Water Supply for African Communities.Gender Dimension of the Problem

Full Text

ВВЕДЕНИЕ Различные сферы занятости в собственном домашнем хозяйстве эксперты ООН относят к области неоплачиваемой работы (unpaid work). Эти обязанности обычно выполняют женщины, что соответствует традиционному взгляду на семью и исторически закреплено гендерными нормами во многих регионах мира, в том числе в африканском. Одна из главных женских и детских задач в сельских общинах – обеспечение семьи водой для приготовления пищи, гигиенических процедур, стирки одежды и т.д. Несмотря на определенный прогресс, достигнутый за годы независимого развития в социально-экономической сфере, в большинстве стран Африки именно женщины и дети тратят по несколько часов в день на многокилометровые походы за водой; мужчины, как правило, в этой работе не задействованы или участие их незначительно. Поскольку последние десятилетия отмечены значительным повышением внимания мирового сообщества к проблемам экологии, представители экофеминизма1 полагают, что мужчины и женщины неодинаково воспринимают окружающий мир: большинство женщин благодаря врожденному материнскому инстинкту значительно бережнее, эмоциональнее, чем мужчины, относятся к окружающей флоре, фауне и природным богатствам, в т.ч. к источникам воды. Представители этого общественного движения проводят прямую аналогию между эксплуатацией женщин и эксплуатацией природных богатств, поскольку в традиционном социуме женский труд и дары природы воспринимаются как бесплатные. Экофеминисты призывают к уравниванию прав и возможностей женщин и мужчин в доступе к земельным и водным ресурсам [1]. Однако теория и практика совпадают далеко не всегда; так происходит и в случае обеспечения водой африканских сельских сообществ. ДОМАШНИЙ ТРУД: ТРАДИЦИОННЫЙ ДИСПАРИТЕТ В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОБЯЗАННОСТЕЙ По мнению специалистов организации «ООН-Женщины»2, африканки тратят в три раза больше времени, чем мужчины, на неоплачиваемый труд, выполняя различные домашние и хозяйственные обязанности. Авторы одного из докладов, в частности, подчеркивают, что подобная ситуация негативно влияет на присутствие женщин на рынке труда в рамках государственной экономики, вынуждает их меньше времени уделять уходу за членами семьи и воспитанию подрастающего поколения3. Во многих африканских культурах работа по дому традиционно является прерогативой женщин разных поколений. Постоянная занятость в домохозяйстве нередко вынуждает девушек, особенно из бедных семей, прерывать обучение или отказаться от посещения школы вообще. До настоящего времени в общественном сознании образование для женщин считается вторичным и необязательным по отношению к домашним обязанностям, а при возможности отправить ребенка на обучение старшие в семье мужчины отдают предпочтение мальчикам, поскольку именно на их будущее делается ставка для обеспечения благополучия семьи. Поэтому в африканских, как и во многих других странах третьего мира, именно женщины несут основную трудозатратную нагрузку по добыче воды для бытовых нужд, в то время как решения по управлению водными ресурсами на национальном и местном уровнях принимают мужчины. Подавляющее большинство африканок отвечают за наличие воды в домашнем хозяйстве, но следует подчеркнуть, что до настоящего времени около 90% домов в сельских районах Африки к югу от Сахары не имеют доступа к водопроводным системам. Это затрудняет доставку воды и часто приводит к тяжелым последствиям для жизни и здоровья женской части населения, а также способствует обострению криминогенной ситуации в стране. На многокилометровом пути к водному источнику девушки и женщины нередко подвергаются нападению, физическому и сексуальному насилию. И там, где местной администрации удается провести водопровод и открыть колонки рядом с поселением, подобные инциденты наблюдаются редко. Сотрудники Университета Джорджа Вашингтона (США) проанализировали отчеты значительного числа благотворительных организаций, занимающихся обеспечением доступа африканского населения к воде, и пришли к выводу, что в большинстве стран водообеспечение общин практически полностью является уделом женщин. Дети, занятые в этом процессе, также делятся по гендерному признаку: воду носят в основном девочки. Согласно данным социологических исследований, проведенных в 24 странах Африки, задействованность женского и мужского населения в водообеспечении общин неравномерна: так, в Нигерии и Эфиопии переноской воды на 69% занимаются женщины и девочки, в странах Гвинейского залива женщины приносят до 90% воды, в Ливии ответственность за доставку воды лежит в равной мере на представителях обоих полов, в Кот-д’Ивуаре на помощь женщинам приходят только 10% мужчин. В засушливых регионах юга Сахары до 71% бремени по доставке воды ложится на женщин и детей, что суммарно оценивается в среднем в 200 млн часов в день. По мнению аналитиков, примерно 17 млн женщин ежедневно занимаются транспортировкой