Гуманитарное разминирование пострадавших от вооруженного конфликта территорий Российской Федерации: постановка проблемы

Обложка

Полный текст

Открытый доступ Открытый доступ
Доступ закрыт Доступ предоставлен
Доступ закрыт Только для подписчиков

Аннотация

В статье: 1) определены угрозы, которые несет загрязнение территорий и акваторий 17 субъектов Российской Федерации минами и неразорвавшимися боеприпасами; определено, что деятельность, связанная с разминированием, предусматривает достижение новой (18-й) цели устойчивого развития; отмечено, что существует два вида разминирования (военное и гуманитарное) и сформулированы их определения; отмечены международно-правовые основы гуманитарного разминирования; очерчен круг международно-правовых обязательств России по трем международным договорам и дополнительным протоколам к ним; установлено, что международное сотрудничество в сфере противоминной деятельности осуществляется на универсальном, региональном и двустороннем уровнях; выявлены механизмы задействования потенциала Организации Объединенных Наций и Содружества Независимых Государств в деятельности по гуманитарному разминированию; 2) рассмотрены зарубежные практики в области правового регулирования противоминной деятельности; установлено, что в «благополучных» государствах противоминное законодательство направлено вовне и преимущественно регулирует поддержку гуманитарного разминирования за рубежом как оказание услуг; в государствах, территории которых подверглись минному загрязнению, принимается специальное законодательство по противоминной деятельности, создаются органы контроля и координации деятельности, а государственные программы разминирования реализуются во взаимодействии с Программой развития ООН (ПРООН) и Службой ООН по вопросам разминирования (ЮНМАС); 3) представлена концепция правового регулирования противоминной деятельности в Российской Федерации; предложена концепция федерального закона «О противоминной деятельности», определена сфера правового регулирования противоминной деятельности и сформулировано ее определение, цели и принципы; определены полномочия национального органа по вопросам противоминной деятельности (Российского национального противоминного центра), комиссии по вопросам аккредитации операторов противоминной деятельности, центра противоминных операций и инспекции по контролю противоминной деятельности; обоснована необходимость принятия государственной программы противоминной деятельности (программы «Гуманитарное разминирование в целях развития»); предложено понятие предпринимательской деятельности при осуществлении противоминных мероприятий и особенности осуществления аутсорсинга как передачи части государственных функций по гуманитарному разминированию частным компаниям в рамках осуществления государственно-частного партнерства.

Полный текст

Доступ закрыт

Об авторах

Вячеслав Анатольевич Батырь

Институт государства и права Российской академии наук

Автор, ответственный за переписку.
Email: batyr_62@mail.ru

кандидат юридических наук, профессор, член-корреспондент Академии военных наук, ведущий научный сотрудник

