Анализ условий достижения национальных целей достойного уровня жизни пенсионеров

Полный текст

pensioners, replacement rate

Введение

Пенсионные обязательства государства являются самым значительным расходным социальным обязательством государственного бюджета (табл.1). При этом основная его часть, приходящаяся на обязательное пенсионное страхование, хотя и обособлена от государственного бюджета, но непосредственно с ним взаимосвязана, в первую очередь в форме трансфертов, направляемых согласно действующему законодательству государственному страховщику – Социальному фонду России (СФР) – на покрытие как обязательств нестрахового характера (материнский (семейный) капитал, целевые социальные доплаты и выплаты и др.), так и страхового (компенсацию целевых льгот страхователям, на субсидиарное участие в финансировании досрочных и «льготных» видов пенсий) [1].

Таблица 1. Динамика  основных  параметров бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ  млрд руб.

Table 1. Dynamics of the main budget parameters of the Russian Federation Pension and Social Insurance Fund, billion rubles

Источник: расчеты автора по отчетам СФР о исполнении бюджета

Государственная пенсионная система обеспечивает выполнение социальной функции по материальному обеспечению граждан при наступлении старости, инвалидности и потери кормильца. Финансовым источником реализации этой функции являются нормативные отчисления от заработка (дохода) гражданина в трудоспособный период для формирования персонифицированной части пенсии и бюджетные трансферты для выполнения целевых социальных гарантий государства [3-5].

Справочно. Основные принципы функционирования систем социального обеспечения сформулированы МОТ в Рекомендации № 202 "О минимальных уровнях социальной защиты"¹.

1. всеобщий характер защиты, основанной на социальной солидарности;
2. право на получение пособий и льгот, предусмотренных законодательством;
3. адекватный характер и прогнозируемость пособий и льгот;
4. недопущение дискриминации, обеспечение гендерного равенства и реагирование на особые потребности лиц;
5. социальная интеграция, в том числе лиц, занятых в неформальном секторе;
6. уважение прав и достоинства лиц, охваченных социальными гарантиями;
7. последовательный характер реализации, в том числе посредством установления целей и сроков;
8. солидарность в области финансирования и стремление к обеспечению оптимальной сбалансированности между сферой ответственности и интересами тех, кто финансирует системы социального обеспечения, и тех, кто пользуется ими;
9. рассмотрение разнообразных методов и принципов, в том числе механизмов финансирования и систем реализации;
10. прозрачный, подотчетный и рациональный характер ведения финансовых дел;
11. финансовая, налогово-бюджетная и экономическая устойчивость при надлежащем учете принципов социальной справедливости и равенства;
12. согласованность с социально-экономической политикой и политикой в области занятости;
13. согласованность действий учреждений, отвечающих за функционирование систем социального обеспечения;
14. высококачественные государственные услуги, гарантирующие расширение систем социального обеспечения;
15. эффективность и доступность процедур подачи и рассмотрения жалоб и апелляций;
16. регулярный мониторинг соблюдения и периодическая оценка;
17. неукоснительное соблюдение принципов ведения коллективных переговоров и свободы объединения для всех работников;
18. трехстороннее участие с привлечением представительных организаций работодателей и работников, а также консультации с представителями других соответствующих и представительных организаций заинтересованных лиц.

Российская система обязательного пенсионного страхования характеризуется наличием многочисленных нестраховых компонентов, которые направлены на решение социальных задач адресной поддержки конкретных категорий граждан [6].