воды для нужд семьи и общины, что дает им основание оценивать подобную ситуацию как «водяное рабство». Ученые обращают внимание представителей ООН, ЮНИСЕФ и других организаций на то, что собранные данные должны быть полезны в разработке планов по обеспечению жителей засушливых регионов питьевой водой [2]. Выполняемая с детских лет ежедневная физически тяжелая работа оказывает негативное воздействие на различные стороны здоровья женщин и порой имеет необратимые последствия. Уже в молодости занимающиеся доставкой воды африканки приобретают заболевания опорно-двигательного аппарата (артрит, смещение позвоночных дисков, хронические боли в пояснице; грыжи) и детородных органов. По мнению авторов документа «Руководство по ресурсам. Учет гендерных факторов при управлении водными ресурсами»4, вследствие взаимосвязанности работы многих секторов хозяйства необходимо комплексное управление водой на страновом и локальном уровнях с учетом интересов и прав женщин. Эксперты признают, что кампании по сокращению потерь воды должны быть ориентированы в равной степени и на мужчин, и на женщин, а знания и навыки последних должны использоваться для эффективного и рационального управления в этой сфере. Кроме того, необходимо уделять больше внимания контролю качества воды в интересах африканок, занятых добычей воды для бытовых целей, а также улучшению женского здоровья5. В ноябре 2022 г. на Конференции ООН по климату в г. Шарм-эш-Шейх (Египет) одной из ключевых тем была роль женщин в борьбе с изменением климата и последствиями глобального потепления для водных ресурсов планеты. В докладах, представленных видными деятелями ЮНИСЕФ и международных организаций, занимающихся вопросами водообеспечения, неоднократно указывалось на недостаточное участие женщин в принятии решений. По словам активистки ЮНИСЕФ А.Наджиб, ни один важный вопрос, в том числе этот, не должен решаться без участия женской половины населения: они более других терпят экономические убытки, страдают в случае природных катаклизмов и становятся жертвами домашнего насилия, уровень которого растет в результате любого кризиса. Но африканки способны взять на себя руководящую роль и быть широко представленными в законодательных органах разных стран, что, как правило, способствует их более эффективной водно-климатической политике6. Однако включение женщин в организации, занимающиеся распределением воды, – до настоящего времени не решенная проблема. Несмотря на многочисленные официальные обращения, директивные документы и конференции, посвященные теме гендерного равенства, участие женщин в принятии решений по-прежнему встречает слабую поддержку либо противодействие в традиционных сообществах. Например, маловероятно, что в водные комитеты будут выбраны бедные женщины. Так, исследователь из Университета Брэдфорда (Великобритания) Ф.Кливер пишет, что на вопрос о критериях, используемых для избрания людей на ответственную должность в деревне, интервьюируемые в Зимбабве неоднократно упоминали следующие: 1) лицо, которое они могли бы уважать (за социальное положение, влияние, усердную работу или умение достигать согласия по трудным вопросам) и 2) лицо, обладающее ресурсами, такими как велосипед или деньги, чтобы при необходимости представлять деревню в окружном центре. Кроме того, у бедных женщин больше ограничений по времени и трудовым ресурсам, чем у более состоятельных соседей. Здоровье малообеспеченных женщин и их детей находится в худшем состоянии, поэтому они смогли бы получать больше пользы от усовершенствований, позволяющих подвести воду ближе к их домам. Однако, по мнению Ф.Кливера, мала вероятность, что голоса этих женщин будут учитываться при коллективном принятии решений по водному вопросу на уровне общины [3]. В то же время известны примеры, когда участие женщин в вопросах водоснабжения приносит общинам ощутимую пользу. Исследования водохозяйственных проектов в странах континента, проводившиеся под эгидой ООН, выявили, что африканки являются наиболее оперативными управляющими там, где вода используется для производства продукции, от продажи которой они получают доходы и сами их контролируют. Например, в Мавритании сельскохозяйственные кооперативы, в которых женщины наделены полномочиями в управлении водой, работают не хуже тех, где водными ресурсами управляют мужчины, и имеют значительный потенциал для дальнейшего развития. Участие сельских женщин в решении вопросов, связанных с использованием воды, ведет к более эффективной эксплуатации этого природного ресурса в условиях засушливого климата и более рациональному возмещению затрат для поддержания функционирования системы водообеспечения7. В Малави комитеты по водопроводам, состоящие в основном из женщин, следят за состоянием труб и сообщают об утечках деревенскому смотрителю. Подобные стратегии могут стать основой для разработки планов по содержанию технических сооружений местными общинами. В Уганде министерство водного хозяйства стремится заинтересовать