Regional Experience in the Formation of Adaptation Centers as a Condition for Regulating External Labor Migration

Full Text

Введение

В современной России миграционные процессы являются неотъемлемой частью социально-экономического развития. Миграция оказывает существенное воздействие на социальную, экономическую и демографическую структуру общества, требуя от государств разработки сбалансированных стратегий для успешной интеграции мигрантов. С одной стороны, необходимо привлекать мигрантов, чтобы компенсировать дефицит на рынке труда, привлекая временных трудовых мигрантов, с другой стороны, необходимо стимулировать иммигрантов на постоянное проживание для компенсации демографических потерь, одновременно решая вопросы национальной безопасности.

В 2024 г. миграционный прирост в России достиг максимума с 1995г. и составил 568,5 тыс.чел. ¹ При учете миграционного прироста подразумеваются иностранные лица, которые получили право на временное (разрешение на временное проживание - РВП) или постоянное проживание (вид на жительство - ВНЖ), именно эта категория мигрантов и попадает в статистику Росстата.

Несмотря на то, что временные трудовые мигранты не обладают статусом РВП или ВНЖ, и по окончании трудовых контрактов обязаны выезжать из страны, их количество ежегодно увеличивается, что  вызывает заметное недовольство среди местного населения, способствуя росту антимигрантских настроений. Государственные органы не могут игнорировать проблемы, вызванные высоким уровнем миграции, поэтому эффективное регулирование миграционных потоков и обеспечение успешной адаптации и интеграции мигрантов является одной из основных задач государства для уменьшения риска межнациональных конфликтов и снижения уровня негативных настроений в обществе.

Начало регулирования этой сферы было положено в 2012 году, когда на федеральном уровне впервые признали существование трудностей, связанных с низкой адаптацией иностранных граждан, находящихся на территории России, а в Федеральной миграционной службе началась разработка закон о социальной и культурной адаптации мигрантов. Однако закон не был принят и на сегодняшний день не существует законодательного акта, регулирующего эту сферу миграционной политики, а также отсутствует  официально принятая трактовка соответствующих базовых понятий и дефиниций.  

Вторая попытка была сделана в 2018г., когда  Федеральным агентством по делам национальностей (далее-ФАДН) по поручению Президента РФ был разработан проект федерального закона о социально-культурной адаптации иностранных граждан. Однако и этот закон уже несколько лет находится в стадии согласования².

В проекте Федерального закона предлагалось следующее определение адаптации: «социальная и культурная адаптация иностранных граждан – процесс освоения иностранными гражданами, временно пребывающими на территории Российской Федерации с целью осуществления временной трудовой деятельности, и членами их семей русского языка, социальных и культурных, правовых и экономических норм российского общества». Следует отметить, что в предложенном проекте определения рассматривается аспект адаптации не только самого мигранта (иностранного гражданина), но и членов его семьи к основным нормам общества. Ясно, что речь идет о случаях, когда иностранец прибывает в Россию не в одиночку. Однако необходимо понимать, что подавляющее большинство временных (возвратных) мигрантов приезжают в страну, оставляя на родине своих близких, включая супругов и детей. В целом уровень успешной адаптации мигрантов во многом зависит от мотивов их пребывания в регионе и их планов на будущее.

Адаптационный период для иностранного гражданина в Российской Федерации включает в себя выбор метода перемещения, определение региона прибытия и направление трудовой деятельности, в ходе которого также учитываются условия для обустройства и доступ к социально-экономическим благам. На начальном этапе адаптации на иностранного гражданина влияют такие факторы, как уровень жизни в конкретном регионе, процессы легализации и получения документов, доступ к рынку жилья и к рынку труда  и другие социальные и материальные аспекты, связанные с обустройством на новом месте.