Выполнение нестраховых функций хотя и позволяет оперативно решать актуальные проблемы ГПС (сократить расходы  на трансферт из госбюджета, повысить пенсии целевым группам населения, снизить тарифную нагрузку на плательщиков и т.п.), однако затрудняет достижение эффективности страховой пенсионной системы в целом и тормозит решение долгосрочных задач [7-8]

В России система пенсионного обеспечения охватывает все населения страны, однако размеры и формы пенсионных выплат, также как и условия финансирования различных видов государственных социальных обязательств. Многочисленные льготы, пособия, единовременные выплаты – это все меры поддержки социально уязвимых слоев населения, поэтому необходимо  проанализировать структуру самой пенсионной системы для решения задач  ее компонентов и установить взаимосвязь принципов формирования прав и финансирования государственных обязательств исходя из характеристик самого элемента, входящего в институт социальной защиты. С  этой точки зрения необходимо выделить несколько институциональных элементов ГПС формирования прав граждан и правила финансирования государственных обязательств (рисунок 1):

Рисунок 1. Структура государственной пенсионной системы

Figure 1. Structure of the State Pension System

Источник: составлено автором

Современная государственная пенсионная система представляет собой многокомпонентный конгломерат организационно-административных и нормативно-правовых институтов, которые при этом имеют различный экономический механизм функционирования.

В исследовании выполнен анализ страховых составляющих ГПС с целью выявления факторов и условий формирования и реализации пенсионных прав граждан для достижения целевых ориентиров благополучной старости, установленных стратегическими нормативными актами. Исходными принципами анализа принято, что система обязательного пенсионного страхования является не только конституционной функцией выполнения социальных обязательств, но и составным элементом макроэкономики.

Анализ основных параметров пенсионной системы России для достижения благополучия пенсионеров

Структура российского населения включает в себя различные группы, в числе которых и значительную долю занимают пенсионеры. По итогам 2022 года удельный вес пенсионеров в общей численности населения России составила почти треть всего населения – 28,5%, на получателей страховой пенсии приходится 26%. В целом с момента функционирования солидарно-накопительной модели пенсионной системы, доля пенсионеров в общей численности населения возросла (рис. 2).

Рис. 2. Динамика удельного веса пенсионеров в общей численности населения России, %

Fig. 2. Dynamics of the share of pensioners in the total population of Russia in 2002-2022, %

Источник: рассчитано автором по данным Росстата

Для того, чтобы пенсионная система обеспечивала выполнение функции по достойной жизни нетрудоспособного населения необходимо разработать адекватное нормативно-правовое сопровождение, которое соответствует актуальным макроэкономическим и демографическим процессам в стране.

Пенсионная система России как и в практике большинства государств включает в себя несколько составных элементов, которые должны иметь адекватное правовое сопровождение [9-10]. От этого непосредственно зависит ее экономическая и социальная эффективность. Так, гипотетическая модель оптимальной пенсионной системы в мировой практике объединяет два альтернативных направления пенсионного страхования: капитализированные системы и пенсионные системы распределения текущих поступлений  [11-12]

Новый бюджетно-плановый период функционирования отечественной пенсионной системы на 2026–2028 гг. отличается от предшествующих не только необходимостью учета  возрастающего влияния внешних к пенсионной системе глобальных вызовов (социально-демографических, макроэкономических, миграционных и проч.), но и необходимостью выполнения качественного перехода от «борьбы с бедностью» пенсионеров, которая благополучно завершилась установлением целевых федеральной и региональной социальной доплат² (соответственно ФСД и РСД) к пенсиям до прожиточного минимума пенсионеров (федерального или регионального), к решению стратегической задачи, которая является приоритетной не только для нашей страны: создания комплекса материальных условий для достойного уровня жизни и благополучия всех категорий пенсионеров. 

Актуальность такого перехода в очередной раз подчеркнута и конкретизирована в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»: в качестве национальных целей развития России на указанный период наряду с материальным обеспечением отмечены сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия всех возрастных групп граждан, реализация потенциала каждого человека, комфортная и безопасная среда жизни и др.³

Для выполнения актуарно-статистического анализа эффективности ГПС необходимо обосновать целевые критерии и определить показатели, которые будут использованы в исследовании. Следует подчеркнуть, что несмотря на разнообразный опыт национальных пенсионных систем, до сих пор не достигнуто единодушное мнение по универсальным критериям эффективности, поскольку все национальные пенсионные системы уникальны [13-15].