женщин управлением водоразборными колонками и взиманием платы за их работу, а также поощряет местных управляющих, чтобы они приобретали частные сооружения по добыче воды. В Мали сотрудники структуры «ООН-Женщины» приобщили более 4 тыс. крестьянок к вопросам водопользования и климатически устойчивого сельскохозяйственного производства. В Сенегале упомянутая организация сотрудничает с Réseau des Femmes Agricultures du Nord – федерацией женщин – производителей риса, насчитывающей более 25 тыс. членов, чтобы способствовать их доступу к земле и водным ресурсам и таким образом содействовать повышению доходов и укреплению экономической самостоятельности предпринимательниц. Свои традиционные обязанности по доставке воды в домохозяйства сенегальские женщины дополнили управленческими функциями в местных водных комитетах8. Возможно, правительства африканских стран должны были бы обратить внимание на включение гендерно-ориентированного подхода в программы использования водных ресурсов, сокращения бедности в национальные стратегии развития и в национальные бюджеты. По мнению экспертов ФАО, подобные программы стали бы более устойчивыми и справедливыми, если в их планировании и выполнении участвовали бы в равной степени представители обоих полов. Насколько актуален гендерный подход в этом виде деятельности, свидетельствуют международные документы. Вот несколько пунктов из списка рекомендованных ООН для установления гендерного паритета в вопросах, так или иначе связанных с водопользованием: – способствовать расширению доступа населения (особенно женщин) к кредитам, а также к безопасной питьевой воде, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, и водным ресурсам для продуктивных видов использования; – обеспечить микрокредитование и альтернативные механизмы финансирования с целью улучшения или строительства водохозяйственных и санитарно-гигиенических служб на уровне общин; – рассмотреть участие женщин в использовании и управлении водными ресурсами в более широком контексте их доступа к продуктивным фондам и ресурсам; – повысить производительность женщин в использовании воды в сельском хозяйстве и малом бизнесе посредством обучения, рыночных связей и доступа к информации; – ликвидировать гендерную предвзятость и дискриминацию в государственных организациях и признать важную роль, которую играют женщины в обеспечении водой и её сбережении [4]. ПОМОЩЬ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Вопросы водообеспечения африканских деревень и городов уже не первое десятилетие находятся в фокусе внимания различных международных структур. Организацией, объединяющей ряд заинтересованных сторон, является Совет сотрудничества в области водоснабжения и санитарии (ССВС), поддерживающий тесные контакты с ВОЗ, ЮНИСЕФ, Программой ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат), ЮНЕП и Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН. Приоритетное внимание мировое сообщество уделяет Африке – региону мира, где благодаря устойчивому водоснабжению можно ослабить трудности, с которыми сталкиваются женщины и дети в получении доступа к безопасной воде и, соответственно, к адекватным санитарным услугам. В резолюции 57/275 от декабря 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН призвала «ООН-Хабитат» продолжать реализацию плана снабжения водой африканских городов. В 2000 г. на Втором Всемирном водном форуме было объявлено о создании организации «Альянс гендера и воды», финансирование которой взяли на себя правительства Нидерландов и Великобритании. В задачу «Альянса» входит обеспечение одинакового доступа женщин и мужчин к чистой воде в необходимых количествах, а также создание для них равных возможностей в управлении использованием водных ресурсов. В 2003 г. под эгидой ООН в рамках работы Межучрежденческой сети по положению женщин и равенству мужчин и женщин была создана целевая группа по гендерным вопросам и водным ресурсам, которая представляет ежегодные доклады в эту организацию и дважды в год – структуре «ООН – Водные ресурсы». На XIII сессии Комиссии по устойчивому развитию (2006 г.) женщинами-министрами из Норвегии и Уганды, а также деятельницами, играющими ведущую роль в областях политики, культуры, средств массовой информации и гражданского общества, была выдвинута инициатива по поддержке программы «Водоснабжение, санитария и гигиена для всех». Их целью было привлечь внимание к необходимости участия женщин в принятии решений по данным вопросам. В 2005 г. в Претории (ЮАР) Союзом по гендерным проблемам и водным ресурсам (СГВ) совместно с группой «ООН – Водные ресурсы / Африка» был подготовлен план действий по гендерно справедливому и рациональному водопользованию. Этот план, одобренный Советом министров африканских стран по водным ресурсам, выполнялся совместно с заинтересованными сторонами, включая Африканский фонд по водным ресурсам при Африканском банке развития [5]. Как и во многих других вопросах национального социально-экономического