URL: https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2022/recipients-and-delivery-of-humanitarian-funding/?nav=more-about#note-SD7f7RcVQ
  26. Global Humanitarian Assistance Report 2021. URL: https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2021/chapter-4-funding-effectiveness-and-efficiency/#note-mINOME38N
  27. Global Humanitarian Assistance Report 2022. URL: https://devinit.org/resources/global-humanitarian-assistance-report-2022/recipients-and-delivery-of-humanitarian-funding/?nav=more-about#note-SD7f7RcVQ
  28. The Humanitarian-Development-Peace Nexus Interim Progress Review, OECD Publishing, Paris. 2022. URL: https: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/2f620ca5-en/1/2/1/index.html?itemId=/content/publication/2f620ca5-en&_csp_=bbe432f9f3ae5d9779363490e6c9a85c&itemIGO=oecd&itemContentType=book
  29. Multi-year humanitarian funding: Global baselines and trends (background paper). URL: https://devinit.org/resources/multi-year-humanitarian-funding/multi-year-humanitarian-funding-summary/#downloads
  30. Bennet, С., Foley, М., and Pantuliano, S. Time to Let Go: Remaking Humanitarian Action for the Modern Era. London: Humanitarian Policy Group, 2016.
  31. Principles and Good Practice of Humanitarian Donorship// The Good Humanitarian Donorship (GHD) [official website]/ URL: https://www.ghdinitiative.org/ghd/gns/principles-good-practice-of-ghd/principles-good-practice-ghd.html (accessed:31/01/23).
  32. Финансирование гуманитарных операций в системе Организации Объединенных Наций. Доклад Объединенной инспекционной группы. JIU/REP/2012/11.
  33. The State of the Humanitarian System. ALNAP Study. London: ALNAP/ODI, 2022. URL: https://sohs.alnap.org/sohs-2022-report/chapter-11-does-the-system-uphold-its-principles#is-the-understanding-of-humanitarian-principles-changing (accessed: 26.01.23)
  34. Интервью с президентом МККК Петером Маурером.// Международный журнал Красного Креста. N888. Зима 2012. URL: https://international-review.icrc.org/sites/default/files/02_maurer_irrc_874-889_selection_2013_rus-2.pdf (дата обращения: 26.01.23)
  35. Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций Доклад Генерального секретаря. A/67/89–E/2012/77.
  36. Obrecht, Alice Who asks the questions and who responds? A broader and deeper assessment of The State of the Humanitarian System. //Medium [electronic resource] 25.08.2022. URL : https://medium.com/@ALNAP/who-asks-the-questions-and-who-responds-7dab96b4e71b (accessed: 1.02.23).
  37. Борисов, А. В. Гуманитарная помощь и гуманитарные принципы: проблема взаимосвязи // Вестник ученых-международников. – 2022. – № 3(21). – С. 131–145.
  38. Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций Доклад Генерального секретаря. A/64/84–E/2009/87.
  39. Rethinking Humanitarian Aid. URL: https://www.wilsoncenter.org/event/rethinking-humanitarian-aid (accessed: 09.02.2023).
  40. OCHA's Strategic Plan 2023-2026: Transforming Humanitarian Coordination. // ReliefWeb [electronic resource]. URL: https://reliefweb.int/report/world/ochas-strategic-plan-2023-2026-transforming-humanitarian-coordination (accessed: 13.02.2023).
  41. Krause, M. The Good Project, Humanitarian Relief NGOs and the Fragmentation of Reason, University of Chicago Press, 2014. Р.47.
  42. Stoddard, А. You Say You Want a Devolution Prospects for remodeling humanitarian assistance // Journal of Humanitarian Assisatnce. Posted 13 Nov 2004. URL: https://www.alnap.org/system/files/content/resource/files/main/a154.pdf (accessed: 13.02.2023).
  43. Ramalingam, B., Barnett, M. The Humanitarian’s Dilemma: collective action or inaction in international relief? // Overseas Development Institute [official website]. URL: https://odi.org/en/publications/the-humanitarians-dilemma-collective-action-or-inaction-in-international-relief/ (accessed: 13.02.2023).
  44. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640.
  45. Strategic Framework for Early Recovery, Risk Reduction, and Resilience // United States Agency for International Development [official website]. URL: https://www.usaid.gov/humanitarian-assistance/policies-and-reports/bha-er4-framework (accessed: 14.02.2023).

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

Согласие на обработку персональных данных

 

Используя сайт https://journals.rcsi.science, я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных») даю согласие на обработку персональных данных на этом сайте (текст Согласия) и на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика» (текст Согласия).