Россия, ул. Знаменка, 10, Москва, 119019

Список литературы

  1. Аблаев И. М. Основные принципы государственно-частного партнерства в условиях модернизации российской экономики // Экономика и политика. 2013. № 2 (99). С. 17–20.
  2. Ананьева А. А. Юридическая конструкция: к вопросу об определении понятия // Известия Иркутской гос. экономической академии. 2016. Т. 26. № 1. С. 141–148.
  3. Бондаренко Т. Н. Законопроект в законотворчестве как воплощение доктринальной формы реализации российской правовой политики // Вестник Тамбовского гос. ун-та им. Г. Р. Державина. 2011. № 8 (100). С. 312.
  4. Бражников Ю. В. Материалы к позиции Российской Федерации по созданию при ООН или под эгидой ООН международного агентства по чрезвычайным ситуациям // Проблемы правовых и экономических способов предупреждения и минимизации ущерба, возникшего в условиях чрезвычайных ситуаций: доклады и тезисы выступлений: Междунар. конф. М., 2000. С. 289–293.
  5. Бражников Ю. В., Кудинов С. И., Васильев В. А. и др. Рекомендации по гуманитарному разминированию в международных программах, проектах и операциях. М., 2004.
  6. Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права / пер. с франц. Е. Кирпичниковой и В. Садитдиновой. М., 2008.
  7. Валецкий О. В. Минное оружие: вопросы минирования разминирования. М., 2009.
  8. Веремеев Ю. Г. Мины вчера, сегодня, завтра. Минск, 2008.
  9. Ветлугин Р., Ефимов А., Метров О. Взгляды американских военных специалистов на развитие систем минирования местности // Зарубежное военное обозрение. 2022. № 4. С. 47–52.
  10. Власенко В. А. Логико-языковые требования к юридическим конструкциям // Юрид. техника. 2013. № 7. Ч. 2. С. 166, 167.
  11. Галицкая Н. В. Организационно-правовые предпосылки внедрения процедур аутсорсинга в систему обеспечения безопасности граждан // Ленинградский юрид. журнал. 2015. № 2 (40). С. 112–121.
  12. Гессер Г. П. Вызов, брошенный 26-й конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца // Московский журнал междунар. права. 1996. № 3. С. 46–60.
  13. Гродская Г. Н., Валяева Е. С. Государственные программы в системе стратегического планирования: механизм интеграции и реализация принципов проектного управления // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. 2019. Т. 2. № 3. С. 31–41.
  14. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: курс лекций, прочитанных на юрид. ф-те Открытого Брюссельского университета. М., 2011. С. 404, 405, 425.
  15. Диденко С. Л., Малышев В. П., Сосунов И. В. Методические основы обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов. М., 2019.
  16. Защищая жизнь людей, восстанавливая условия существования: американская программа по удалению наземных мин // Внешняя политика США. 2004. Т. 9. № 1. С. 1–39.
  17. Золотухина Т. А. Соотношение юридических конструкций «законотворчество» и «законодательство» // Право и образование. 2011. № 11. С. 81–87.
  18. Ибрагимов А. М., Примов М. Н. Вопросы международно-правового регулирования применения наземного минного оружия в отечественной и зарубежной литературе // Междунар. право. 2023. № 4. С. 69–91.
  19. Иванченко Н. Ю. Разминирование территории Карелии в 1944–1946 гг. // Военно-исторический журнал. 2010. № 12. С. 40–43.
  20. Иванченко Н. Ю. Разминирование территории северо-запада СССР после снятия немецко-фашистской оккупации. 1944–1948 гг. // Военно-исторический журнал. 2008. № 8 (580). С. 65–69.
  21. Карев А. И., Раевский В. Г., Коняев Ю. А. и др. Мобильный комплекс обнаружения взрывчатых веществ. Технология разминирования XXI века // Электроника. Наука. Технология. Бизнес. 2002. № 1 (37). С. 54–58.
  22. Кафарова Г. Ф. Определение понятия «законотворчество»: широкий и узкий подходы // Интерактивная наука. 2018. № 4 (26). С. 99–103.
  23. Корженяк А. М. К вопросу о запрещенных методах и средствах ведения военных действий в контексте современного международного гуманитарного права и права международной безопасности // Междунар. право. 2021. № 4. С. 53–70.
  24. Коробовский Ю. Новые договоры в области международного гуманитарного права // Московский журнал междунар. права. 1999. № 1–1. C. 139–158.
  25. Коршунов Э. Л. Разминирование северо-западных территорий России (1944–2009 гг.) // Защита и безопасность. 2010. № 52. С. 38–40.
  26. Кочетков А. В. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4. С. 153–162.
  27. Леонова Ю., Матвеев В. Гуляй в поле: частный бизнес займется разминированием новых регионов. URL: https://iz.ru/1686656/iuliia-leonova-vladimir-matveev/guliai-v-pole-chastnyi-biznes-zaimetsia-razminirovaniem-novykh-regionov
  28. Малышев В. П., Азанов С. Н., Виноградов О. В. Возможные направления совершенствования деятельности органов управления и сил гражданской обороны при проведении гуманитарных операций // Технологии гражданской безопасности. 2022. Т. 19 (спецвып.). С. 65.
  29. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2017.
  30. Матьюз Р. Д. Конвенция 1980 г. о конкретных видах обычного оружия: хорошая основа, вопреки прежним разочарованиям // Междунар. журнал Красного Креста. 2001. № 841–844. С. 213–238.
  31. Назаренко Е. К. Новые риски в области гражданской обороны и возможные подходы к их регулированию // Проблемы анализа риска. 2024. № 21 (5). С. 50–59.
  32. Наумов С. Н., Гусева Н. В., Гумеров Р. Р., Солнцева Л. И. Оценка качества государственных программ Российской Федерации и противодействие манипулированию их индикаторами // Экономическая безопасность. 2022. Т. 5. № 4. С. 1391–1412.
  33. Нисневич Ю. А., Платонов В. М., Слизовский Д. Е. Законодательная деятельность: политико-правовой анализ: учеб. пособие для студ. вузов. М., 2007.
  34. Осипов В. И. О программе разминировании в Афганистане. 31.05.2011. URL: http://www.iimes.ru/?p=12719
  35. Парафонова В. Мины живут дольше людей // Наука и жизнь. 2002. № 6. С. 30–33.
  36. Переверзев В. В. Юридическая конструкция как научная проблема: теоретико-правовой аспект // Философия права. 2009. № 3. С. 113–116.
  37. Право устойчивого развития и ESG-стандарты: учеб. / под общ. ред. М. В. Мажориной, Б. А. Шахназарова. М., 2023.
  38. Примов М. Н., Примова М. Н. Единая правовая основа ограничения оборота наземного минного оружия // Междунар. право. 2024. № 2.