Тем не менее, наиболее признанными показателями как для сопоставительного анализа, так и для решения планово-бюджетных проектировок в нашей стране и в международных сопоставлениях используются в качестве критерия экономической эффективности функционирования пенсионных систем, построенных по солидарно-распределительному принципу финансирования, является критерий эквивалентности [16-17]. Данный принцип призван обеспечить баланс сформированных в течение трудовой деятельности застрахованного лица пенсионных прав и обязательств страховщика по выплате пенсии, адекватной уровню его трудового вклада в экономику страны. Здесь речь уже идет о реализации принципа адекватности уровня материального обеспечения. Адекватно оценить трудовой вклад застрахованного лица на протяжении всей его жизни в современной стоимостной оценке помогают механизмы индексации, а критерием соблюдения данного принципа выступает так называемый коэффициент замещения страховой пенсией утраченного заработка.

Справочно. Принципы и критерии закреплены в международных документах, посвященных организации пенсионным систем, однако российское законодательство не содержит подобные нормы. Так, «базовые» правовые основы солидарно-страховой модели пенсионного обеспечения

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» описывает параметры системы, но не принципы ее функционирования, вытекающие напрямую из цели создания самой системы[4]. Федеральный закон от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования» (№ 165-ФЗ) включает только отдельные принципы обязательного социального страхования:

1. устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
2. всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
3. государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
4. государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
5. паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
6. обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
7. ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
8. обеспечение надзора и общественного контроля;
9. автономность финансовой системы обязательного социального страхования[5].

Нормативное обеспечение финансирования государственных пенсионных обязательств регулируется специальными законами, глубоко аффилированными с одной стороны в бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс РФ)⁶, а с другой стороны в тарифно-налоговое законодательство (Налоговый кодекс РФ)⁷

Многообразие источников финансирования пенсионного обеспечения обусловлено самой пенсионной моделью, а также внешними параметрами макроэкономической системы страны, оказывающими непосредственное влияние на ее устойчивость. Обобщение международной практики финансирования пенсионных обязательств государства представлено в очередном годовом докладе ОЭСР «Pension at Glance 2023», который обосновывает классификацию пенсионных моделей по способу финансирования.⁸ Рисунок 3 обобщает характеристики компонентов параметрически-различных пенсионных систем. Первый уровень включает программы, предлагающие минимальный  уровень социальной защиты при утрате трудоспособности по возрасту, при расчете пенсионного дохода которых учитываются только нормативно- установленные минимальные требования для участников системы ОПС.  (без учета индивидуальных пенсионных прав: заработки, полный стаж и т.п.). Такие схемы предназначены для обеспечения определенного минимального уровня жизни при выходе на пенсию.

Рисунок 3. Взаимообусловленность пенсионной и финансовой модели

Figure 3. Interdependence of the pension and financial models

Источник: составлено автором по данным «Pension at Glance 2023»⁹

Базовый обязательный компонент пенсионной системы представляет собой реализацию государственных гарантий по социальной защите граждан. Базовые пенсии первого компонента могут предоставляться как по праву резидентства, так и на основе минимального размера уплаченных страховых взносов, могут носить целевой характер или предоставляться адресно в связи с нуждаемостью.

 Размер страховой пенсии может меняться в зависимости от времени проживания или уровня взносов, но не отражает заработок, полученный во время трудовой деятельности.

Справочно: В ряде стран ОЭСР первый уровень (базовый) устанавливается по факту резидентства гражданина (в Норвегии базовый компонент представляет собой целый набор материальной поддержки, правда на основе проверки нуждаемости). Однако в большинстве стран ОЭСР базовый уровень зависит от минимального стажа и размера уплаченных страховых взносов. Во всех случаях, базовый уровень - это государственная гарантия минимальной денежной выплаты при выполнении конкретных условий (старше пенсионного возраста, семейная бедность и т.п.). 