Классическая модель миграционного процесса, предложенная Л.Л. Рыбаковским, охватывает три основные стадии, которые проходит мигрант: подготовительную, основную и заключительную (адаптационную)[1, с.80]. В научных исследованиях В.Ю. Леденевой была предложена новая четырехстадийная модель миграции, которая дифференцирует мигрантов на категории возвратных и безвозвратных. Автор вводит четвертую стадию — интеграция безвозвратных мигрантов в принимающее сообщество. Проходя эту стадию, мигрант становится частью местной среды, значительно сокращает родственные связи с родной страной, мирно сосуществует с местными жителями и воспринимается ими как «свой среди своих». На этот процесс оказывает влияние множество факторов, включая культурную дистанцию, интенсивность и масштабы миграции, а также распределение мигрантов по различным территориальным локациям [2, с.109]. Таким образом, гораздо актуальнее вопрос усвоения норм российского общества оказывается для безвозвратных мигрантов и членов их семей, которые планируют связать свою дальнейшую жизнь с Россией.

Если сравнивать понятия «адаптация» и «интеграция», то, на первый взгляд, они похожи, однако есть существенные отличия:

– во-первых, интеграция предполагает проживание на территории РФ, а не временное пребывание;

– во-вторых, при интеграции отсутствует необходимость указывать цель пребывания;

– в-третьих,  обязательным становится знание русского языка;

– в-четвертых, для мигранта становится важной мотивация к закреплению устойчивых связей с местным населением.

При обсуждении интеграции мигрантов следует осознавать, что это не только процесс, но и политика, осуществляемая государственными и муниципальными органами власти. Она проявляется в комплексе и последовательности мероприятий, направленных на вовлечение мигрантов в социальные институты общества. Мигрантов, которые хотят остаться в стране и приобретают правовой статус постоянно проживающего, нельзя воспринимать как временное явление, а, наоборот, необходимо разрабатывать эффективную политику интеграции для успешного включения их в российское общество, готовность общества принять их также имеет важное значение.

 

Теоретические дискуссии об адаптации и интеграции мигрантов

Первая теория адаптации мигрантов была создана американскими учеными в 1970-х годах на фоне увеличения миграционных потоков в экономически развитые страны. Важнейшим аспектом этой теории является идея ассимиляции, которая лежит в основе концепции «плавильного котла», стремящейся устранить этнические различия и создать однородное общество[3, с.49]. Однако в начале 1980-х годов некоторые европейские государства приняли политику мультикультурализма, ориентированную на сохранение этнического и культурного разнообразия. Д. В. Лапин подчеркивал, что появление мультикультурализма было связано с «ростом миграции и процессами самоутверждения и самосознания различных этнических групп»[4, с.20].

Современные подходы к теории адаптации и интеграции основываются на нескольких ключевых позициях. Во-первых, выбор конкретной модели интеграции зависит от множества различных факторов. Во-вторых, некоторые мигранты сталкиваются с трудностями в интеграции в принимающее общество из-за недостаточной адаптивной способности, что замедляет их процесс аккультурации и приводит к необходимым изменениям в течение этого времени. В-третьих, значительная роль в процессе адаптации отводится социальному капиталу, который может влиять на успех интеграции мигрантов в новое общество[5].

А. Н. Татарко сопоставил типы социального капитала с моделями адаптации, предложив категории интеграция, ассимиляция, сепарация и, крайняя степень дезадаптации  — маргинализация[6, с.35]. По его мнению, связующий социальный капитал может оказывать как позитивное, так и  негативное влияние на процесс адаптации мигрантов. Фактор продолжительности миграции при адаптационных стратегиях мигрантов предлагают учитывать Б. Хайцманн и П. Бёнке[7]. На этот же фактор обращает внимание А.А. Эндрюшко, сравнивая установки на интеграцию образовательных и трудовых мигрантов.   Один из базовых показателей – «знание русского языка», демонстрирует более успешную адаптацию образовательных мигрантов по сравнению с трудовыми, а показатель «долгосрочные цели» определяет не просто поверхностное приспособление, а стратегии на включение в принимающее общество[8, с.94].  

Научный интерес к проблемам адаптации мигрантов активизировался в условиях пандемии, что было обусловлено серьезными изменениями в миграционных процессах из-за введенных ограничений на перемещение. Всплекс научных исследований, выявил новые исследовательские направления: исследование доковидного периода, посвященные в основном анализу адаптационных стратегий трудовых мигрантов из стран Средней Азии на российском рынке труда, где в качестве теоретической основы применялась концепция достойного труд а и давалась оценка таких ключевые аспектов, как структура занятости и социальные практики мигрантов [9, с.67-68]. И научные исследования постпандемийных трансформаций, где ученые сосредоточились на изучении не только экономической адаптации, но и новых форм социокультурной адаптации.

