Публичные закупки в России: понятие и содержание

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

На основании анализа зарубежных и российских правовых актов, научных трудов и исследований широкого круга ученых обоснована значимость использования понятия «публичные закупки», раскрыто его содержание. По итогам рассмотрения публичных закупок как системы правоотношений предложено авторское определение публичных закупок, под которыми следует понимать систему правоотношений, в которых одной стороной выступает уполномоченный представитель публичной власти, осуществляющий приобретение товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета в целях реализации публичного интереса. Выделены характерные признаки публичных закупок и обоснованы наиболее значимые функции публичных закупок, среди которых: социальная, регулятивная, воспроизводственная, инновационная, стимулирующая, оптимизации расходов. Представлена авторская классификация основных субъектов публичных закупок, предусматривающая уполномоченных представителей публичной власти (субъекты, уполномоченные на регулирование и контроль публичных закупок, на централизацию и проведение совместных торгов, а также все заказчики), хозяйствующих субъектов (поставщики, подрядчики, исполнители) и производных субъектов (банки и кредитные организации, электронные торговые площадки, специализированные организации). Акцентировано, что для повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации финансового обеспечения публичных закупок ряд производных субъектов может быть упразднен. Доказано, что правоотношения в публичных закупках подлежат регулированию нормами финансового, административного, гражданского права. Отмечено, что правоотношения в публичных закупках, регулируемые нормами гражданского права (контрактные правоотношения), возникают исключительно после отношений, урегулированных нормами публичного права. Дана правовая характеристика выявленным правоотношениям, обоснована необходимость учета приоритета норм публичного права.

Об авторах

Виталий Викторович Кикавец

Российский государственный университет правосудия

Автор, ответственный за переписку.
Email: viking0071@mail.ru
ORCID iD: 0000-0002-7931-8497
SPIN-код: 3665-6634
Scopus Author ID: 57210853509
ResearcherId: AAD-2180-2021

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права

Российская Федерация, 117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69А

