National prospects for the implementation of Europe’s "De-risking" policy in relations with China

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

Based on the concept of hedging, the EU's risk-reduction policy regarding China has been analyzed, characterizing China in the post-COVID period as a partner, economic competitor, and systemic rival simultaneously. The study focuses on the national aspects and prospects of implementing the "derisking" policy, examined through the lens of Germany, France, Eastern European countries, and Italy. The article pays particular attention to the development of national strategies towards China and the Indo-Pacific region as a whole, as well as the practical implementation of the risk reduction policy, including states promoting their positions within the EU Council. It discusses how EU member states apply the hedging strategy in key issues of strategic competition between the US and China. The methodological basis of the research comprises a systemic approach using inductive-deductive algorithms, as well as content analysis of strategic documents from the EU and member states, which allowed for the examination of the "derisking" policy at both the European and national levels. A SWOT analysis was applied to assess the strengths and weaknesses, opportunities, and threats associated with the implementation of the "derisking" policy. It has been revealed that the "derisking" policy at the Brussels level leans towards a conflictual type of hedging, while most nation-states remain within the framework of cooperative hedging. The "risk reduction" policy is a long-term, costly strategy that encourages European countries to maintain constructive relations with Beijing. In key areas of policy, member states will act flexibly, forming changing coalitions and maneuvering between the US and China. The national practice of implementing the "risk reduction" policy has limited potential and depends on the experience of economic relations with China, domestic political conjuncture, and the depth of relations with the US. The author concludes that the French approach is the most objective, as it is oriented towards strengthening the EU's strategic autonomy not only from China but also from the US and encompasses the geopolitical and geo-economic aspects of competition. The scientific novelty of the research lies in the fact that based on the analysis of correlations between strengths and weaknesses, opportunities, and threats for Europe in its relations with China, the author proposes a model of "strategic interdependence" instead of "strategic autonomy."