Факторы и условия достижения целевых параметров страховой пенсионной реформы

Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года¹⁰ (Стратегия-2030) предусмотрены количественные критерия ее достижения: средний размер трудовой пенсии по старости – не менее 2,5-3 прожиточных минимума пенсионера (далее – ПМП) и коэффициент замещения трудовой пенсией по старости 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате¹¹. Эти два целевых индикатора реализуются в отношении главного компонента пенсионной системы – системы ОПС.

Для достижения целевого индикатора по соотношению среднего размера страховой пенсии по старости в 2,5 ПМП к 2030 году необходимо было ежегодно наращивать этот показатель на 5-6 процентных пунктов (рис 4). Величина ПМП учитывается в двух размерах: в целом для Российской Федерации и для каждого субъекта отдельно. Первый вариант используется как целевой ориентир Стратегии, второй вариант как основа для определения нуждаемости и предоставления мер социальной поддержки.

Как показано на рисунке 4, целевой ориентир в 2,5-3 ПМП для страховых пенсий по старости не достигается ни среди всех получателей, ни среди неработающих. Для работающих пенсионеров показатель снизился до 145% ПМП. Максимальное соотношение страховой пенсии по старости с ПМП в рассматриваемом периоде наблюдалось в 2012 году – 195% ПМП. Следует отметить рост показатели в период 2016-2023 гг. для неработающих пенсионеров, что во многом связано с отставанием темпов роста прожиточного минимума от темпов индексации страховой пенсии.

Рисунок 4.  Динамика соотношения среднего размера страховой пенсии по старости с ПМП, %

Figure 4. Dynamics of the ratio of the average old-age insurance pension to the minimum subsistence level, %

Источник: расчеты автора на основе данных СФР. URL: https://sfr.gov.ru/info/statistics/pension_provision_sfr (дата обращения: 01.09.2025).

Таким образам, на текущей момент без нестраховых доплат система обязательного пенсионного страхования не может обеспечить решение проблемы бедности пенсионеров в страховом поле. Кроме того, следует отметить, что ПМП – это минимальные гарантии государства, но они не достаточны для достойной старости.

При использовании ПМП следует учитывать, что ПМП по РФ служит единственным законодательно установленным измерителем бедности в среднем по стране, и не отражает существенную региональную дифференциацию в уровне жизни по субъектам РФ и климатическим регионам, а также дает лишь стоимостную оценку потребительской корзины без учета обязательных платежей и сборов. В то время как состав потребительской корзины требует не только регулярной индексации, но и актуализации, поскольку все более отстает от изменений потребительского поведения пенсионеров.

Применение показателя соотношения размера страховой пенсии с ПМП как интегрального критерия эффективности пенсионной системы нельзя считать исчерпывающим, так как он может служить индикатором определения минимальной границы для всех видов страховых пенсии. Анализ динамики этого показателя позволяет динамику бедности пенсионеров в тесной увязке с этапами пенсионной реформы (табл.2)

В таблице 2 представлена динамика указанного соотношения за последние 20 лет: с начала страховой пенсионной реформы 2002 года до сегодняшнего дня. Соотношение страховой пенсии с ПМП по РФ составляет 174%: страховой пенсии по старости – 181%, страховой пенсии по инвалидности – 110%, страховой пенсии по случаю потери кормильца – 121%.