Так, Е.Ю. Куликова и лр. анализируя миграционное движение в период пандемии отмечают, что после снятия ограничений миграционные потоки резко увеличились, вновь актуализировало вопросы социально-культурной адаптации мигрантов в принимающее общество и формирование новой идентичности в условиях изменившейся социальной среды [10, с.218].

Интересную закономерность заметили китайские исследователи, связанную с культурной дистанцией: если мигрант происходит из культуры, близкой к принимающему обществу, он чаще общается с местными жителями, чем с выходцами из своего региона. Кроме того, по мнению авторов, чем более высокий социально-экономический статус, тем меньше приверженность к культурному консерватизму. Эти выводы могут быть полезны для разработки более эффективной политики интеграции мигрантов с разным культурным бэкграундом, способствуя снижению риска межкультурных конфликтов [11].

Краткий обзор теоретических исследований по адаптации мигрантов продемонстрировал многогранный характер данной темы, которая продолжает развиваться благодаря новым теоретическим дополнениям. Однако, как отмечает Йонас Р. Кунст,  несмотря на обширный корпус исследований (свыше 13 000 публикаций), лишь в немногих работах применяются данные, позволяющие достоверно установить причинно-следственные связи, в основном, ключевые теории и модели остаются недостаточно подтверждёнными эмпирически [12].

В российском контексте адаптация мигрантов становится актуальной политической задачей для государственных органов. В рамках комплексного решения вопросов адаптации разрабатываются возможности создания на региональном уровне адаптационных центров для обучения мигрантов. Как отмечает, В.Ю. Леденева: «вопрос о создании миграционных адаптационных центров становится ключевым для обеспечения устойчивой демографической динамики и социальной стабильности»[13, с.197].

Миграционные процессы в российской экономике.

В 2023г. миграционный прирост в России значительно сократился по сравнению с 2022г. (490 864 чел. и 661 986 чел. соответственно). Аналитики отмечают, что причиной отказа некоторых людей от въезда в Россию стало обострение политической ситуации, на которую отреагировали недружественные страны в ходе проведения специальной военной операции. Это также привело к уходу международных брендов и производств, а сокращение торговых представительств крупных компаний создало дополнительную нагрузку на предприятия, включая те, которые привлекают иностранных работников. К тому же, значительный негативный эффект оказали невыплаты заработных плат, ставшие массовым явлением из-за санкционного кризиса.

Однако уже в 2024г. миграционный прирост увеличился, о чем было отмечено выше в статье. Увеличился и поток временных трудовых мигрантов. В 2023 году, традиционными государствами-донорами для России оставались   страны ближнего зарубежья. Наибольший приток трудовых мигрантов приходился на Узбекистан (630 859 чел.), Таджикистан (349 357 чел.), Кыргызстан (172 591 чел.), Армению (47 337 чел.) и Казахстан (34 883 чел.) [14].

Чтобы проследить изменения в динамике трудовой миграции в Россию за последние годы, следует обратиться к данным Пограничной службы ФСБ России. К сожалению, с июня 2023 года Главное управление по вопросам миграции МВД России прекратило публикацию статистических данных о миграции в открытом доступе. По информации, предоставленной Пограничной службой ФСБ, в 2023 году в Россию для трудовой деятельности прибыли 4,5 миллиона иностранных граждан, что превышает показатели доковидного 2019 года, когда их число составляло 4,1 миллиона (рис.1). При этом количество мигрантов из трёх стран Средней Азии значительно возросло: приток из Узбекистана и Таджикистана увеличился примерно на 35%, а из Киргизии – почти на 30%.³

 

¹Росстат отчитался о номинальном миграционном рекорде с 1995 года// https://www.rbc.ru/economics/05/03/2025/67c847189a79473e13f2971b

² Проект Федерального закона "О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в

Российской Федерации" (подготовлен ФАДН России 30.05.2017 г.).

³ ЕМИСС// https://www.fedstat.ru/

Главными регионами притяжения мигрантов являются Москва и Московская область (47% иностранцев), Санкт-Петербург и Ленинградскую область (10%)[15, с.11].

