Оценка регулирующего воздействия: современное состояние и перспективы развития в России

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

В статье рассматривается широко распространенная в развитых странах и новая для России процедура выработки и принятия государственных решений - оценка регулирующего воздействия (ОРВ). В работе анализируются генезис данного института, сущностные черты модели ОРВ, используемой за рубежом, рассмотрены главные методологические подходы к подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия. Особое внимание уделено российской модели ОРВ, описаны ее отличия от зарубежных аналогов, приведен анализ недостатков этой модели. Дан прогноз развития института ОРВ в России.

Об авторах

Алексей Владимирович Минаев

Российский университет дружбы народов

Автор, ответственный за переписку.
Email: alfin21@mail.ru

Кафедра социологии; Российский университет дружбы народов

Список литературы

  1. Beg s bar'erami. Bol'she poloviny dokumentov, kotorye gotovyat rossiiskie vedomstva, sozdayut novye bar'ery dlya biznesa // Gazeta. - 23 marta 2011.
  2. Bestuzhev-Lada I.V. Sotsial'noe prognozirovanie // Sotsiologiya v Rossii / Pod red. V.A. Yadova. - M., 1998.
  3. Bestuzhev-Lada I.V. Sotsial'noe prognozirovanie. - M., 2002.
  4. Vvodnoe rukovodstvo po provedeniyu analiza reguliruyushchego vozdeistviya. URL: www.oecd.org/dataoecd/30/7/42048074.pdf
  5. Veber M. Izbrannye proizvedeniya. - M., 1990.
  6. Vol'mann Kh. Otsenivanie reform gosudarstvennogo upravleniya: «tret'ya volna» // Sotsis. - 2010. - № 10. - S. 93-99.
  7. Derman D.O. Strategiya vnedreniya ORV v transformiruyushchikhsya stranakh // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie». Sbornik materialov. - Vyp. V. - M., 2010. - S. 122-153.
  8. Determinanty kachestva analiza reguliruyushchego vozdeistviya. Doklad Organizatsii ekonomicheskogo sotrudnichestva i razvitiya. 2006. URL: www.oecd.org/dataoecd/29/53/ 42047676.pdf
  9. Direktor Departamenta otsenki reguliruyushchego vozdeistviya A.I. Khersontsev provel seminar-soveshchanie po voprosam vzaimodeistviya pri podgotovke zaklyuchenii ob otsenke reguliruyushchego vozdeistviya dlya predstavitelei federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/main/info/news/ doc20110224_014
  10. Kompaniyam dali pochitat' Tamozhennyi kodeks. Minekonomiki imitiruet svyaz' s biznesom // Kommersant". - № 183/P (4483). - 4 oktyabrya. - 2010.
  11. Kryuchkova P.V. Uluchshenie zakonodatel'nogo regulirovaniya ekonomicheskoi deyatel'nosti: Evropeiskii opyt i perspektivy dlya Rossii. - M., 2005.
  12. Litvak E.G. Povyshenie kachestva reshenii v sfere gosudarstvennogo regulirovaniya predprinimatel'skoi deyatel'nosti. Otsenka reguliruyushchego vozdeistviya. - M., 2005.
  13. Malder L. Evropeiskii opyt v oblasti otsenki zakonov - ot normativnogo idealizma k zakonodatel'stvu, opirayushchemusya na ochevidnye obstoyatel'stva // Prioritetnye natsional'nye proekty i zadachi sovershenstvovaniya rossiiskogo zakonodatel'stva. - M., 2007. - S. 132-151.
  14. Medushevskii A.N. Aleksis de Tokvil'. Sotsiologiya gosudarstva i prava // Sotsis. - 2005. - № 10. - S. 119-128.
  15. Mekhanizmy obosnovaniya prinyatiya i monitoringa normotvorcheskikh reshenii v stranakh Evropy // Analiticheskii Vestnik Soveta Federatsii Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii. - № 24(276). - M., 2005.
  16. Nort D. Instituty, institutsional'nye izmeneniya i funktsionirovanie ekonomiki. - M., 1997.
  17. Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie. Stenogramma zasedaniya obshchegorodskogo kollokviuma № 24 ot 18 fevralya 2010 g. «Integratsiya instrumentov otsenki v gosudarstvennyi sektor Rossii: nekotorye itogi razvitiya do 2009 g. i perspektivy na 2010-2014 gg.» // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie». Sb. materialov. - Vyp. V. - M., 2010. - S. 6-24.
  18. Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie. Stenogramma zasedaniya obshchegorodskogo kollokviuma № 26 ot 23 sentyabrya 2010 g. «Vnedrenie instrumentov otsenki reguliruyushchego vozdeistviya v stranakh SNG: "istorii uspekha" i "istorii provala"» // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie»: sb. materialov. - Vyp. V. - M., 2010. - S. 46-68.
  19. Perechen' poruchenii Prezidenta Rossiiskoi Federatsii po osushchestvleniyu pervoocherednykh mer, napravlennykh na uluchshenie uslovii investitsionnogo klimata v Rossii. URL: http://news.kremlin.ru/news/10807
