Новое единство кассы и реформа кассового устройства в России

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Статья содержит комплексную оценку последних изменений в российском бюджетном законодательстве. Эти изменения связаны с появлением норм о системе казначейских платежей, о казначейском обслуживании и о казначейском сопровождении. Указанные изменения оцениваются как реформа кассового устройства государства. Автор анализирует потенциальные возможности нового устройства, в том числе с точки зрения финансовой устойчивости, дает классификацию сложившемуся типу кассового устройства России, которое характеризуется им как смешанное (сочетающее компетенцию банковской системы и исполнительной власти) при соблюдении режима единства кассы. Вводится понятие кассовой монополии. Кроме того, в статье сделан вывод о целесообразности обновления определения принципа единства кассы, закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Такой вывод связан, во-первых, с распространением контроля государства на новые виды уже не только публичных, но и частных финансов, а также на финансовые активы. Во-вторых, он связан с появлением особой платежной системы государства (системы казначейских платежей). Предлагается авторский вариант определения принципа единства кассы. Новое определение дает возможность установить системную связь единства кассы как правового принципа с иными правовыми принципами, в том числе конституционного уровня. Предлагаемые изменения законодательства, по мнению автора, с одной стороны, создают возможность сосредоточить в руках правительства значительные финансовые ресурсы, а, с другой — позволяют избежать введения чрезвычайных мер, одной из которых является кассовая монополия. Следующая часть статьи посвящена пределам расширения казначейского сопровождения и единства кассы, которые рассматриваются через ряд дихотомических пар. Такие пары образуются на стыке публичных и частных интересов, то есть там, где свобода участников договора ограничена нормами бюджетного законодательства. В частности, это ограничение денежных обязательств бюджета лимитами оплаты, а также переход права собственности на денежные средства, выделяемые из бюджета. Данный метод предлагается использовать для тестирования правового регулирования бюджетного процесса.

Об авторах

Дмитрий Комягин

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Автор, ответственный за переписку.
Email: noreply@hse.ru
ORCID iD: 0000-0002-7962-2974
Доктор юридических наук, профессор

Список литературы

  1. Artiukhin R.E. (2003) On cash desk unity principle. BiNOjournal, no. 1, pp. 75-79 (in Russ.)
  2. Doinikov I.V. (2013) Russian managerial system: issues of legal regulation. Administrativnoe i municipalnoe pravo=Administrative and Municipal Law, no. 7, pp. 731-742 (in Russ.)
  3. Glezin C.C. (1952) Execution of state budget in the USSR. Moscow: Gosfinizdat, 116 p. (in Russ.)
  4. Hodskiy L.V. (2016) State economy and financial science. Publichno-pravovye issledovania=Public Law Studies, no. 1.
  5. Krasin L. (1925) Planning economy and external trade monopoly. Moscow: Gosplan Press, 39 p. (in Russ.)
  6. Lagutin I.B. (2021) Organizational and legal specifics of the Russian regional control and cash bodies operations: to the issue of membership in the EURORAI efficiency. Finansovoe pravo=Financial Law, no. 1, pp. 3-9 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.18572/1813-1220-2021-1-3-9
  7. Lebedev V.A. (2000) The financial law. Moscow: Statut, 461 p. (in Russ.)
  8. Ledneva Yu. V. (2021) The subjects of finance law: contemporary transformation of its status. Finansovoe pravo=Financial Law, no. 4, pp. 30-34 (in Russ.)
  9. Ozerov I.H. (1908) The basics of financial science. Moscow: Sytin Publishers, 336 p. (in Russ.)
  10. Piscotin M.I. (1971) The Soviet budgetary law. Moscow: Juridicheskaya literatura, 312 p. (in Russ.)
  11. Plastinina E.A. (2019) On the special account: exchequer control over contracts in 2019. Pro goszakaz.rf=State Request, no. 2, pp. 58-63 (in Russ.)
  12. Rovinskiy E.A. (1960) Main aspects of the Soviet financial law theory. Moscow: Gosjurizdat, 193 p. (in Russ.)
  13. Sattarova N.A. (2021) Financial and legal specifics of the calculation. Finansovoe pravo=Financial Law, no. 9, pp. 17-19 (in Russ.)
  14. Safina S.D. (2017) Exchequer maintaining of contracts: legal regulations and financial control practice. Finansovoe pravo=Financial Law, no. 12, pp. 12-15 (in Russ.)
  15. Urazova S.A. (2011) Special features and meaning of the credit reform of 1930-1932. Den'gi i kredit=Money and Credit, no. 4, pp. 58-63 (in Russ.)
  16. Zvonova E.A., Kuznetsov A.B. et al. (2020) Special features and prospects of two-tier financial system at national and regional levels. Mir novoy ekonomiki=World of Modern Economics, no. 1, pp. 26-33 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.26794/2220-6469-2020-14-1-26-33

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

© Комягин Д., 2022

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».