About the authors

Anna Stepanovna Serbina

Email: serbina.anna@mail.ru

References

  1. European Commission. Joint Communication to The European Parliament, The European Council and The Council EU-China – A strategic outlook. 2019. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A52019JC0005 (дата обращения: 14.01.2025).
  2. European Commission. Joint Communication to The European Parliament and The Council. The EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific. 2021. URL: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf (дата обращения: 07.09.2025).
  3. European Commission. Joint Communication to The European Parliament, The European Council and The Council on "European Economic Security Strategy". 2023. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023JC0020 (дата обращения: 07.09.2025).
  4. European Commission. Speech by President von der Leyen on EU-China relations to the Mercator Institute for China Studies and the European Policy Centre. 2023. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/hu/speech_23_2063 (дата обращения: 07.09.2025).
  5. Kuik C.C. Getting hedging right: a small-state perspective // China International Strategy Review. 2021. №3. P. 300-315. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s42533-021-00089-5 (дата обращения: 09.09.2025). doi: 10.1007/s42533-021-00089-5. EDN: SHYWTR.
  6. Europe's choice. Political guidelines for the next European Commission 2024−2029. Ursula von der Leyen. Candidate for the European Commission President. 2024. URL: https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en?filename=Political%20Guidelines%202024-2029_EN.pdf (дата обращения: 07.09.2025).
  7. Шредер Г. Решения. Моя жизнь в политике / Герхард Шрёдер; [пер. с нем. Г. Леоновой]. М.: Издательство "Европа", 2007. 552 с. EDN: QPHSSF.
  8. Вайденфельд У. Ангела Меркель. Женщина-канцлер. Портрет эпохи / пер. с нем. яз. К.С. Чесноковой. М.: Издательство АСТ, 2022. 320 с.
  9. Kirchner R., Wurzel S. Deutsche China-Politik. Kein Wandel durch Handel // Deutschlandfunk. 27.04.2021. URL: https://www.deutschlandfunk.de/deutsche-china-politik-kein-wandel-durch-handel-100.html (дата обращения: 09.09.2025).
  10. Programm der deutschen EU-Ratspräsidentschaft "Gemeinsam. Europa wieder stark machen" 1. Juli bis 31. Dezember 2020. URL: https://www.eu2020.de/resource/blob/2360246/d0e7b758973f0b1f56e74730bfdaf99d/pdf-programm-de-data.pdf (дата обращения: 18.01.2025).
  11. Deutscher Bundestag. China und deutsche EU-Ratspräsidentschaft. 2020. URL: https://www.bundestag.de/webarchiv/presse/hib/2020_07/704892-704892 (дата обращения: 16.02.2025).
  12. China Strategie der Bundesregierung // Auswärtiges Amt. 2023. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/resource/blob/2608578/810fdade376b1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf (дата обращения: 09.09.2025).
  13. Hat das Kanzleramt in der China-Politik etwas zu verbergen? // Pressemitteilung. 19.04.2023. URL: https://www.cducsu.de/presse/pressemitteilungen/hat-das-kanzleramt-der-china-politik-etwas-zu-verbergen (дата обращения: 09.09.2025).
  14. Арзаманова Т. В. Китайская головоломка в контексте "смены эпох" (Zeitenwende) // Актуальные проблемы Европы. 2024. № 4. С. 240-259. doi: 10.31249/ape/2024.04.13. EDN: INMEZU.
  15. Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Fraktion der CDU/CSU – Drucksache 20/14577. Stand der Umsetzung der China-Strategie der Bundesregierung. URL: https://dserver.bundestag.de/btd/20/149/2014941.pdf (дата обращения: 17.02.2025).
  16. Conférence des Ambassadrices et des Ambassadeurs: le discours du Président Emmanuel Macron. Elysée. 28 août 2023. URL: https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2023/08/28/conference-des-ambassadrices-et-des-ambassadeurs-le-discours-du-president-emmanuel-macron (дата обращения: 09.09.2025).
  17. France 2030: un plan d'investissement pour la France // Le ministère de l'Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique. 13.10.2023. URL: https://www.economie.gouv.fr/france-2030?__cf_chl_tk=oYdbqc1ihXc5kRLSx1HipbC39UfK5wxE7LZ2LJcshYw-1756625595-1.0.1.1-kA5IhzOToSxdx_lKAycjkYrBG0DR_Qj3HYup3K0P5nM (дата обращения: 09.09.2025).
  18. French presidency of the Council of the EU // European Economic and Social Committee. URL: https://www.eesc.europa.eu/en/french-presidency-council-eu (дата обращения: 17.02.2025).
  19. Entretien téléphonique avec M. XI Jinping, Président de la République populaire de Chine. Publié le 26 octobre 2021. // Elysée. URL: https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2021/10/26/entretien-telephonique-avec-m-xi-jinping-president-de-la-republique-populaire-de-chine-2 (дата обращения: 09.09.2025).
  20. France's Indo‑Pacific Strategy // Ministry for Europe and Foreign Affairs. URL: https://ambafrance.org/IMG/pdf/en_indopacifique_web.pdf (дата обращения: 13.09.2025).
  21. Bondaz A. The French EU Presidency Must Be More Ambitious with China Agenda // China Observers in Central and Eastern Europe. 26.01.2022. URL: https://chinaobservers.eu/the-french-eu-presidency-must-be-more-ambitious-with-china-agenda/ (дата обращения: 13.09.2025).
