«Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Статья посвящена реализации в России механизма «регуляторной гильотины», в рамках которой в 2020 году произошла массовая отмена нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до 1 января 2020 года. В статье раскрываются понятие и процедура реализации такого механизма, а также приводятся его результаты. Целью исследования являлась оценка итогов «регуляторной гильотины» с точки зрения фактического изменения государственного регулирования. Результаты «регуляторной гильотины» выявлялись посредством оценки воздействия такого механизма на перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках контрольных мероприятий. Два сводных перечня правовых актов, используемых для контроля по состоянию на февраль 2020 года и на февраль 2021 года, сопоставлялись со списками правовых актов, как отмененных, так и сохраненных при проведении «регуляторной гильотины». Исследование позволило прийти к выводу, что из 11,6 тысяч нормативных правовых актов и документов, отмененных по официальным данным в ходе «регуляторной гильотины», только 1/10 часть фактически проверялась при осуществлении государственного контроля (надзора). Столько низкая эффективность объясняется тем, что среди нормативных актов, составлявших предмет контроля в феврале 2020 года, 70% актов было исключено из «регуляторной гильотины» в силу правил самой гильотины, 6% актов было забыто, 9% актов включено в «белый список» для сохранения действия и только 15% актов было отменено. Исследование выявило ряд проблем реализации «регуляторной гильотины», к которым относятся: отсутствие надлежащей стадии системного проектирования целевой модели регулирования; ограниченная компетенция рабочих групп; значительное количество сфер, в которых «регуляторная гильотина» не применялась; выведение из-под «регуляторной гильотины» обязательных требований, установленных федеральными законами. Авторы предлагают продлить проект «регуляторной гильотины», сконцентрировав усилия дерегулирования на отдельных, наиболее обременительных для предпринимательской деятельности сферах.

Об авторах

Александр Кнутов

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Автор, ответственный за переписку.
Email: aknutov@hse.ru
ORCID iD: 0000-0003-1595-0466
Старший научный сотрудник, Институт государственного и муниципального управления

Сергей Плаксин

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Email: splaksin@hse.ru
ORCID iD: 0000-0002-8203-8832
Заместитель директора, Институт государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук

Руслан Синятуллин

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Email: rsinyatullin@hse.ru
ORCID iD: 0000-0003-3105-6106
Аналитик, Институт государственного и муниципального управления

Александр Чаплинский

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Email: noreply@hse.ru
ORCID iD: 0000-0002-4972-5032
Старший научный сотрудник, кандидат юридических наук, Институт государственного и муниципального управления

Список литературы

  1. Artemenko E.A. (2021) Regulatory guillotine: analysis of draft new regulatory structures. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = State and Municipal Management, no. 1, pp. 30-55 (in Russ.)
  2. Chambers D., McLaughlin P., Stanley L. (2019) Regulation and poverty: An empirical examination of the relationship between the incidence of federal regulation and the occurrence of poverty across the US state. Public Choice, vol. 180, no. 1-2, pp. 131-144. DOI: https://doi.org/10.1007/s11127-018-0603-8
  3. Golodnikova A. Ye., Yefremov A.A. Tsygankov D.B. (2021) Under the sign of the “regulatory guillotine”: how to break the vicious circle of deregulation and re-regulation? Zakon = Law, no. 2, pp. 105-117 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.37239/0869-4400-2021-16-2-105-117
  4. Kim Jong Seok et al. (2008) Case Studies of Reform Implementation Experience: Regulatory Transformation in Korea. Washington: Foreign Investment Advisory Service, pp. 18-19.
  5. Klovach E.V., Pecherkin A.S. et al. (2020) Regulatory guillotine in the field of industrial safety. Bezopasnost' truda v promyshlennosti = Safety of Industrial Labor, no. 11, pp. 21-28 (in Russ.)
  6. Krasheninnikov P.V. (2020) Regulatory guillotine cannot be put at the forefront in administrative reform. Zakon = Law, no. 6. pp. 8-12 (in Russ.)
  7. Letunovsky V.V., Ageev A.A. (2021) Implementing regulatory guillotine. Administrativnoye pravo i protsess = Admistrative Law and Process, no. 1, pp. 34-42 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.18572/2071-1166-2021-1-34-42
  8. Lyubimov Yu., Novak D., Tsygankov D. et al. (2019) Regulatory guillotine. Zakon = Law, no. 2, pp. 20-36 (in Russ.)
  9. Martynov A.V. (2019) Prospects for using mechanism of regulatory guillotine in the reform of control and supervision activities. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta = Nizhnyi Novgorod University Journal, no. 5. pp. 143-165 (in Russ.)
  10. Nozdrachev A.F., Starodubova O.E. (2021) “Regulatory guillotine” as a decisive factor in the effectiveness of state control (supervision). Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, vol. 25, no. 1, pp. 170-175 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2021.014
  11. Pavlov P.N. (2020) Influence of regulatory rigidity of legal framework on the dynamics of poverty in the regions of Russia. Voprosy ekonomiki = Issues of Economy, no. 12, pp. 62-79 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-12-62-79
  12. Salamatov V. Yu., Mostynets E.A. (2020) World and Russian practice of regulatory guillotine. Biznes. Obshchestvo. Vlast' = Business. Society. Power, no. 4. pp. 107-112 (in Russ.)
  13. Scott J. (2005) The regulatory Guillotine Strategy. Preparing the Business Environment in Croatia for Competitiveness in Europe. Washington, US Agency for International Development, pp. 4-5. Available at: https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADG614.pdf (дата обращения: 19.04.2021)
  14. Tsygankov D.B., Golodnikova A.E., Efremov A.A. et al. (2018) Regulatory policy in Russia: key trends and architecture of the future. Available at: URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share//direct/219490174 (accessed: 07.02.2019) (in Russ.)
  15. Tsypkina I.S. (2019) On expediency of implementing mechanism of the “regulatory guillotine” in relation to labor legislation. Vestnik Universiteta Kutafina = Journal of Kutafin University, no. 11, pp. 77-82 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17803/2311-5998-2019-63-11-077-082
  16. Zaloilo M.V. (2020) Fragmentation as a modern trend in the development of the legal space. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, no. 1. pp. 27-49 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2020.1.27.49

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

© Кнутов А., Плаксин С., Синятуллин Р., Чаплинский А., 2022

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».