Таблица 2.  Динамика соотношения средних размеров страховой пенсии и ПМП в Российской Федерации  

Table 2. Dynamics of the ratio between the average insurance pension and the minimum subsistence level in the Russian Federation

Источник: Расчеты выполнены на основе параметров, установленных Правительством РФ; Форма N94 (Пенсии)-Краткая

В таблице 2 наглядно прослеживается влияние параметрических реформ пенсионной системы в течение анализируемого периода времени. Так, в частности, увеличение соотношения в период 2002-2004 обусловлен введением единого социально налога (далее – ЕСН) и достаточностью тарифа страховых взносов 28%, распределяемого на базовую, страховую и накопительную части. С 2005 года наблюдается снижение соотношения в связи с решением о повышении размера базовой части трудовой пенсии, которое не имело под собой никакого экономического обоснования. Размер базовой части трудовой пенсии в 2005 году был увеличен дважды, в том числе с 1 марта 2005 года с 660 рублей до 900 рублей, то есть почти на 36%. Это было связано с образовавшимся в 2005 году дефицитом по базовой части трудовой пенсии вследствие снижения ставки ЕСН.

Следующее масштабное сокращение бедности произошло в 2007 году путем «искусственного» (сверх законодательного/инфляционного механизма) изменения размера базовой части трудовой пенсии индексировался трижды, вследствие этого выплата увеличилась за год в более чем в 1,5 раза по сравнению с предыдущим годом.

Третий этап увеличения размера базовой части трудовой пенсии произошел в 2009 году на 31% и был увязан с инфляционными процессами, происходящими в стране вследствие экономического кризиса. Темп роста базовой части трудовой пенсии за период 2002-2009 гг. существенно превосходил динамику инфляции в стране.

Несмотря на позитивный социальные результаты сокращения бедности путем опережающего повышения минимальных размеров всех видов пенсии это нарушило сложившийся институционный и параметрический баланс между страховой и базовой составляющими страховой пенсии и, таким образом, привело к еще большему нарушению страхового принципа функционирования пенсионной системы.

Закономерно, в 2010 году произошли институциональные изменения в пенсионной системе: базовая часть трудовой пенсии была заменена на фиксированный базовый размер (далее – ФБР) и утратила свою институциональную обособленность.  ФБР стал увеличиваться в срок и на величину индексации страховой части трудовой пенсии. Таким образом, в период 2010-2014 гг. вся страховая часть пенсии (включая ФБР) увеличивалась одинаковыми темпами

С 2015 года существенным образом изменился и порядок индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней. Во-первых, для обеих выплат был предусмотрен различный подход к индексации. Во-вторых, индексация по уровню доходов ПФР или по уровню темпа роста средней заработной платы стала носить необязательный характер.

В условиях бюджетного кризиса 2015-2016 гг. нормативное увеличение страховой пенсии (с 1 апреля) не производилось: исходя из сложившейся макроэкономической ситуации и возможностей федерального бюджета, Правительством РФ было принято решение об отказе от традиционного формата увеличения размеров пенсий путем его индексации в пользу осуществления единовременной индексационной выплаты: все пенсионеры (неработающие и работающие) независимо от категории получили по 5 тыс. рублей в январе 2017 года. Таким образом, в течение анализируемого периода развития страховой пенсионной системы наблюдаются неоднократные отклонения (отмена, приостановка/«заморозка», перенос сроков) выполнения государственных нормативно-установленных пенсионных обязательств под прямым влиянием внешних к страховой пенсионной системе факторов создало прецедент неполного выполнения взятых на себя и гарантированных гражданам пенсионных обязательств.

Несмотря на все проводимые мероприятия на сегодняшний день мы имеем соотношение страховой пенсии с ПМП на уровне 2010 года. Необходимо отметить, что в 60 субъектах РФ установлены федеральные социальные доплаты, назначаемые в случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе. По состоянию на 2024 г численность таких лиц в целом по РФ составила 3,1 млн. человек. Региональная социальная доплата, назначаемая в тех субъектах, в которых величина ПМП субъекта превышает величину ПМП по РФ, установлена в 30 субъектах РФ в отношении 3,2 млн. человек.