развития, в плане водообеспечения африканским странам помогают различные международные гуманитарные организации, например «Международная забота» (Care International), созданная в 1945 г. в Британии, – одна из крупнейших и старейших структур по оказанию гуманитарной помощи в борьбе с глобальной бедностью. Проекты, реализуемые в Бурунди, ДРК, Эфиопии, Кении, Руанде, Сомали, Южном Судане, Судане, Танзании и Уганде, посвящены, в частности, сохранению существующих и обнаружению новых источников воды, что особенно актуально для стран, в силу климатических особенностей испытывающих вододефицит. Деятельность Care International использует гендерно-ориентированный подход: её цель – облегчить труд женщин, связанный с водообеспечением общин, расширить доступ населения к объектам водоснабжения и санитарии и таким образом предотвратить распространение болезней. Далеко не последнюю роль играет информационно-просветительская работа, которую проводит, в частности, СГВ, объединяющий более 300 организаций и отдельных лиц из разных стран мира. Это электронные конференции, поддержка веб-сайта, подготовка информационных брошюр и видеоматериалов, предназначенных для агитации местного населения активнее помогать женщинам в доставке воды и освоении новых водных источников. В рамках Десятилетия «Вода для жизни» (2005–2015 гг.) наряду с другими авторитетными международными структурами СГВ участвовала в разработке гендерных стратегий в секторе водоснабжения, организовывала профессиональную подготовку для руководи- телей с акцентированием внимания на важности обеспечения равного участия мужчин и женщин в процессе рационального управления водными ресурсами. В ходе реализации упомянутого проекта особое внимание уделялось вовлечению женщин в связанную с водными ресурсами деятельность в контексте развития, механизм «ООН – Водные ресурсы» координировал деятельность национальных структур по разработке источников безопасной питьевой воды и актуализации гендерной проблематики в вопросах водоснабжения и санитарии. Организаций подобного рода немало, но и участие частных лиц, не имеющих прямого отношения к вопросам водообеспечения, представляется весьма важным. Так, известная спортсменка и общественный деятель Дагестана Нилюфар Садикова внесла существенный финансовый и организационный вклад в широкомасштабную помощь, которую оказывают мусульмане России единоверцам в африканских странах, в частности, в Республике Нигер. Вместе с соратниками из созданного ею на родине спортивного клуба по самозащите Н.Садикова инициировала строительство колодцев в нескольких деревнях Нигера, испытывающих острый вододефицит. Несмотря на направленность помощи в первую очередь мусульманским общинам, в своем интервью ведущей передачи Н.Садикова подчеркивала всеобщий её характер9. По мнению эксперта организаций «Международный альянс биоразнообразия» (Alliance of Biodiversity International) и «Промышленная компания теплового оборудования» (Compagnie Industrielle d’Applications Thermiques, CIAT) Каролин Мвонгеры, для повышения водной безопасности Африки необходимо расширение прав и возможностей женщин в принятии решений по управлению водными ресурсами, что позитивно повлияет на их доходы и здоровье. В то же время, подчеркивает эксперт, патриархатная система общества ставит женщин в невыгодное положение, систематически ограничивая их доступ к информации, технологиям, принятию решений и владению землей. Давние социальные ограничения и дискриминационная практика не позволяют большинству африканок принимать решения в вопросах, связанных с водопользованием, в то время как работа местных водохозяйственных ассоциаций осложняется экстремальными погодными явлениями, связанными с изменением климата и особенно ощутимыми в регионах с дефицитом воды. «Женщины составляют 50% рабочей силы Африки, – констатирует К.Мвонгера. – Когда они являются соавторами ирригационных технологий и равноправными партнерами в реализации решений, масштаб проектов оптимизируются с учетом прав и потребностей женщин, принося пользу всем». Во избежание социальной нестабильности или гражданских конфликтов при конкуренции за источники воды между различными группами пользователей эксперт призывает национальные и местные органы власти африканских стран выделить финансирование и мобилизовать политическую волю для расширения возможностей женщин в борьбе за улучшение и поддержание водоснабжения Африки. В целом, по мнению исследователей, рост доходов женщин в большей степени зависит от системы водоснабжения, чем у мужчин (35% против 33%). В этой связи актуальным представляется оказание услуг по многократному использованию воды, которое предлагает организация Multiple Use of Water (MUS) – это инновационный подход местных органов власти и некоммерческих организаций, возлагающий на сельских жителей ответственность за проектирование и управление своей водной инфраструктурой для различных нужд сообщества. С начала её внедрения в 2004 г. MUS добилась