  39. Рахимов С. Ф. Защита прав ребенка и проблемы запрещения оружия неизбирательного действия // Пробелы в росс. законодательстве. 2009. № 1. С. 106–108.
  40. Рачков М. Ю. Мобильные автономные системы для автоматизации разминирования // Машиностроение и инженерное образование, 2005. № 2. С. 2–10.
  41. Рогожин С. Л. Социологический анализ норм международного гуманитарного права // Московский журнал междунар. права. 2000. № 4. С. 179.
  42. Сердцев Н. И., Аверченко А. М., Пахомов В. П. и др. Гуманитарное разминирование: состояние, задачи и пути их решения // Стратегическая стабильность, 2000. № 2. С. 33–40.
  43. Смирнова А. Н. Международное гуманитарное право об ограничении применения оружия неизбирательного действия // Междунар. право и междунар. организации / International Law and International Organizations. 2017. № 1. С. 39–47.
  44. Тищенко И. Н., Щербенко Е. В. Аутсорсинг в сфере реализации задач МЧС России // Научный аспект. 2024. № 8. Техносфер. безопасн. URL: https://na-journal.ru/8–2024-tekhnosfernaya-bezopasnost/14607-autsorsing-v-sfere-realizacii-zadach-mchs-rossii
  45. Токарев А. П. Особенности гуманитарного разминирования // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gumanitarnogo-razminirovaniya/viewer
  46. Томмингас Т. Архивы раскрывают тайны: разминирование на территории Новгородской области. URL: https://53news.ru/novosti/56118-070420.html
  47. Фалеев М. И., Малышев В. П., Макиев Ю. Д. Раннее предупреждение о чрезвычайных ситуациях: монография. М., 2015.
  48. Херби П., Нюйтен А. Р. Взрывоопасное наследие войны. Защита гражданского населения: дополнительный протокол к конвенции 1980 г. по конкретным видам обычного оружия // Международный журнал Красного Креста. 2001. № 841–844. С. 239–253.
  49. Чевычелов В. В. Юридическая конструкция: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.
  50. Челышев М. Ю. О юридических конструкциях в проекте изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации // Гражданское право. 2013. № 1. С. 33–35.
  51. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.
  52. Шеломенцев С. В., Юхин А. Н., Токарев А. П. Опыт работы по разминированию местности, проводимых силами подразделений МЧС России // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2010. № 2. С. 50–55.
  53. Юрченко К. Г. Государственные программы и национальные проекты России – синергетический эффект интеграции инструментария // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2022. Т. 12. № 1А. С. 198–213.
  54. Abrahamsdotter E. Ex-post final evaluation report: Integrated Mine Action Program, 30 April 2010. P. 11. URL: https://erc.undp.org/evaluation/evaluations/detail/2454
  55. Adachi K. Why Japan signed the mine ban treaty: the political dynamics behind the decision // Asian Survey. 2005. Vol. 45. Nо. 3. Pp. 397–413.
  56. Anderson K. The Ottawa convention banning landmines, the role of international nongovernmental organizations and the idea of international civil society // European Journal of International Law. 2000. Vol. 11. No. 1. Pp. 91–120.
  57. Beier J. M. Emailed applications are preferred: ethical practices in mine action and the idea of global civil society // Third World Quarterly. 2003. Vol. 24. Nо. 5. Pp. 795–808.
  58. Bolton M. B. From minefields to minespace: an archeology of the changing architecture of autonomous killing in US Army field manuals on landmines, booby traps and IEDs // Political Geography. 2014. Vol. 46. Pp. 41–53.
  59. Bongard P. Engaging armed non-state actors in a landmine ban: a review of Geneva Call’s action, 2000–2007 // The Journal of Conventional Weapons Destruction. 2008. Vol. 12. No. 1. Pp. 73, 74.
  60. Borrie J., Randin V. M. Disarmament as humanitarian action. NY, 2006.
  61. Bower A. Entrapping Gulliver: the United States and the antipersonnel mine ban // Security Studies. 2020. Vol. 29. No. 1. Pp. 128–161. doi: 10.1080/09636412.2020.1693621
  62. Bower A. S. Networking for the ban: network structure, social power, and the movement to ban antipersonnel mines. 2016. URL: https://research-repository.st-andrews.ac.uk/handle/10023/14500
  63. Bower A. Norms without the great powers: International Law, nested social structures, and the ban on antipersonnel mines // International Studies Review. 2015. Vol. 17. No. 3. Pp. 347–373.
  64. Brem S., Rutherford K. Walking together or divided agenda? Comparing landmines and small-arms campaigns // Security Dialogue. 2001. Vol. 32. No. 2. Pp. 169–186.
  65. Flood A. Victims of their own reluctance: a legal analysis of the United States and the mine ban treaty // Honors Thesis. 2018. URL: https://red.library.usd.edu/honors-thesis/11/
  66. Goldsworthy G., Faulkner F. Armed non-state actors and the ban on antipersonnel mines // The Journal of Humanitarian Assistance. 2003. Vol. 13. Pp. 1–5.
  67. Good R. Yes we should: why the us should change its policy toward the 1997 mine ban treaty // Northwestern Journal of Human Rights (JHR). 2010. Vol. 9. Pp. 209–229.
  68. Kalinitchenko V. P., Larin G. S. Intra-Soil Demining Humanitarian System for Compulsory Blasting of Mines // Voennyi Sbornik. 2018. No. 6 (2). Рp. 45–67.
  69. Koorey S., Persi V. L. Civil society coalitions and the humanitarian campaigns to ban landmines and cluster munitions // Human Rights in War. Canberra, 2020. Pp. 1–18.
  70. Maslen S., Herby P. An international ban on anti-personnel mines: history and negotiation of the “Ottawa treaty” // International Review of the Red Cross (19611997). 1998. Vol. 38. No. 325. Pp. 693–713. URL: https://international-review.icrc.org/articles/international-ban-anti-personnel-mines-history-and-negotiation-ottawa-treaty
  71. Mathews R. J., McCormack T.L.H. The influence of humanitarian principles in the negotiation of arms control treaties // International Review of the Red Cross. 1999. Vol. 81. Nо. 834. Pp. 331–352.
  72. Onwuatuegwu C. An appraisal of the laws on conventional weapons // Journal of Refugee Law and International Criminal Justice. 2022. Vol. 1. No. 1. Pp. 1–26.
  73. Pizzino S. E., Hundessa S., Verghis V. et al. Population trends related to injury from explosive munitions in Lao PDR (1964–2008): a retrospective analysis // Conflict and Health. 2018. No. 12:36. doi: 10.1186/s13031-018-0171-z