Таким образом, в указанный период каждый шестой получатель страховой пенсии без учета ФСД и РСД в России должен быть отнесен к абсолютно бедным категориям. Напомним, что в 2010 году численность абсолютно бедных пенсионеров составляла без малого 5,0 млн. человек. Прирост числа абсолютно бедных пенсионеров за 13 лет составил 22%. Выплата этим лицам социальных доплат увеличивает их доход до уровня бедности в регионе, но не позволяет их вывести из категории бедных.

Таким образом, проблемы бедности определенной части страховых пенсионеров обусловлены не только и не столько недостатками государственной пенсионной системы как главной составляющей социальной политики, а является прямой производной от макроэкономических проблем (низкие темпы роста, инфляции) и негативных процессов на рынке труда (теневая занятость, экономическое неравенство занятых в различных видах деятельности и регионах) [19-23].

 Бедность пенсионеров по сути является результатом бедности трудоспособных возрастов, поскольку страхуемые государственной пенсионной системы права граждан формируются исходя из их «трудового участия» в форме количественных нормативов по продолжительности стажа и сумме отчислений от заработка/дохода. В то время как сформировать свои пенсионные права трудоспособные граждане могут только при условии доступности соответствующих форм занятости на рынке труда и соответствующего заработка для отчисления страховых взносов. 

Проблемы и условия достижения целевых показателей пенсионной реформы

Очередной планово-бюджетный период 2026-2028 гг. играет ключевую роль в решении вопроса достижения целевых ориентиров страховой пенсионной реформы, предусмотренных Стратегией-2030. Бюджетные и тарифно-налоговые параметры государственной пенсионной системы обязательного пенсионного страхования на указанный период  предусматривает комплекс мероприятий, который неразрывно связаны с завершающим этапом выполнения правительственного плана по выполнению Стратегии-2030 с учетом дополнительных требований Указа Президента РФ №309 о национальных целях. 

Проведенный в исследовании анализ позволяет обобщить и выделить основные проблемы учета и нивелирования негативного влияния внешних макроэкономических вызовов, препятствующих достижению указанных целей и  выработки адекватных мер бюджетной и тарифно-налоговой политики ОПС, которые можно разделить на параметрические и фундаментальные. К параметрическим мерам относятся меры по обоснованию:

1. Размера тарифа страховых взносов недостаточен для формирования объема пенсионных прав для достойного уровня жизни при наступлении страхуемых рисков;
2. Дифференцирования системы тарифов страховых взносов для различных категорий плательщиков, препятствующая обеспечению равного доступа к участию в государственной пенсионной системе и формированию достойного размера страховой пенсии;
3. Регулирования размера тарифа страховых взносов с учетом выделения части тарифа на солидарное перераспределение на основе актуарных расчетов потребности на минимальный уровень страховой пенсии,
4. Выделение конкретного источника компенсации льгот страхователям по уплате обязательных отчислений в СФР,
5. Регулирование предельной величины базы для исчисления страховых взносов на солидарную и индивидуальную части страховой пенсии для наемных работников, а также для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты физическим лицам,
6. Обоснование источников финансирования досрочных пенсий с учетом общеустановленных требований государственной системы ОПС;
7. Актуарное обоснование страховой модели формирования пенсионных прав для «нестандартных» видов занятости с целью реализации их конституционных прав при наступлении социальных рисков [1-2].

Решение этих проблем возможно путем трансформации системы обязательного пенсионного страхования исходя из необходимости дифференциации источников финансирования страховых и нестраховых государственных обязательств. Для этого должна быть радикально пересмотрена сама модель формирования тарифа страховых взносов.

Страховая составляющая пенсионной системы должна обеспечивать решение следующих задач:

1. недопущение бедности при утрате трудоспособности по возрасту, инвалидов и получателей пенсий по потери кормильца.
2. Обеспечивать адекватность пенсионных прав и размеров пенсионных выплат для участников систем обязательного пенсионного страхования.
3. Обеспечить возможность формирования адекватный уровень пенсионных прав для высокодоходных граждан, главным образом за счет целевых программ обязательного пенсионного страхования.

