Public law status of the bank of Russia as the operator of the digital ruble platform

Cover Page

Cite item

Full Text

Open Access Open Access
Restricted Access Access granted
Restricted Access Subscription Access

Abstract

The purpose of the research. This article examines the public law status of the Bank of Russia in the context of developing and introducing a central bank digital currency (CBDC)—the digital ruble—in Russia. It analyzes whether the Bank’s new role as operator of the digital ruble platform aligns with its statutory objectives. The study aims to identify key features of the Bank’s legal status as a unique entity within the system of state authorities and to assess changes resulting from its expanded operational responsibilities. Results.The research reveals the hybrid nature of the Bank of Russia, combining attributes of both a state body and a special legal entity. It highlights potential conflicts of interest arising from the Bank acting simultaneously as regulator and market participant in the CBDC ecosystem. Key legal challenges in regulating the issuance and circulation of the digital ruble are identified, along with proposals for their resolution. Particular attention is given to the need to define the digital ruble as legal tender, ensure data privacy protections, and address provisions allowing the Bank of Russia to unilaterally amend digital ruble account terms.

About the authors

Artem А. Nedrov

Lomonosov Moscow State University

Author for correspondence.
Email: Nedrov@spa.msu.ru
SPIN-code: 1108-6341

Postgraduate Student of the Department of Legal Foundations of Management at the Department of Public Administration

Russian Federation, Moscow

References

  1. Belyaev S.A. The Place and Role of the Central Bank in the Market Economy of the Russian Federation. Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2021. Vol. 10, No. 2(35). Pp. 79–82. (in Rus.).
  2. Bikbulatova D.R., Sharipova E.A. On the Issue of the Administrative and Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation. Trends in Science and Education. 2024. No. 109–7. Pp. 46–49. doi: 10.18411/trnio-05-2024- 342. (in Rus.).
  3. Eresko A.V. The Banking System of the Russian Federation and Its Development Trends. Bulletin of the Essentuki Institute of Management, Business, and Law. 2021. No. 18. Pp. 130–140. (in Rus.).
  4. Zhilkin A.N. Are Cryptocurrencies Capable of Replacing Dollars in International Transactions? Evrazia Science Bulletin. 2018. No. 5. P. 15. (in Rus.).
  5. Zhil’nikova E.V. The Central Bank of the Russian Federation as a Special Subject of Law (Extended abstract of Cand.’s Dis., Juridical Sciences). Kazan, 2012. 18 p.
  6. Kazinskaya S.N. "Cryptocurrency" as the Great Scam of the 21st Century. Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. No. 3. Pp. 181–185.
  7. Lungu E.V. Constitutional and Legal Status of the Central Bank of the Russian Federation (Extended abstract of Cand.’s Dis., Juridical Sciences). Tyumen, 2005. 26 p.
  8. Nedrov A.A. Legal Nature of the Digital Ruble. Lomonosov Public Administration Journal. Series 21. Management (State and Society). 2025. Vol. 22, No. 1. Pp. 236–252.
  9. Pastushenko E.N. Legal Acts of the Central Bank of the Russian Federation: Financial-Legal Aspects of the Theory (Extended abstract of Doctoral Dis. ... Dr. Sci. (Law)). Saratov, 2006. 56 p.
  10. Prokopev A.I. Public-Law Status of the Bank of Russia and Its Role in the Banking System of Russia. Bulletin of NIB. 2020. No. 40. Pp. 82–86. (in Rus.).
  11. Sannikova L.V. Legal Foundations of Central Bank Digital Currencies and the Digital Ruble. Financial Journal. 2023. Vol. 15, No. 5. Pp. 27–44.
  12. Stolyarenko M.V. The Central Bank as a State Authority: A Case Study of the United Kingdom, Spain, the Russian Federation, the USA, France, and Germany (Extended abstract of Doctoral Dis. ... Dr. Sci. (Law)). Moscow, 1999.
  13. Tararyshkina I.S., Tyurin M.I. Problems and Challenges in Implementing the Digital Ruble in the Russian Federation. Law and State: Theory and Practice. 2023. No. 9 (225). Pp. 285–288. (in Rus.).
  14. Annunziata F., Hadjiemmanuil C., Joosen B. (eds) Central Bank Digital Currency. EBI Studies in Banking and Capital Markets Law. 2025. Palgrave Macmillan, Cham. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-80957-6_3.
  15. Bossu W., Itatani M., Margulis C., Rossi A., Weenink H., Yoshinaga A. Legal Aspects of Central Bank Digital Currency: Central Bank and Monetary Law Considerations. IMF Working Papers. 2020. 20. doi: 10.5089/9781513561622.001.
  16. Ilić N. Theoretical concept of Central Bank independence and legal status of the National Bank of Serbia. Bankarstvo. 2017. No. 46. Pp. 32–49. doi: 10.5937/bankarstvo1702032I.
  17. Wenhui. J. Research on the Legal Status of the People’s Bank of China from the Perspective of Independence. Advances in Economics and Management Research. 2022. No. 1. Pp. 332–336. doi: 10.2991/assehr.k.201030.067.
  18. Mlađenović M. Analysis of the degree of legal independence of the Croatian National bank and the National bank of the Republic of North Macedonia. Glasnik Advokatske komore Vojvodine. 2023. No. 95. Pp. 733–775. doi: 10.5937/gakv95-40950.
  19. Nabilou H. Central Bank Digital Currencies: Preliminary Legal Observations. Journal of Banking Regulation. 2019.. [Electronic resource]. URL: https://ssrn.com/abstract=3329993 (date of access: 15.01.2025) DOI: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3329993.
  20. Rapajić M., Petković N. The legal status and the role of the Bank of Russia in providing economic sovereignty of the Russian Federation. Strani pravni zivot. 2021. Pp. 445–461. doi: 10.5937/spz65-32072.

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
Download

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».