Увеличение миграционных потоков в Россию в сочетании с ростом преступности и актами терроризма, которые связывают с мигрантами, вызывает необходимость более серьезного подхода к вопросам, с одной стороны, контроля за мигрантами, с другой стороны, их адаптации. В условиях, когда общественная безопасность и стабильность оказываются под давлением, важно создать эффективные механизмы, которые помогут иностранцам интегрироваться в российское общество.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2023 г. М 342 в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N2 622, внесены изменения, в том числе установлены основные направления миграционной политики в области содействия адаптации иностранных граждан. В 2023г. ФАДН России актуализировало методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан на территории Российской Федерации¹, а также разработало типовой адаптационный курс для трудовых мигрантов из Центрально-Азиатского региона.

Кроме этого, ФАДН была разработана типовая модель регионального адаптационного центра (далее – РАЦ). В концепции модели РАЦ рассматривается как организация, созданная для социокультурной адаптации иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, и оказания им содействия в:

• улучшении навыков владения русским языком;
• повышении правовой грамотности;
• усвоении принятых в российском обществе правил и норм поведения;
• взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• получении доступа к необходимым социальным услугам.

В структуру РАЦ входят следующие отделы: юридический отдел, служба занятости, культурно-просветительский отдел, экспертно-аналитический отдел, информационный отдел, отдел по организации работы с волонтерскими движениями. Для оценки достижения ожидаемых результатов ФАДН предложил использовать следующие показатели (табл.):

 

Таблица/Table

Показатели типовой региональной модели адаптации иностранных граждан/Indicators of the typical regional model of adaptation of foreign citizens

Доступ к социально-культурным услугам	доступ к рынку труда, жилья, медицинским услугам, образованию, курсам русского языка и законодательства, культурным ценностям
Доступ к получению правового статуса	получение документов для легального статуса временно или постоянно проживающего
Доступ  к инфраструктуре места проживания	использование социальных, жилищных, транспортных, культурных и экономических ресурсов

 

Источник / Source: составлено авторами / compiled by the authors based on the survey data.

 

В течение 2023 года реализовывался пилотный проект по обучению мигрантов. На базе площадок многофункциональных миграционных центров, консультационных пунктов для иностранных граждан, работодателей и религиозных организаций в Республике Саха (Якутия), Краснодарском и Пермском краях, Калининградской и Московской областях проведена апробация и финальная доработка адаптационного курса по ее итогам². Пилотный проект был признан положительным и в 2024 г. ФАДН поэтапно начал внедрять адаптационные курсы во всех регионах страны. Как ожидается в 2025 году, курс станет обязательным, если его после доработки примут законодатели. В таком случае, патент на работу будет выдаваться мигранту только после успешного окончания адаптационного курса³. Для мотивирования мигрантов проходить данный курс, его внедрение опирается на два ключевых принципа: во-первых, курс является добровольным; во-вторых, он предоставляется абсолютно бесплатно, что делает его доступным для всех желающих и способствует повышению заинтересованности в обучении.

 

Опыт Республики Башкортостан в создании регионального адаптационного центра.

Демографическая ситуация, сложившаяся в Республике Башкортостан в последние годы, характеризуется убылью населения. При негативных изменениях возрастного состава жителей региона, обусловленных снижением рождаемости и увеличением смертности, миграция частично восполняет потери населения различных возрастных категорий[16]. Вопрос регулирования трудовой миграции становится особенно актуальным при растущем дефиците кадров на региональном рынке труда[17, с.88].

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан в 2024 г. в республику из стран СНГ прибыло 8 679 чел. По сравнению с 2023 г. количество международных мигрантов увеличилось на 3 500 чел., (в 2023 г. 6 474 чел.)⁴. В 2023г. по данным Росстата мигранты прибывали в основном из Таджикистана – 3 628 чел. и Узбекистана – 1558 чел.⁵.