Исходя из этих задач, теоретическую модель тарифа страховых взносов на ОПС можно представить как:

Тмин – тариф страховых взносов, который должен обеспечивать формирование пенсионных прав на уровне минимальной пенсии;

Ткз - тариф страховых взносов, который обеспечивает адекватное замещение совокупного размера страховой пенсией заработной платой работника при нормативном стаже;

Твд – тариф страховых взносов, позволяющий сформировать дополнительные пенсионные права для достойной старости и благополучия;

Т_АЛ – альтернативный, необязательный тариф страховых взносов для высокодоходных категорий застрахованных лиц;

Тнс – тариф страховых взносов, уплата которого позволяет докупить недостающие пенсионные права: в случае невыработки стажа или низкого уровня заработной платы;

Т_ДОСР – тариф страховых взносов для финансирования досрочных пенсий.

Установление элементов основного тарифа страховых взносов (Тмин, Ткз, Твд) должно производиться дифференцировано по уровню заработной платы:

• Работники с низкой заработной платой формируют права только для выплаты минимальной пенсии, уплачивая Тмин;
• Работники со средней заработной платой (до предельной величины базы для начисления страховых взносов) формируют права, как на минимальную пенсию, так и на адекватное замещение пенсии;
• высокодоходным категориям застрахованных граждан, чья заработная плата превышает предельную величину базы для исчисления страховых взносов, должно быть предоставлено право уплачивать дополнительные страховые взносы для формирования пенсионных прав для достойной старости.

Таким образом, действующая регрессивно-прогрессивная шкала уплаты страховых взносов на ОПС должна быть пересмотрена. Для каждого тарифа устанавливается свой порядок определения величины базы для начисления страховых взносов.

В российском пенсионном законодательстве в настоящее время отсутствует понятие минимальной пенсии [6, 8]. Гарантированный минимум пенсионного обеспечения для всех граждан страны – это социальная пенсия, размер по старости которой составляет в 2024 году 7 689,82 рублей или 58% ПМП. Она предоставляется тем, кто не смог сформировать пенсионные права для страховой пенсии и выплачивается по достижению 68 лет для мужчин и 63 года – у женщин в 2024 году. В ОПС всем получателям страховой пенсии по старости гарантированно выплачивается фиксированная выплата в размере не менее 8134,88 или 61% ПМП. Фиксированную выплату нельзя назвать минимальной пенсией, поскольку минимальными требованиями для входа в систему ОПС являются формирование не менее 28,2 ИПК в 2024 году (30 ИПК к 2026 году), что соответствует размеру страховой пенсии на уровне 11 887 рублей или 89% ПМП. Выплата ФСД до уровня прожиточного минимума реализуется только для неработающих пенсионеров, то есть не носит всеобщий характер. Все рассмотренные минимальные гарантии в российской пенсионной системе либо ниже ПМП, либо не имеют всеобщий охват.

В эффективно функционирующей пенсионной системе ОПС проблема гарантирования минимальных стандартов прожиточного минимума должна решаться автоматически и быть встроенной функцией в механизм формирования пенсионных прав. Кроме того, минимальный гарантированный уровень пенсии по ОПС должен быть даже выше прожиточного минимума, иначе теряется смысл уплачивать страховые взносы в течение всего трудового стажа, если при выходе на пенсию система может гарантировать только минимальные гарантии. В России, для которой характерна высокая дифференциация по уровню заработной платы, низкий уровень пенсий и их уравнительность, в качестве минимального гарантированного уровня, отражающего черту бедности, рассматривается прожиточный минимума пенсионера [7].

В исследовании обосновано выделить два подхода к финансированию минимальной пенсии:

• Минимальная пенсия выводится за рамки ОПС и финансируется за счет федерального бюджета, фактически выступая как базовый доход для всех резидентов страны. Ее размер должен соответствовать ПМП. Реализация такого подхода возможна посредством трансформации института социальной пенсии, фиксированной выплаты и ФСД;
• Минимальная пенсия на уровне прожиточного минимума гарантируется в рамках ОПС. Источником ее финансирования являются уплаченные страховые взносы (Тмин).

