Regulatory Guillotine in Russia and its Quantitative Results

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

The article is devoted to the implementation of the regulatory guillotine in Russia, when the government abolished many legal acts containing regulatory requirements that entered into force earlier than January 1, 2020. The article reveals the concept and procedure for the implementation of the regulatory guillotine, and also presents its results. The aim of the study was to assess the results of the regulatory guillotine in terms of real changes in government regulation. The analysis of the changes was quantitative. As part of this analysis, the authors assessed the impact of the regulatory guillotine on the lists of legal acts enforced by the inspection authorities. The authors compared legal acts from such lists (relevant for February 2020) with the lists of legal acts that fell under the regulatory guillotine. The study made it possible to conclude that out of 11.6 thousand normative legal acts and documents canceled according to official data during the guillotine, only 1/10 of them were really checking during the inspections and supervision activities of the authorities. Such a low efficiency is explained by the fact that among the regulations that were enforced during the inspections and supervision activities in February 2020, 70% of acts were excluded from the regulatory guillotine due to the rules of the guillotine itself, 6% of acts were forgotten, 9% of acts were included in the “white list” for preservation actions and only 15% of the acts were canceled. The study also revealed a number of problems in the implementation of the regulatory guillotine: lack of an appropriate stage of system design of the target regulation model; limited competence of working groups on the implementation of the regulatory guillotine; a significant number of areas for which the regulatory guillotine has not been applied; removal from the regulatory guillotine of the mandatory requirements established by federal laws. The authors proposed to extend the project of the regulatory guillotine, focusing efforts on deregulation on certain areas that are most burdensome for the entrepreneurs.

About the authors

Alexander Knutov

HSE University

Author for correspondence.
Email: aknutov@hse.ru
ORCID iD: 0000-0003-1595-0466
Senior Research Fellow, Institute of State and Municipal Administration

Sergey Plaksin

HSE University

Email: splaksin@hse.ru
ORCID iD: 0000-0002-8203-8832
Deputy Director, Institute of State and Municipal Administration, Candidate of Sciences (Economics)

Ruslan Sinyatullin

HSE University

Email: rsinyatullin@hse.ru
ORCID iD: 0000-0003-3105-6106
Analyst, Institute of State and Municipal Administration

Alexander Chaplinskiy

HSE University

Email: noreply@hse.ru
ORCID iD: 0000-0002-4972-5032
Senior Research Fellow, Institute of State and Municipal Administration, Candidate of Sciences (Law)

References

  1. Artemenko E.A. (2021) Regulatory guillotine: analysis of draft new regulatory structures. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = State and Municipal Management, no. 1, pp. 30-55 (in Russ.)
  2. Chambers D., McLaughlin P., Stanley L. (2019) Regulation and poverty: An empirical examination of the relationship between the incidence of federal regulation and the occurrence of poverty across the US state. Public Choice, vol. 180, no. 1-2, pp. 131-144. DOI: https://doi.org/10.1007/s11127-018-0603-8
  3. Golodnikova A. Ye., Yefremov A.A. Tsygankov D.B. (2021) Under the sign of the “regulatory guillotine”: how to break the vicious circle of deregulation and re-regulation? Zakon = Law, no. 2, pp. 105-117 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.37239/0869-4400-2021-16-2-105-117
  4. Kim Jong Seok et al. (2008) Case Studies of Reform Implementation Experience: Regulatory Transformation in Korea. Washington: Foreign Investment Advisory Service, pp. 18-19.
  5. Klovach E.V., Pecherkin A.S. et al. (2020) Regulatory guillotine in the field of industrial safety. Bezopasnost' truda v promyshlennosti = Safety of Industrial Labor, no. 11, pp. 21-28 (in Russ.)
  6. Krasheninnikov P.V. (2020) Regulatory guillotine cannot be put at the forefront in administrative reform. Zakon = Law, no. 6. pp. 8-12 (in Russ.)
  7. Letunovsky V.V., Ageev A.A. (2021) Implementing regulatory guillotine. Administrativnoye pravo i protsess = Admistrative Law and Process, no. 1, pp. 34-42 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.18572/2071-1166-2021-1-34-42
  8. Lyubimov Yu., Novak D., Tsygankov D. et al. (2019) Regulatory guillotine. Zakon = Law, no. 2, pp. 20-36 (in Russ.)
  9. Martynov A.V. (2019) Prospects for using mechanism of regulatory guillotine in the reform of control and supervision activities. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta = Nizhnyi Novgorod University Journal, no. 5. pp. 143-165 (in Russ.)
  10. Nozdrachev A.F., Starodubova O.E. (2021) “Regulatory guillotine” as a decisive factor in the effectiveness of state control (supervision). Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, vol. 25, no. 1, pp. 170-175 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2021.014
  11. Pavlov P.N. (2020) Influence of regulatory rigidity of legal framework on the dynamics of poverty in the regions of Russia. Voprosy ekonomiki = Issues of Economy, no. 12, pp. 62-79 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-12-62-79
  12. Salamatov V. Yu., Mostynets E.A. (2020) World and Russian practice of regulatory guillotine. Biznes. Obshchestvo. Vlast' = Business. Society. Power, no. 4. pp. 107-112 (in Russ.)
  13. Scott J. (2005) The regulatory Guillotine Strategy. Preparing the Business Environment in Croatia for Competitiveness in Europe. Washington, US Agency for International Development, pp. 4-5. Available at: https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADG614.pdf (дата обращения: 19.04.2021)
  14. Tsygankov D.B., Golodnikova A.E., Efremov A.A. et al. (2018) Regulatory policy in Russia: key trends and architecture of the future. Available at: URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share//direct/219490174 (accessed: 07.02.2019) (in Russ.)
  15. Tsypkina I.S. (2019) On expediency of implementing mechanism of the “regulatory guillotine” in relation to labor legislation. Vestnik Universiteta Kutafina = Journal of Kutafin University, no. 11, pp. 77-82 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17803/2311-5998-2019-63-11-077-082
  16. Zaloilo M.V. (2020) Fragmentation as a modern trend in the development of the legal space. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, no. 1. pp. 27-49 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2020.1.27.49

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
Download

Copyright (c) 2022 Knutov A., Plaksin S., Sinyatullin R., Chaplinskiy A.

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».