Основные проблемы определенности норм права, регулирующих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации

Несмотря на четкое императивное определение оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) в Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"1 (далее - ФЗ об ОРД), как в среде практических сотрудников оперативных подразделений государственных правоохранительных органов, так и научных работников, существуют различные точки зрения в понимании и толковании сущностных аспектов данного вида деятельности правоохранительных органов. Неоднозначно понимается место и роль ОРД в уголовном судопроизводстве, поскольку данный вид деятельности не регулируется уголовным процессуальным кодексом. Более того, задачи ОРД выходят за границы уголовного судопроизводства (например, розыск без вести пропавших лиц, опознание неустановленных трупов, обнаруженных без признаков насильственной смерти и т.д.) [7, с. 53-54]. Применение федеральных законов и иных норм права, связанных с ОРД, осуществляется через ведомственный, узконаправленный подход. Применяя данный подход, правовед и правоприменитель приоритетно руководствуется задачами уголовного судопроизводства, в рамках которого используется информация, получаемая в ходе ОРД. Иные задачи ОРД, не связанные с уголовным судопроизводством, остаются в стороне. Не рассмотрены надлежащим образом финансовые и гражданско-правовые вопросы, а также вопросы прокурорского надзора и контроля. Это ведет к еще большей правовой запутанности в толковании действующих норм права, связанных с ОРД, в том числе ошибкам в ведомственном нормотворчестве. Прослеживается тенденция их нарастания. Постановка проблемы: в настоящее время существуют многочисленные проблемы толкования норм федерального законодательства, регулирующего исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации. Наиболее значимыми являются: 1. Неоднозначность и разнонаправленность существующих толкований. Они носят, в основном, научный и рекомендательный характер. Понимание права у их авторов различно, его использование в толковании факультативно. В то же время, толкование права должно, в данном случае, даваться наряду с толкованием закона. Толкование норм федерального законодательства в сфере ОРД, связано с применением конституционных норм, аналогии права, принципов права. Об этом свидетельствуют толкования, сделанные Конституционным судом РФ. Однако, и они носят узконаправленный, противоречивый и единичный характер. В случае сохранения описанной ситуации, она может иметь тенденцию негативного развития. Следовательно, возникает необходимость вынесения ее на научное обсуждение с авторским предложением решения. 2. Требуют выявления и профессионального научного и экспертного обоснования коррупциогенные факторы в действующих нормах права, связанных с ОРД. Толкования, сделанные Конституционным судом РФ, а также подтверждают наличие данной проблемы. Авторы в статье называют и обосновывают несколько выявленных ими коррупциогенный факторов в ФЗ об ОРД. Предлагают решение по их устранению. Данные факторы далеко не единичны. Представляется без более широкого использования предлагаемых авторами механизмов санации норм права, регулирующих ОРД, их правоприменение будет являться основой формирования недопустимых доказательств в уголовном судопроизводстве и противоречивых ведомственных норм права. Следовательно, закономерно возникает необходимость проведения комплексной антикоррупционной экспертизы норм права, регулирующих ОРД. Цель: выявить и доказательно обосновать, и поставить для научного осмысления и практического решения основные проблемы толкования норм федерального законодательства в ОРД. Выработать научно-обоснованные предложения по их устранению. Методы исследования: общенаучные (описание, сравнение), формально-логические (анализ, синтез, аналогия), контент-анализ, экспертная оценка. Свои научные выводы авторы выстраивают на основе диалектико-материалистического подхода, научного анализа основных проблем правового толкования норм федерального законодательства РФ, регулирующего исполнение законов в оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). В частности, соотношению правового понимания целей и задач осуществления ОРД, в целом, с предметом и пределами полномочий отдельных ее направлений. Научный анализ ведется, исходя из смысла толкования юридических норм различных правовых институтов, связанных с ОРД, через их сравнительно-правовое исследование. Результаты и ключевые выводы: 1. В качестве предложения по устранению основных проблем в правовом понимании сущности ОРД, обосновывается необходимость проведения официального нормативного толкования норм права, регулирующих данный вид правоохранительной деятельности, с предварительным научным изучением и обсуждением всех статей ФЗ об ОРД практическими оперативными сотрудниками и учеными различных отраслей права. 2. Предлагается и нормативно подтверждается необходимость использования полномочий других правовых структур РФ, в части проведения антикоррупционной экспертизы, для решения правовых проблем в ведомственном регулировании ОРД.

правовое толкование, оперативно розыскная деятельность, оперативно розыскные мероприятия, цели и задачи, прямые нормы права, бланкетные нормы права, отсылочные нормы права, проблемы ОРД, правотворчество, межведомственные нормы права