Результаты исследования и выводы

Расчеты показывают, что для установления всем получателям страховой пенсии минимальной пенсии в размере ПМП оценочный размер тарифа страховых взносов для ее финансирования должен составить в расчете на 2024 г 14%. В бюджетных параметрах 2024 года совокупный объем расходов бюджета СФР на осуществление ФСД, повышенной фиксированной выплаты¹² и социальных пенсий потенциально должен составить около 1,3 трлн. рублей, что на 4,6 трлн. рублей или на 78% ниже оценочного уровня расходов на выплату минимальной пенсии (таблица 3).

Для реализации заданных целевых параметров потребуются значительные дополнительные средства из федерального бюджета, причем увеличивающиеся в конце прогнозного периода, или размер минимального уровня страховой пенсии должен корректироваться с учетом макроэкономических условий соответствующего прогнозного периода. В связи с этим, в рамках предлагаемой модели рассматривается механизм финансирования страховых пенсий за счет уплаты специального тарифа страховых взносов (Тмин).

Таблица 3. Прогноз потребности на финансовое обеспечение достижения целевых ориентиров

*данные за период 2024-2027 гг. в соответствии с бюджетными проектировками, до 2036 гг. – актуарные предположения

Источник: расчеты автора

Предлагаемая в исследовании модель финансового обеспечения системы ОПС предусматривает с одной стороны унификацию прав на формирование адекватного уровня страховой пенсии для всех категорий работников, а с другой стороны регулирование солидарного перераспределения для выполнения обязательств перед застрахованными лицами на получение ПМП. Тариф страховых взносов на минимальную пенсию начисляется на весь заработок наемных работников без установления предельной величины базы. Это означает, что минимальная пенсия финансируется всеми работниками на распределительной и перераспределительной основе.

Выполненный в исследовании анализ развития пенсионной реформы показывает, что достижение целевых ориентиров по сокращению бедности и адекватности размера пенсии зависит не только и не столько от внутренних параметров (пенсионного возраста, стажа, заработка и др.), а все более находится

под влиянием внешних факторов (макроэкономических, социально-трудовых), которые в свою очередь должны регулироваться государством исходя из экономических и социальных интересов системы ОПС

Благодарности: Исследование выполнено по гранту РНФ 24

¹ Рекомендация № 202 Международной организации труда «О минимальных уровнях социальной защиты» [рус., англ.] (Принята в г. Женеве 14.06.2012 на 101-й сессии Генеральной конференции МОТ) // Консультант плюс (дата обращения: 23.07.2025)

² Источником финансирования ФСД и РСД являются не страховые отчисления работника, а общеналоговые поступления в государственный бюджет.

³ Указ  Президента РФ №309

⁴ Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, № 51, ст. 4832

⁵ Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об основах обязательного социального страхования» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, № 29, ст. 3686

⁶ Бюджетный  кодекс

⁷ Налоговый кодекс

⁸What pension system models are there around the world? // Seguros y Pensiones para Todos: https://segurosypensionesparatodos.fundacionmapfre.org/en/pensions/pension-system/pension-system-models-around-the-world/

⁹ «Pension at Glance 2023»

¹⁰ Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»

¹¹ С 2015 года термин «трудовая пенсия» заменен на «страховую пенсию»

Об авторах

Аркадий Константинович Соловьев

Автор, ответственный за переписку.
Email: asolovyev@fa.ru
ORCID iD: 0000-0002-8563-9836
SPIN-код: 6165-1300
Scopus Author ID: 57200797260
https://elibrary.ru/author_profile.asp?authorid=440273

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист России, директор Научно-исследовательского центра развития государственной пенсионной системы и актуарно-статистического анализа

Список литературы

Дополнительные файлы