The Distributed Unity: Issue of Independent Budgets in Russia

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

The article is devoted to the relationship between principles of unity and independence in the construction of a budgetary system. The first of the points of view is that unity is dominant because it corresponds to the constitutional principle of unity of the state. Another position is that the primary is the independence of budgets. The author details the existing arguments in favor and against these positions and formulates a different point of view that these principles are actually not opposite, but complement each other. In this regard, various arguments are made, including the provisions of system theory related to the isolation of monocentric and distributed systems and the concept of system scalability. The historical experience of regulating the budgetary system in the USSR is analyzed. At this time there were a model of “socialist federalism” and principle of “democratic centralism”. The article also addresses the issue of the connection of optimal regulation of the budgetary independence of the regions and the problem of preventing secession in a federal state, which is always relevant for Russia. As a general conclusion, the idea is formulated that the principles of unity and independence of the budgetary system are connected into a single whole. It is an eternal problem for a complex state to find a balance in the distribution of financial powers between the federal centre, regional and local levels of government, in connection with which a simplified understanding of this issue should be abandoned. More suitable to describe the combination of unity and independence in the construction of the budgetary system of Russia, the author believes the expression “distributed unity”, when the basic property is the unity of the budgetary system, but autonomy is needed for its elements in order to achieve maximum efficiency of the financial activity of the state. Perhaps in this case it will be necessary to complete the budget system. In fact, current “de facto” state of affairs, when the federal budget, acting as the center and basis for the budget system, remains its ordinary element, should be corrected.

About the authors

Dmitry Komyagin

National Research University Higher School of Economics

Email: noreply@hse.ru
ORCID iD: 0000-0002-7962-2974
Doctor of Sciences (Law), Professor

References

  1. Acoff R., Emery F. (1974) On purposeful systems. Moscow: Sovetskoye radio, 272 p. (in Russ.)
  2. Andreeva G.N. (2022) Evolution of constitutional regulation of state bodies as a tool for preventing secession. Istoriko-pravovyye problemy: novyi rakurs=Historical-Legal Issues: New Angle, no. 4, pp. 137-151 (in Russ.)
  3. Andreeva G.N., Ginzburg Yu. V. (2020) Legal regulation of financial issues of secession prevention in context of territorial structure. Finansovoye pravo=Financial Law, no. 12, pp. 3-6 (in Russ.) DOI:https://doi.org/10.18572/1813-1220-2020-12-3-6
  4. Annenkova V.G. (2006) Right to secession and guarding unity of the Russian state. Konstitutsionnoye i munitsipalnoye pravo=Constitutional and Municipal Law, no. 3, pp. 5-7 (in Russ.)
  5. Blauberg I.V., Yudin E.G. (1973) Formation and essence of systemic approach. Moscow: Nauka, 271 p. (in Russ.)
  6. Bogdanov A.A. (1989) Tectology: general organizational science. Moscow: Economics, 302 p. (in Russ.)
  7. Bratko T.D. (2017) Ratio of principles of budget independence and budgetary system unity. Finansovoye pravo=Financial Law, no. 1, pp. 23-26 (in Russ.)
  8. Brummerchow D. (2002) Public finance theory. Moscow: Pioneer Press, 458 p. (in Russ.)
  9. Gritsenko E.V. (2022) What will remain of local self-government in the unified system of public power? Legislative interpretation of constitutional amendments. Konstitutsionnoye i munitsipal'noye pravo=Constitutional and Municipal Law, no. 5, pp. 50-57 (in Russ.)
  10. Ilyin I.M. (2021) Constitutional model of budgetary federalism of Russia: features, issues and prospect of modernization. Konstitutsionnoye i munitsipal'noye pravo=Constitutional and Municipal Law, no. 9, pp. 55-58 (in Russ.)
  11. Kashkin S.Yu. et al. (1997) Fundamentals of European Union Law. Moscow: Belye alvy, 368 p. (in Russ.)
  12. Morozova L.A. (2018) Ideas of socialist federalism in the RSFSR Constitution of 1918 (to 100th anniversary of the Constitution). Istoriko-pravovyye problemy: novyi rakurs=Historical-Legal Issues: New Angle, no. 3, pp. 105-117 (in Russ.)
  13. Omelekhina N.V. (2022) Concept of interest in financial law and the structure of financial relations. Zhurnal rossiyskogo prava=Journal of Russian Law, no. 7, pp. 115-124 (in Russ.) DOI:https://doi.org/10.12737/jrl.2022.076
  14. Selyukov A.D. (2003) Concept and procedure of forming local budgets own revenues. Konstitutsionnoye i munitsipal'noye pravo=Constitutional and Municipal Law, no. 1, pp. 41-44 (in Russ.)
  15. Sheveleva N.A. (2004) The budget system of Russia: regulation in the period of social-economic reforms. Saint Petersburg: University Press, 280 p. (in Russ.)
  16. Sheveleva N.A. (2015) Budgetary alignment in Russia as a way to harmonize interbudgetary relations (2000-2015). Sravnitelnoye konstitutsionnoye obozreniye=Comparative Constitutional Review, no. 2, pp. 32-44 (in Russ.)
  17. Sokolova E.D. (2019) Legal regulation of financial activities of the state and municipalities. Moscow: Jurisprudencia, 272 p. (in Russ.)
  18. Tcindeliani I.A. (2019) Principles of financial law. Finansovoye pravo=Financial Law, no. 4, pp. 3-9 (in Russ.)
  19. Uemov A., Saraeva I., Zofnas A. (2001) General theory of systems for humanitarians: tutorial. Warsaw: Uniwersitas Rediviva, 276 p. (in Russ.)
  20. Wiener N. (1968) Cybernetics, or management and communication in animal and machine. Moscow: Sovetskoye radio, 328 p. (in Russ.)

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML

Copyright (c) 2023 Komyagin D.

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».