Согласно данным Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, всего за первые два месяца 2025 года на территории региона было зарегистрировано 23 222 иностранных граждан и лиц без гражданства. Среди них большинство составляют граждане стран, имеющих безвизовый въезд. В частности, из таких стран прибыли 10 031 человек, в то время как из государств с визовым режимом зарегистрировано 1 193 человека. Из общего числа прибывших 69,3% прибыли для трудовой деятельности, 15,3% — по частным приглашениям, 10,4% — для обучения, 1,2% — с деловыми целями, 1,1% — в качестве туристов, 0,6% — с служебными целями, а остальные 2% составляют мигранты с иными причинами приезда⁶.

С увеличением числа иностранных граждан, которые приезжают в республику для работы, становится актуальным создание эффективной системы адаптации, а также системы интеграции, для тех мигрантов, кто планирует переехать в республику на постоянное место жительства.

Наше исследование основано на материалах стратегической сессии, посвященной теме «Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан как направление государственной миграционной политики России», которая проходила 9-10 февраля 2023 года в городе Уфа в рамках проекта «Региональный центр адаптации мигрантов». Этот проект реализуется на грант Главы Республики Башкортостан при поддержке Фонда содействия гражданскому обществу Республики Башкортостан. В рамках данной инициативы 100 специалистов из различных областей, включая органы исполнительной власти, местные администрации, высшие учебные заведения, культурные учреждения, центры занятости населения, общественные организации и национально-культурные центры республики, впервые прошли обучение по программе, ориентированной на социально-культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан в контексте государственной миграционной политики России⁷. 

В целях совершенствования государственной миграционной политики в Республике Башкортостан участниками стратегической сессии были разработаны предложения и рекомендации для совершенствования социально-культурной адаптации мигрантов в регионе.  Рекомендации разработаны в соответствии и во исполнение федеральных и региональных нормативно-правовых актов⁸.

Направления совершенствования социально-культурной адаптации и интеграции иностранных граждан систематизированы в 9 групп (рис. 2).

 

Организационно-административные меры и реализация межведомственного взаимодействия

Информационная инфраструктура правовой, социальной и культурной адаптации

Направления совершенствования социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов

Меры по социально-культурной и правовой адаптации иностранных работников

Обеспечение доступа к государственным услугам, консультирование и правовая поддержка иностранных граждан

Меры по языковой адаптации иностранных граждан и членов их семей

Меры по социальной, культурной, языковой и правовой адаптации и интеграции иностранных студентов

Обеспечение повышения квалификации и методической поддержки специалистов, работающих в сфере социально-культурной адаптации

Гармонизация межнациональных отношений, взаимодействие с местным населением и средствами массовой информации

Мониторинг эффективности реализации программы по правовой, социальной и культурной адаптации мигрантов

Рис. 2. Направления совершенствования социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов/ Fig. 2. Directions for improving the socio-cultural adaptation and integration of migrants.

 

Источник / Source: составлено авторами / compiled by the authors based on the survey data.

В контексте реализации организационно-административных мер и межведомственного взаимодействия, в первую очередь, предлагается учредить Региональный центр содействия социально-культурной адаптации мигрантов (далее – Центр). Этот Центр может быть создан в форме государственного бюджетного или автономного учреждения и будет выполнять функцию организации и координации комплексной работы в области социально-культурной адаптации мигрантов.

Цель создания Центра – содействие в успешной адаптации мигрантов в российское общество путем совершенствование механизмов адаптации и повышения уровня компетенций специалистов в сфере межнациональных отношений.

Задачи, реализуемые в процессе работы Центра:

1. Повышение уровня правовой грамотности иностранных граждан о российском трудовом, миграционном, медицинском и социальном законодательстве.
2. Организация пространства мигрантов для получения правовой поддержи, знаний о традициях и обычаях республики.
3. Повышение потенциала и уровня взаимодействия на региональном уровне специалистов общественных и государственных организаций, работающих в сфере адаптации иностранных граждан и гармонизации межнациональных отношений

Одной из главных проблем и прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к ним. На сегодняшний день в Республике Башкортостан отсутствуют институты гражданского общества, которые способны организовать эффективное взаимодействие между государственными органами и мигрантами, где проводилась бы работа по социальной адаптации и интеграции мигрантов в единое правовое и культурное поле. Пожалуй, единственной такой структурой является Региональная общественная организация по содействию социокультурной адаптации и правовой поддержке в области миграционных процессов «Миграция» (РОО «Миграция»).