  20. Poryadok provedeniya eksperimenta po vnedreniyu otsenki reguliruyushchego vozdeistviya v deyatel'nost' organov ispolnitel'noi vlasti Respubliki Severnaya Osetiya - Alaniya, utverzhdennyi postanovleniem Pravitel'stva Respubliki Severnaya Osetiya - Alaniya ot 22 maya 2009 g. № 159. URL: www.rso-a.ru
  21. Poryadok razrabotki tekhnicheskogo reglamenta Evraziiskogo ekonomicheskogo soobshchestva, utverzhdennyi Resheniem Integratsionnogo Komiteta Evraziiskogo ekonomicheskogo soobshchestva № 1175 ot 17 avgusta 2010 g. URL: http://www.evrazes.com/docs/view/310
  22. Postanovlenie Gosudarstvennoi Dumy Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii ot 22 yanvarya 1998 g. № 2134-II GD «O Reglamente Gosudarstvennoi Dumy Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 16 fevralya 1998. - № 7.
  23. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 21 fevralya 2011 g. № 94 «O vnesenii izmenenii v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 28 fevralya 2011. - № 9.
  24. Pravila podgotovki normativnykh pravovykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti i ikh gosudarstvennoi registratsii, utverzhdennye postanovleniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 13 avgusta 1997 g. № 1009 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 18 avgusta 1997 g. - № 33.
  25. Prikaz Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii ot 31 avgusta 2010 g. № 398 «Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke podgotovki zaklyuchenii ob otsenke reguliruyushchego vozdeistviya» // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. - 25 oktyabrya 2010 g. - № 43.
  26. Primenenie otsenok reguliruyushchego vozdeistviya v kontekste modernizatsii sistemy gosudarstvennogo regulirovaniya // Fond «Byuro ekonomicheskogo analiza». Informatsionno-analiticheskii byulleten'. - № 70. - M., 2005.
  27. Reglament Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii, utverzhdennyi postanovleniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 1 iyunya 2004 g. № 260 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 7 iyunya 2004 g. - № 23.
  28. Rodrigo D. Analiz regulyatornogo vozdeistviya v stranakh OESR. Vyzovy dlya razvivayushchikhsya stran // Sistema otsenki vozdeistviya aktov zakonodatel'stva: mirovoi opyt i predposylki vnedreniya v Uzbekistane. - Tashkent, 2008.
  29. Smelzer N. Sotsiologiya. - M., 1994.
  30. Starodubtsev S.P. Otsenochnye issledovaniya: pervoe znakomstvo // Sotsis. - 1992. - № 7. - S. 60-62.
  31. Stenogramma zasedaniya kollegii Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya i Ministerstva finansov po itogam deyatel'nosti v 2010 godu i zadacham na 2011 god ot 25 aprelya 2011 g. URL: http://premier.gov.ru/events/news/14975/index.html
  32. Stenogramma № 14 zasedaniya ekspertnoi gruppy «Optimizatsiya prisutstviya gosudarstva: sokrashchenie reguliruyushchikh funktsii, obespechenie prozrachnosti i obratnoi svyazi s grazhdanami i biznesom» Strategii - 2020. - 24 fevralya 2011 g. URL: http://www.hse.ru/data/ 2011/03/12/1211418059/shorthand24022011red.pdf
  33. Tezisy vystupleniya Ministra E.S. Nabiullinoi na soveshchanii s rukovoditelyami vedushchikh delovykh assotsiatsii, g. Moskva, 10 fevralya 2011 g. URL: http://www.economy.gov.ru/ minec/press/news/doc20110210_09
  34. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 9 fevralya 2011 g. № 167 «Ob obshchestvennom obsuzhdenii proektov federal'nykh konstitutsionnykh zakonov i federal'nykh zakonov» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 14 fevralya 2011 g. - № 7.
  35. Tsenu zakonov nauchilis' vychislyat'. Minekonomiki rasshirit dostup biznesa k otsenke reguliruyushchego vozdeistviya // Kommersant". - № 24 (4565). - 11 fevralya 2011 g.
  36. Tsygankov D.B. Vnedrenie otsenki reguliruyushchego vozdeistviya v Rossii - na puti k «umnomu» regulirovaniyu? // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie». Sb. materialov. Vyp. V. - M., 2010. - S. 214-237.
  37. Tsygankov D.B. Praktika otsenki v gosudarstvennykh strukturakh // Otsenka programm: metodologiya i praktika. Pod red. Kuz'mina A.I. - M., 2009. - S. 170-192.
  38. Impact Assessment Guidelines (European Commission). - SEC, 2009.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».