Современные подходы к управлению государственными программами в контексте повышения результативности и эффективности бюджетных расходов

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Проанализирована практика применения в России основного способа реализации государственной политики - государственных программ. Актуальность исследования данного метода предопределена проведением регулярных модификаций механизмов разработки, реализации и оценки программ, очередная из которых произошла в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами РФ». Для достижения стратегических целей развития России с 2017 г. в пилотном режиме отрабатывался механизм перевода программ на принципы проектного управления, что буквально означало встраивание федеральных и ведомственных проектов в структуру программ. Экспериментальный режим завершился, с 1 января 2022 г. все государственные программы реализуются по новым правилам. Цель исследования - анализ нововведений в принципы и механизмы работы с государственными программами и определение дополнительных мер, способствующих повышению эффективности программ. В логике очередного этапа реформы госпрограмм в статье дана характеристика новых правил разработки документов по госпрограммам, формирования функциональной модели управления программами, новой структуры перечня программ. В целом положительно оценивая переформатирование программного метода, автор ставит вопрос о полноте решения проблем эффективности программ посредством указанных нововведений. На основе анализа экспертных мнений, официальных отчетов Счетной палаты России об оценке эффективности государственных программ автор выделяет дополнительные причины их низкой эффективности, в числе которых: формальный характер контроля и мониторинга; непрозрачность процессов на стадии реализации (осуществления мероприятий); формальный характер оценки эффективности программ; несогласованность действий разных уровней управления и участников этапа реализации. В заключении сформулированы авторских предложений о мерах, способствующие минимизации влияния указанных факторов.

Об авторах

Наталья Сергеевна Гегедюш

Государственный университет управления

Автор, ответственный за переписку.
Email: gegedush@rambler.ru
ORCID iD: 0000-0003-2659-4743

кандидат социологических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления

109542, Россия, Москва, ул. Рязанский проспект, д. 99

Список литературы

  1. Law of the Russian Federation dated May 28, 1992 No. 2859–1 “On the supply of products and goods for state needs”. Gazette of the Congress of the RF ND and the RF Armed Forces. 1992; 27. Art. 1558, 1559 (In Russ.).
  2. Decree of the Council of Ministers — Government of the Russian Federation dated 08.27.1992 No. 638 “On the organization of work on the implementation of the law of the Russian Federation” On the supply of products and goods for state needs”. Rossijskaja gazeta. 1992; September 12 (In Russ.).
  3. Afanasiev M.P., Shash N.N. Rossijskie bjudzhetnye reformy: ot programm social’nojekonomicheskogo razvitija do gosudarstvennyh programm Rossijskoj Federacii [Russian Budgetary Reforms: From Socio-economic Development Programs to State Programs of the Russian Federation]. Issues of State and Municipal Management. 2014;2:48–64 (In Russ.).
  4. Gegedyush N.S., Mokeev M.M., Konstantinov I.B. Proektnoe upravlenie v organah vlasti: uchebnik i praktikum [Project Management in Authorities]. Moscow: Jurajt Publishing House; 2020. 186 p. (In Russ.).
  5. Netreba P. «Federal’nye celevye programmy dolzhny umeret’». Glava Schetnoj palaty Tat’jana Golikova o necelevom ispol’zovanii bjudzheta [“Federal Targeted Programs Must Die”. Head of the Accounts Chamber Tatyana Golikova on the Misuse of the Budget]. Gazeta.ru. 01.06.2017. URL: https://www.gazeta.ru/business/2017/06/01/10703201.shtml. Accessed: 08.01.2022 (In Russ.).
  6. Golikova: Russia has sent about 5 trillion rubles to development institutions over the past 5–6 years. TASS. 03.06.2017. URL: https://tass.ru/pmef-2017/articles/4310278?utm_ source=google.com&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&utm_referrer=google.com. Accessed: 08.01.2022 (In Russ.).
  7. Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation. State Administration. 2020; 1(266). URL: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-1-266-2020-g. Accessed: 01.01.2022 (In Russ.).
  8. Decrees of the Government of the Russian Federation of November 17, 2017 No. 1242 “On the Development, Implementation and Evaluation of the Effectiveness of Certain State Programs of the Russian Federation”. Collection of legislation of the Russian Federation. 2017; 43(Part II): Art. 6323 (In Russ.).
  9. Decree of the Government of the Russian Federation of 02.08.2010 No. 588 “On Approval of the Procedure for the Development, Implementation and Evaluation of the Effectiveness of State Programs of the Russian Federation”. Collected Legislation of the Russian Federation. 2010; 32: Art. 4329 (In Russ.).
  10. Decree of the Government of the Russian Federation of May 26, 2021 No. 786 “On the System for Managing State Programs of the Russian Federation”. Collected Legislation of the Russian Federation. 2021; 23: Art. 4042 (In Russ.).
  11. Order of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation dated August 17, 2021 No. 500 “On Approval of the Guidelines for the Development and Implementation of State Programs of the Russian Federation”. ConsultantPlus information and reference system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=394807#D6w3p2TqEe1W1qPs2. Accessed: 08.02.2022 (In Russ.).
  12. Decree of the Government of the Russian Federation of November 11, 2010 N 1950-r (as amended on December 28, 2021) “On approval of the list of state programs of the Russian Federation”. Collection of legislation of the Russian Federation. 2010; 47: Art. 6166 (In Russ.).

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать


Creative Commons License
Эта статья доступна по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».