Возвращаясь к структуре Центра, отметим целесообразность создания  следующих отделов (направлений работы):

• языковой адаптации (курсов русского языка для иностранных граждан и членов их семей);
• правовой адаптации (консультирование и бесплатная правовая помощь иностранным гражданам);
• экономической адаптации (содействие трудоустройству и повышению квалификации);
• социальной адаптации (планирование и проведение программ социальной работы, взаимодействие с местным населением);
• культурной адаптации (разработка и проведение культурно-массовых адаптационных и интеграционных мероприятий и программ);

- информационный отдел (разработка и распространение информационных материалов);

- отдел взаимодействия с общественными организациями;

- отдел методического сопровождение специалистов, занимающихся вопросами адаптации и интеграции иностранных граждан;

- отдел по развитию межведомственного и межсекторного сотрудничества. 

Центр может иметь 4 территориальных филиала – север, юг, запад и восток региона. В перспективе Центр может заниматься и формированием пакетов документов трудовых мигрантов во взаимодействии с Управлением по вопросам миграции  МВД по Республике Башкортостан (далее УВМ МВД по РБ) и ФГУП «Паспортно-визовый сервис МВД России».

В целях эффективного функционирования Центра необходимо выполнить следующие задачи:

• разработать формат регулярного межведомственного взаимодействия Центра с миграционным центром, УВМ МВД по РБ, муниципальными образованиями, общественными организациями, включая ежеквартальные встречи по реализации миграционной политики, а также предоставление обмен информацией о миграционных процессах между УВМ МВД по РБ и муниципалитетами о численности, расселении и составе мигрантов в пределах муниципальных образований;
• осуществить регистрацию иностранных граждан в базе данных Центра посредством организации межведомственного взаимодействия с миграционным центром;
• создать и активизировать работу национальных общественных организаций и инициатив в районах республики по социально-культурной адаптации иностранных граждан;
• предусмотреть в государственной подпрограмме Республики Башкортостан механизмы методической, информационной и финансовой (субсидии, конкурсы, закупка услуг, тематическое направление в региональном конкурсе Фонда президентских грантов).

             В рамках создания информационной инфраструктуры для правовой, социальной и культурной адаптации мигрантов предлагается следующее.

В первую очередь, необходимо создать и продвигать в Интернете платформу о социально-культурной адаптации мигрантов.

Во-вторых, необходимо разработать тематический региональный сайт и/или мобильное приложение для иностранных граждан, которое будет иметь отдельные разделы для каждого района республики. На этом ресурсе будет представлена информация о законодательных нормах, порядке получения государственных услуг, полезные контакты, советы и информационные материалы на нескольких языках.

В-третьих,  необходимо создать каналы в социальных сетях и мессенджерах, таких как Telegram, которые будут нацелены на социально-культурную адаптацию и интеграцию мигрантов и содержать информацию о мероприятиях и проектах о возможностях трудоустройства, изменениях миграционного законодательства России, а также о доступной правовой, социальной и психологической помощи на родных языках мигрантов. Также необходимо создать специализированные интернет-страницы и разделы на официальных сайтах государственных органов и местного самоуправления.

Кроме того, потребуется регулярно обновлять систему информирования иностранных граждан с использованием печатных материалов, что будет включать в себя разработку пакета информационных изданий для мигрантов, находящихся в Республике Башкортостан, в который войдут карманные книжки для трудовых мигрантов, а также тематические буклеты по основным вопросам нахождения мигрантов на территории республики: такие как трудоустройство, оформление необходимых документов, доступ к государственным услугам, миграционный учет, аренда жилья, а также доступ к образованию, медицинской и социальной помощи. Кроме того, акцентируется внимание на культурных особенностях Республики Башкортостан и России, предоставляются полезные советы и контакты, а также рекомендации по поведению в экстренных ситуациях и мероприятиям по профилактике экстремизма. Эти информационные материалы будут содержать локализованную информацию по районам республики, включая переводы на национальные языки. Распространение пакета информационных материалов должно осуществляться в узловых точках, прежде всего в отделениях УВМ МВД по РБ, многофункциональных центрах государственных и муниципальных услуг; миграционном центре ФГУП «ПВС МВД России»; аэропортов, вокзалов; рынках; молельных домах и мечетях; общежитиях и других местах массового пребывания иностранных граждан.