  22. Julienne M., Turcsanyi R.-Q., Simalcik M., Kironska K., Sedlakova R. French public opinion on China in the age of COVID-19. Political distrust trumps economic opportunities // Institut français des relations internationales. 24.11.2020. URL: https://www.ifri.org/fr/publications-exterieures/lopinion-publique-francaise-sur-la-chine-lere-du-covid-19-la-mefiance (дата обращения: 09.09.2025).
  23. Brinza A. The "17+1" Mechanism: Caught Between China and the United States // China Quarterly of International Strategic Studies. 2019. Vol. 5, No. 2. P. 213-231.
  24. Юн С.М., Пакулин В.С. Взаимодействие Китая и стран Центральной и Восточной Европы в рамках инициативы "Пояса и пути" и формата "17+1" // Вестник Санкт-Петербургского университета. Международные отношения. 2021. Т. 14. Вып. 2. С. 241-253. doi: 10.21638/spbu06.2021.207. EDN: QJPXPQ.
  25. Ведерников М.В. Динамика отношений с Китаем: ценностный подход во внешней политике Чехии // Современная Европа. 2022. № 6. С. 82-97. doi: 10.31857/S0201708322060067. EDN: GPLFGC.
  26. Security Strategy of the Czech Republic 2023. // Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic. URL: https://mzv.gov.cz/file/5161068/Security_Strategy_of_the_Czech_Republic_2023.pdf (дата обращения: 13.09.2025).
  27. ACT of 19 January 2021 on the screening of foreign investments and amendment of related laws (Foreign Investments Screening Act) // Investment Policy Hub. UNCTAD. URL: https://investmentpolicy.unctad.org/investment-laws/laws/434/czechia-foreign-investments-screening-act (дата обращения: 13.09.2025).
  28. EU-China relations: De-risking or de-coupling − the future of the EU strategy towards. China Study requested by European Parliament's Committee on Foreign Affairs. 15.03.2024. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2024/754446/EXPO_STU(2024)754446_EN.pdf (дата обращения: 13.09.2025).
  29. U.S.-Poland Joint Declaration on 5G // The White House. 2.09.2019. URL: https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/u-s-poland-joint-declaration-5g/ (дата обращения: 13.09.2025).
  30. Prime Minister Mateusz Morawiecki ‘s article in ‘The Telegraph' – Clean path to a new model of globalization: time for European 5G realism” // Gov.pl. 16.07.2020. URL: https://www.gov.pl/web/usa-en/prime-minister-mateusz-morawieckis-article-in-the-telegraph---clean-path-to-a-new-model-of-globalization-time-for-european-5g-realism (дата обращения: 09.09.2025).
  31. Address by Prime Minister Viktor Orbán at the “One Belt, One Road” Forum // Abouthungary. 18.10.2023. URL: https://abouthungary.hu/speeches-and-remarks/address-by-prime-minister-viktor-orban-at-the-one-belt-one-road-forum (дата обращения: 09.09.2025).
  32. Nagy Márton csodának nevezte a magyar-kínai gazdasági kapcsolatokat // Infostart. 25.07.2023. URL: https://infostart.hu/gazdasag/2023/07/25/nagy-marton-csodanak-nevezte-a-magyar-kinai-gazdasagi-kapcsolatokat# (дата обращения: 09.09.2025).
  33. Gizińska I., Uznańska P. China's European bridgehead. Hungary's dangerous relationship with Beijing // Centre for Eastern Studies. 2024. №590. URL: https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2024-04-12/chinas-european-bridgehead-hungarys-dangerous-relationship (дата обращения: 17.02.2025).
  34. Юрасова Л.А. Политика венгерского суверенитета // Вестник МГИМО-Университета. 2016. №4(49). С. 99-116. EDN: WXOKHX.
  35. Az Európai Unió Tanácsa 2024. második félévi magyar elnökségének programja. URL: https://pozsony.mfa.gov.hu/asset/view/185469/Eln%C3%B6ks%C3%A9giProgram0618.pdf (дата обращения: 09.09.2025).
  36. Шишелина Л.Н. Венгрия: два председательства в Совете ЕС // Современная Европа. 2024. № 7. С. 17-29. doi: 10.31857/S0201708324070027. EDN: CCGKQC.
  37. Consolidated Version of the Treaty on European // Official Journal of the European Union. 26.10.2012. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0023.02/DOC_1&format=PDF (дата обращения: 09.09.2025).
  38. Šimalčík M., Šebok F. Navigating uncertainty. Central European public opinion on geopolitics in 2025 // Central European Institute of Asian Studies. URL: https://ceias.eu/wp-content/uploads/2025/04/EMIF_Report1_Print.pdf (дата обращения: 09.09.2025).
  39. Memorandum of Understanding between the Government of the Italian Republic and the Government of the People's Republic of China on cooperation within the framework of the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road Initiative. URL: https://www.governo.it/sites/governo.it/files/Memorandum_Italia-Cina_EN.pdf (дата обращения: 09.09.2025).
  40. Маслова Е.А. Италия – Китай: стратегическое партнерство продолжается? // Актуальные проблемы Европы. 2024. №4. С. 278-294. doi: 10.31249/ape/2024.04.15. EDN: EZOCJQ.
  41. Piano d'azione per il rafforzamento del Partenariato Strategico Globale Cina-Italia (2024–2027). URL: https://www.governo.it/sites/governo.it/files/Piano_Azione_Italia-Cina_2024-2027_1.pdf (дата обращения: 09.09.2025).

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».