успехов по всей Африке в увеличении производства сельскохозяйственных культур и доходов домохозяйств, улучшении доступа к разнообразным продуктам питания, снижении передачи болезней и расширении прав и возможностей женщин и сообществ. Благодаря реализации этого проекта в Танзании, например, бедные женщины зарабатывают половину или более общего дохода своего домохозяйства за счет садоводства и другой производственной деятельности, основанной на многоцелевых системах водоснабжения. В Эфиопии увеличиваются надои у молочных животных и экономится 4–6 часов благодаря улучшенному доступу к воде, что позволяет женщинам объединяться в группы для продажи молока на крупных рынках. В Сенегале женщины также получают бóльшую долю своего личного дохода от водопроводной воды, чем мужчины (19% против 15%)10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, снабжение общин водой остается прерогативой женщин и детей. Эта традиция, прочно закрепившаяся в общественном сознании и передаваемая до настоящего времени из поколения в поколение, отрицательно отражается на их здоровье, нередко лишая молодое поколение возможности получения школьного образования. Представляется, что данные о состоянии водообеспечения в различных регионах континента, собранные во время полевых исследований и проведения гуманитарных акций, помогут профильным министерствам африканских государств и международным организациям в разработке и реализации проектов по увеличению доступа населения к чистой питьевой воде. Свободный доступ женщин к водным источникам способствовал бы созданию благоприятных возможностей для успешного производства сельскохозяйственных культур, и как следствие – искоренению причин бедности и нехватки продовольствия. Более того, этот факт гармонизировал бы социальные отношения в деревенских общинах, формируя условия для достижения гендерного равенства. Управление водными ресурсами в сельском хозяйстве как путь к достижению гендерного равенства требует признания роли женщин в водоснабжении общин и искоренения асимметричности их доступа к водным ресурсам и сферам принятия решений в плане их использования. Поэтому представляется важным включение гендерных вопросов во все процессы руководства и принятия решений, связанные с управлением водными ресурсами в различных секторах хозяйства. 1 Экофеминизм – общественное движение, сторонники которого борются одновременно за права женщин и защиту природы. Концепция экофеминизма заключается в проведении связи между гендерным неравенством и ухудшением экологической ситуации (прим. авт.). 2 Организация «ООН-Женщины» – вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный в 2010 г. для координации работы подразделений ООН по вопросам гендерного равенства (прим. авт.). 3 Progress of the world’s women 2019–2020: Families in a changing world. P. 43-46. ISBN: 978-1-63214-156-9. https://unwomen. org/en/digital-library/progress-of-the-worlds-women (accessed 20.11.2023) 4 Руководство составлено под эгидой Программы развития ООН (ПРООН), Международного центра по воде и санитарии (ИРС), Международной сети по наращиванию потенциала в водохозяйственном секторе (КАПНЕТ), Глобального водного партнерства (ГВП) (прим. авт.). 5 Руководство по ресурсам. Учет гендерных факторов при управлении водными ресурсами. С. 13–14. https://docs.yandex. ru/docs/view?tm=1687937925&tld=ru&lang=ru&name=gender_resources_guide_ru (accessed 18.11.2023) 6 COP 27: Week two opens with focus on water, women and more negotiations on “loss and damage”. UN News. https://news.un. org/en/story/2022/11/1130562 (accessed 16.11.2023) 7 Gender equality and integration in water resources management. http://www.gender.cawater-info.net/knowledge_base/ (accessed 10.11.2023) 8 Third Industrial Development Decade for Africa IDDA III (2016–2025): From political commitments to actions on the ground. 72nd Session. General Assembly of the United Nations. 21.09.2017. https://www.un.org/pga/72/2017/09/21/third-industrial-development-decade-for-africa-iddaiii-2016-2025/ (accessed 10.10.2023) 9 Зачем мусульманка роет колодцы в Нигере? Телепередача из цикла «Мусульмане». 15.09.2017. Телеканал «Россия-1». 10 Mwongera C. Empowering women to boost Africa’s water security. Africa Renewal. 8 August 2022. https://un.org/africarenewal/magazine/august-2022/empowering-women-boost-africa%E2%80%99s-water-security (accessed 28.10.2023)

About the authors

Nina V. Grishina

Institute for African Studies; Russian Academy of Sciences

Email: eestimaa8@yandex.ru
PhD (History), Senior Research Fellow, Center of Sociological and Politological Studies, Institute for African Studies, Russian Academy of Sciences Moscow, Russia

Name A Surname

Institute for African Studies; Russian Academy of Sciences

Email: eestimaa8@yandex.ru
PhD (History), Senior Research Fellow, Center of Sociological and Politological Studies, Institute for African Studies, Russian Academy of Sciences Moscow, Russia

References

Supplementary files