Основными интерактивными информационными материалами для иностранных граждан должны стать видеоролики и видеокурсы, посвящённые правовой, социальной и культурной адаптации, а также изучению истории России, русского языка и основ российского законодательства. Все материалы должны разрабатываться с учетом специфики региона. К распространению и продвижению этих информационных материалов важно привлекать национальные общественные объединения, национальные культурные центры и организации, где трудятся мигрантов.

Для создания системы доступа к государственным услугам, консультированию и правовой поддержке необходимо обеспечить функционирование «горячей линии» для иностранных граждан, предоставляя им возможность задать вопросы по правовым темам. Дополнительно, для более качественной помощи, планируется организовать очные консультации у специалистов по правовым вопросам, при этом предварительная запись будет осуществляться через «горячую линию». Данные консультации могут проводиться в определённые дни в профильном учреждении или в многофункциональных центрах по принципу выделенного окна.

Предусматривается возможность выездных консультаций для иностранных работников и членов их семей в местах их работы и проживания.

Таким образом, разработка эффективных мер по социально-культурной и правовой адаптации иностранных работников, а также установление взаимодействия с работодателями, представляют собой важные инициативы. В рамках этих мероприятий планируется организовать и регулярно проводить адаптационные занятия с иностранными работниками совместно с миграционным центром, Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Башкортостан и ФГУП «Паспортно-визовый сервис МВД России». Занятия организовывать в течение 10 рабочих дней после подачи документов на патенты и разрешения на работу по программе «Школа трудового мигранта». Они будут охватывать ключевые аспекты миграционного, трудового и социального законодательства Республики Башкортостан, а также информировать о защите трудовых прав, потребностях рынка труда и возможностях получения различных государственных услуг.

Также предусмотрено активное участие иностранных работников в мероприятиях под девизом «Ты нужен Республике Башкортостан!», принимая во внимание правовую и социальную специфику, а также рыночные потребности республики[18,с.27]. Важно поощрять форматы интернационального взаимодействия, такие как работа в интернациональных бригадах, шефство местных рабочих над иностранными сотрудниками и другие.

Не менее важным аспектом является разработка типовых программ по социально-культурной адаптации иностранных работников, включая изучение русского языка и профилактику межнациональной напряженности. Эти программы должны быть нацелены на оказание поддержки отделам кадров, включая их информирование о новых правилах миграционного и трудового законодательства. Ожидается введение системы СМС-уведомлений для иностранных граждан, информирующих их об изменениях в миграционном законодательстве, а также о возможности участия в культурных и адаптационных мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления и некоммерческими организациями. Работодателям также будет рекомендовано способствовать участию работников в адаптационных мероприятиях на муниципальном и республиканском уровнях, при этом будет создана система поощрения для тех, кто наиболее активно поддерживает данную инициативу, включая конкурсы и награды.

Что касается мер по социально-культурной и языковой адаптации для иностранных граждан и членов их семей, то они могут включать в себя вовлечение членов семей в деятельность местных центров социального обслуживания и подростково-молодежных клубов на равноценной и бесплатной основе. Будет активно поддерживаться работа волонтерских курсов по изучению русского языка, культурного пространства Российской Федерации и Республики Башкортостан, которые можно будет использовать как в традиционном, так и в электронном формате. Регулярная поддержка работы некоммерческих организаций в этом направлении будет осуществляться в рамках созданных региональных программ.

Ключевым направлением станет также создание интеграционных мероприятий, ориентированных как на местных жителей, так и на иностранных граждан на уровне муниципалитетов. Эти мероприятия будут охватывать спортивные и волонтерские инициативы, соответствующие основным принципам социальной и культурной адаптации. Кроме того, бесплатные курсы по изучению русского языка и программы поддержки «женских клубов», которые объединят местных женщин и семьи иностранцев, окажут весомое влияние на эффективную интеграцию. Особое внимание будет уделено обеспечению образовательных возможностей для детей-мигрантов и информированию их родителей о праве на доступ к школьному образованию, а также содействию в их устройстве в общеобразовательные учреждения. Важно, чтобы количество детей-инофонов в классах не превышало 15%.