© Российская академия наук, 2025

Согласие на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика»

1. Я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных»), осуществляя использование сайта https://journals.rcsi.science/ (далее – «Сайт»), подтверждая свою полную дееспособность даю согласие на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации Оператору - федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр научной информации» (РЦНИ), далее – «Оператор», расположенному по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А, со следующими условиями.

2. Категории обрабатываемых данных: файлы «cookies» (куки-файлы). Файлы «cookie» – это небольшой текстовый файл, который веб-сервер может хранить в браузере Пользователя. Данные файлы веб-сервер загружает на устройство Пользователя при посещении им Сайта. При каждом следующем посещении Пользователем Сайта «cookie» файлы отправляются на Сайт Оператора. Данные файлы позволяют Сайту распознавать устройство Пользователя. Содержимое такого файла может как относиться, так и не относиться к персональным данным, в зависимости от того, содержит ли такой файл персональные данные или содержит обезличенные технические данные.

3. Цель обработки персональных данных: анализ пользовательской активности с помощью сервиса «Яндекс.Метрика».

4. Категории субъектов персональных данных: все Пользователи Сайта, которые дали согласие на обработку файлов «cookie».

5. Способы обработки: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (доступ, предоставление), блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

6. Срок обработки и хранения: до получения от Субъекта персональных данных требования о прекращении обработки/отзыва согласия.

7. Способ отзыва: заявление об отзыве в письменном виде путём его направления на адрес электронной почты Оператора: info@rcsi.science или путем письменного обращения по юридическому адресу: 119991, г. Москва, Ленинский просп., д.32А

8. Субъект персональных данных вправе запретить своему оборудованию прием этих данных или ограничить прием этих данных. При отказе от получения таких данных или при ограничении приема данных некоторые функции Сайта могут работать некорректно. Субъект персональных данных обязуется сам настроить свое оборудование таким способом, чтобы оно обеспечивало адекватный его желаниям режим работы и уровень защиты данных файлов «cookie», Оператор не предоставляет технологических и правовых консультаций на темы подобного характера.

9. Порядок уничтожения персональных данных при достижении цели их обработки или при наступлении иных законных оснований определяется Оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Я согласен/согласна квалифицировать в качестве своей простой электронной подписи под настоящим Согласием и под Политикой обработки персональных данных выполнение мною следующего действия на сайте: https://journals.rcsi.science/ нажатие мною на интерфейсе с текстом: «Сайт использует сервис «Яндекс.Метрика» (который использует файлы «cookie») на элемент с текстом «Принять и продолжить».