Список литературы

  1. Agapova, E.V. & Belyayeva, O.A. (2020) Extraordinary legal regime for public procurement from small and medium-sized businesses. Journal of entrepreneurial and corporate law. 3(19), 26-31. (in Russian).
  2. Altsyvanovych, O.V., & Tsymbalenko, Ya.Yu. (2018) Theoretical and categorical analysis of the concept of public procurement and corruption risks in their implementation in Ukraine. Aspects of public administration. (9), 92-103. https://doi.org/10.15421/151858
  3. Andreeva, L.V. (1999) Legal problems of ensuring state needs. State and law. (8), 25-30. (in Russian).
  4. Andreeva, L.V. (2016) The theory of public procurement in business law science. Courier of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). 11(27), 73-81. https://doi.org/10.17803/2311-5998.2016.27.11.073-081 (in Russian).
  5. Arykbayev, R.K. & Gadzhieva, V.T. (2010) Formation and development of a contract system for placing a state order in the Russian Federation. Business. Education. Right. 3(13), 22-27. (in Russian).
  6. Belov, V.E. (2005) Legal regulation of state order placement. Law and Economics. (2), 7-9. (in Russian).
  7. Bordunova, S.A. (2011) Legal regulation of state and municipal orders under the legislation of the Russian Federation: Diss. ... cand. Legal of sciences. Moscow, RUDN. (in Russian).
  8. Cheremukhin, S.A. (2010) Public procurement: content and role in economic development. Tambov University Review. Series: Humanities. 2(82), 31-36. (in Russian).
  9. Davletshina, L.M. (2007) State order as an instrument of industrial policy (on the example of the Republic of Tatarstan): Diss. ... cand. of Economic sciences. Kazan, Kazan Financial and Economic Institute. (in Russian).
  10. Ilyukhin, V.V. (2006) State order as a form of development and support of small enterprises in the service sector: Diss. ... cand. of Economic sciences. Moscow, Moscow state service university. (in Russian).
  11. Freiberg, T.V. (2006) State (municipal) order as a form of organization of budget financing: Diss. ... cand. of Economic sciences. Irkutsk, Baikal State University of Economics and Law. (in Russian).
  12. Gadzhieva, V.T. (2011) State orders as an instrument of state financial regulation of the economy. Business. Education. Right. 1(14), 176-183. (in Russian).
  13. Galanov, V.A., Grishina, O.A. & Shibaev, S.R. (2012) Didactic materials “Logistics of public procurement”. Moscow, INFRA-M Publ. (in Russian).
  14. Gladkov, V.S. (2008) State order in the sphere of state management of the economy: Diss. ... cand. of Legal sciences. Rostov-on-Don, Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. (in Russian).
  15. Godme, P.M. (1978) Financial Law. Moscow, Progress Publ. (in Russian).
  16. Gubin, E.P. (2020) Entrepreneurial law of the Russian Federation. Gubin, E.P. & Lahno, N.G. (eds.). 3rd ed., reprint. and add. Moscow, Norma Publ.: INFRA-M Publ. (in Russian).
  17. Gurvich, M.A. (1952) Soviet financial law. Moscow, Gosyurizdat Publ. (in Russian).
  18. Karaseva, M.V. (2001) Financial legal relationship. Moscow, Norma Publ.: INFRA-M Publ. (in Russian).
  19. Karaseva, M.V. (2000) Financial law and politics in modern Russia. Legal policy and legal life. (11), 90-102. (in Russian).
  20. Kikavets, V.V. (2010) Administrative and legal regulation of the state order in the Russian Federation: Diss. ... Cand. of Legal Sciences. Moscow, RUDN. (in Russian).
  21. Kikavets, V.V. (2020) Public interest in procurement. RUDN Journal of Law. 24(4), 1039-1062. https://doi.org/10.22363/2313-2337-2020-24-4 (in Russian).
  22. Kirpichev, A.E. (2021) Procurement for the needs of the public sector and the system of law of obligations: terminology and choice of applicable norms. Law. (8), 52-66. (in Russian).
  23. Kichik, K.V. (2012) State (municipal) order of Russia: legal problems of formation, placement and execution: monograph. Moscow, Yustitsinform Publ. (in Russian).
  24. Kolmykova, T.S., Merzlyakova, E.A. & Artemyev, O.G. (2016) Estimation of innovative potential of the region: methodological and applied aspects. Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Series: Economics. Sociology. Management. 2(19), 37-45. (in Russian).
  25. Kolmykova, T.S. & Astapenko, E.O. (2017) Modern aspects of assessing the innovative potential of the region. Region: systems, economics, management. 2(37), 48-52 (in Russian).
  26. Kolmykova, T.S., Alpeeva, E.A. & Semenikhina, E.B. (2018) The modern system of public procurement in ensuring the innovative development of the economy. Economics in industry. 11(3), 242-248. (in Russian).
  27. Kowalczyk, E. (2021) Normative concept of public procurement conditions. Studia Prawnoustrojowe. (53), 321-334. https://doi.org/10.31648/sp.6811. (in Polish).
  28. Kowalczyk E. Koncepcja normatywna warunków zamówienia publicznego // Studia Prawnoustrojowe. 2021. №53. C. 321-334. https://doi.org/10.31648/sp.6811.
  29. Khramkin, A.A. (2008) Handbook of the state customer. 4th ed., suppl. Moscow, Jurisprudence Publ. (in Russian).
  30. Kuznetsov, K.V. (2003) Supplier and buyer’s handbook: auctions, contests, tenders. Moscow, Alpina Publisher. (in Russian).
  31. Kuznetsov, V.I. (2005) Legal regulation of the Institute of state order: Diss. ... cand. of Legal sciences. Moscow, Russian Academy of Public Administration under the President of the Russian Federation. (in Russian).
  32. Lebedev, V.A. (1889) Financial Law. Vol. 1. Ed. 2nd, reprint. Saint Petersburg, Wolf’s A.M. typolithogr Publ. (in Russian).
  33. Linders, M., Jones, F., Flynn, A. & Fearon, G. (2007) Procurement and supply management; 13th ed. Transl. from English. Shcherbanin, Yu.A. (ed.). Moscow, UNITY-DANA Publ. (in Russian).
  34. Lloyd, R.E., & McCue, C.P. (2004) What is public procurement? Definitional problems and implications. In: International public procurement conference proceedings. Vol. 3. pр. 1-29. Available at: http://www.ippa.org/IPPC1/PROCEEDING%20PAPERS/LloydMcCue.pdf.