Выводы

Таким образом, программа по созданию регионального адаптационного центра в Республике Башкортостан тесно связана с типовой моделью ФАДН. Это взаимодействие позволяет обеспечить гармоничное сочетание региональных инициатив по адаптации иностранных работников с общей стратегией федеральных органов власти. Подобная интеграция подчеркивает взаимосвязанность различных программ, фокусирующихся на вопросах миграции и интеграции мигрантов, создавая единую систему, нацеленную на успешное вовлечение иностранных граждан в экономическую, социальную и культурную жизнь республики.

Данная программа не только соответствует основным направлениям работы ФАДН, но и способствует развитию эффективных механизмов взаимодействия между региональными и муниципальными органами власти, работодателями и самими мигрантами, что обеспечивает комплексный подход в решении вопросов, связанных с адаптацией мигрантов. В результате такого сотрудничества создаётся необходимая инфраструктура, оказывающая влияние на эффективность реализации миграционной политики на региональном уровне.

 

¹  Методические рекомендации по повышению эффективности реализации госполитики в сфере адаптации ин.гр (в ред. приказа ФАДН России от 22.12.2023 № 211)// https://fadn.gov.ru/documents/prochee/metodicheskie-rekomendaczii-dlya-organov-gosudarstvennoj-vlsty-dly-adaptaczii-inostrannyix-grazhdan

²Государственный доклад о реализации государственной национальной политики Российской Федерации в 2023 году//https://fadn.gov.ru/otkritoe-agenstvo/realizacziya-strategii-gosudarstvennoj-naczionalnoj-politiki-rossijskoj-federaczii-na-period-do-2025-goda/file-download/y4mi1v4cfm6aqggh0zhoeznzxuajlvmh

³ ФАДН внедряет пилотный проект по адаптации мигрантов// https://rg.ru/2024/07/22/fadn-vnedriaet-pilotnyj-proekt-po-adaptacii-migrantov.html

⁴ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН в январе-декабре 2024 года// https://02.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/doklad-12_80_2024.pdf

⁵ Численность и миграция населения Российской Федерации в 2023г.// https://rosstat.gov.ru/compendium

⁶ Информация о миграционной ситуации в Республике Башкортостан за февраль 2025 года// https://02.мвд.рф/деятельность/статистика-и-аналитика/статистические-сведения-по-миграционной-

⁷ В Башкортостане 100 специалистов прошли курсы повышения квалификации по социально-культурной адаптации мигрантов// https://mintrud.bashkortostan.ru/presscenter/news/518104/

⁸Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 г. №1666; Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 31.10.2018 №622;  Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», утвержденных Приказом ФАДН от 17.11.2020 №142; Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом ФАДН от 29.12.2022 г. №199; Концепции государственной национальной политики в Республике Башкортостан, утвержденной Указом Главы РБ от 12.08.2022 г. №УГ-562; Концепции миграционной политики Республики Башкортостан на период до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.10.2015 г. №446; Подпрограммы №4 «Обеспечение успешной социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Башкортостан» государственной программы «Реализация государственной национальной политики в Республике Башкортостан», утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.11.2022 г. №697.

 

 

About the authors

Victoria Ledeneva

Institute for Demographic Research - Branch of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences

Email: vy.ledeneva@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0002-9478-2917
SPIN-code: 3331-0909
Scopus Author ID: 57208709009
ResearcherId: AAU-6083-2021

доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник – руководитель отдела, Институт демографических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН

Russian Federation, 119333, Россия, г. Москва, ул. Фотиевой, д. 6, к. 1 Материал скопирован с официального сайта Института демографических исследований (ИДИ) ФНИСЦ РАН https://idrras.ru/contact/

Nina Vishnevskaya

Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Альметьевский государственный технологический университет «Высшая школа нефти»

Author for correspondence.
Email: vng36@yandex.ru
SPIN-code: 1753-3551

Almetyevsk State Technological University «Petroleum High School» 

423462, Российская Федерация, Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, городское поселение город Альметьевск, город Альметьевск, улица Советская 186А, помещение 1003

References

Supplementary files