  35. Lopatnikov, V.S., Sokolova, I.P. & Tazhetdinov, S.R. (2008) Procurement for state needs: Features of legislation and control over its compliance (on the example of Saint Petersburg): monograph. Saint Petersburg, Nauka Publ. (in Russian).
  36. Martynenko, G.I. (2006) Placing orders for the supply of goods, performance of works, provision of services for state and municipal needs, antimonopoly control. Law and Economics. (10), 16-21. (in Russian).
  37. Melnikov, V. V. (2005) Improving the mechanism of public procurement based on improving the efficiency of competitive bidding in the Russian Federation: Diss. ... cand. of Economic sciences. Novosibirsk, Novosibirsk State University of Architecture and Civil Engineering. (in Russian).
  38. Melnikov, V.V. (2016) Formation of the Russian government procurement system on market principles. Terra Economicus. 14(4), 54-72. https://doi.org/10.18522/2073-6606-2016-14-4-54-72 (in Russian).
  39. Nemchenko, L.I. (2017) Tools for evaluating the effectiveness and vectors of development of the procurement system in the field of state and municipal finance: Diss. ... cand. of Economic sciences. Krasnodar, North Caucasian Federal University. (in Russian).
  40. Nesterovich, N.V. (1998) Procurement. Principles of organization of procurement of products for state needs. Competitive bidding. (12), 44-46. (in Russian).
  41. Nesterovich, N.V. & Smirnov, V.I. (2000) Competitive bidding for the purchase of products for state needs. Svinarenko, A.G. (ed.). Moscow, INFRA-M Publ. (in Russian).
  42. Nozdrachev, A.F. (1990) The legal nature of state orders. The Soviet State and law. (3), 44-54. (in Russian).
  43. Pakhomova, L.M. (2019) Problems of definitions of legal regulation of the public procurement system. Ars Administrandi. 11(2), 184-199. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2019-2-184-199 (in Russian).
  44. Pisenko, K.A. (2013) Public and private procurement: grounds and problems of a differentiated approach to regulation. Financial law. (12), 13-17. (in Russian).
  45. Razinkov, P.I. & Evseeva, E.M. (2016) Public procurement: the concept and essence. In: Problems of management in socio-humanitarian, economic and technical systems. Materials of the All-Russian scientific and practical conference: in two parts. Tver, Tver State Technical University, 130-136. (in Russian).
  46. Rodionova, O.M. (2020) Method of legal regulation for public procurement in the context of their digitalization. Journal of entrepreneurial and corporate law. 1(17), 8-11. (in Russian).
  47. Sheshukova, T.G. (2018) Public procurement system: concept, impact on the economy. International accounting. 21(5(443)), 520-527. https://doi.org/10.24891/ia.21.5.520 (in Russian).
  48. Shmeleva, M.V. (2015) The concept and legal nature of the state contract. Bulletin of the Saratov State Law Academy. 2(103), 248-253. (in Russian).
  49. Shmeleva, M.V. (2022) The concept of state (municipal) procurement in the Russian Federation: Diss. ... Doct. of Legal Sciences. Saratov, Saratov State Law Academy. (in Russian).
  50. Smotritskaya, I.I. (2009a) Transformation of the public procurement system in the Russian economy: Diss. ... Doct. of Economic Sciences. Moscow, Institute of Economics RAS. (in Russian).
  51. Smotritskaya, I.I. (2009b) Economics of public procurement: monograph. Moscow, URSS Publ. (in Russian).
  52. Smotritskaya, I.I. & Chernykh, S.I. (2010) Public procurement and the formation of an innovative economy. Economic issues. (6), 108-117. (in Russian).
  53. Smotritskaya, I.I. & Chernykh, S.I. (eds.). (2016) Institute of public procurement in the modern russian economy: monograph. Moscow, Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. (in Russian).
  54. Smotritskaya, I.I. & Shuvalov, S.S. (2017) Development of the institute of public procurement (towards the formation of a new model of the contract procurement system). Ekonomicheskie i sotsial’nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz. 5(53), 99-114. https://doi.org/10.15838/esc.2017.5.53.7 (in Russian).
  55. Sokolova, E.D. (2006) Legal foundations of the financial system of Russia. Gracheva, E.Y. (ed.). Moscow, Jurisprudence Publ. (in Russian).
  56. Tsindeliani, I.A. (2012) Public and private principles in the formation of complex entities in the system of financial law. In: The ratio of public and private in the legal regulation of financial and related economic relations. Materials of the international scientific and practical conference. Moscow, RAJ Publ. pp. 364-379. (in Russian).
  57. Yakovleva, I.G. (2017) Request for quotations and request for proposals as procurement methods: Diss. ... Cand. of Legal Sciences. Moscow, Russian State University of Justice. (in Russian).
  58. Zapolsky, S.V. (2008) Debatable issues of the theory of financial law: monograph. Moscow, RAP Publ.: Eksmo Publ. (in Russian).
  59. Zapolsky, S.V. (2014) Financial mechanism and law: monograph. Moscow, Contract Publ. (in Russian).
  60. Zapolsky, S.V. (2017) Financial mechanism and law: new challenges. In: Bochkareva, E.A. (ed.). Administrative and financial law in the conditions of a new economic reality: experience and prospects: Materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference (October 14-15, 2017). Collection of articles. Krasnodar, Yug Publ. pp. 8-17. (in Russian).
  61. Zhuravleva, O.O. (2013) The principle of cooperation between tax authorities and taxpayers. Journal of Russian Law. (3), 63-71. (in Russian).
  62. Zvonova, E.A. (2009) Financing of public procurement. Moscow, INFRA-M Publ. (in Russian).
  63. Zubkov, E.I. (2012) Public procurement as an integration source of the formation of social effects in the public sector of the economy. Economic sciences. 8(93), 147-151.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».