Глаза и уши Государя: о становлении института контроля провинциальных властей в Корее эпохи Чосон

В статье характеризуется эволюция института королевских эмиссаров государства Чосон (1392–1897). Рассматриваемая система должностей представляла весомый элемент в расстановке аппаратных сил при корейском дворе, функционировала в качестве инструмента контроля региональных властей, временами превращалась в рычаг прямого провинциального администрирования. Основанное на оригинальных корейских источниках исследование позволяет глубже понять особенности управленческой системы, влиявшие на формирование исторической специфики развития этой страны в рассматриваемый период. Основой развития института уполномоченных в государстве Чосон стала установившаяся при предыдущей династии Корё (935–1392) практика командирования эмиссаров, с помощью которой решались две группы задач. Во-первых, обеспечивались контроль и надзор, позволявшие преодолеть центробежные тенденции на местах. Во-вторых, на держателей временных должностей возлагалась реализация масштабных проектов в различных областях. Важным элементом направленного на бюрократическую централизацию власти административного переустройства, которым сопровождалось воцарение новой династии в конце XIV в., стало утверждение регулярной губернаторской системы. Тем не менее, правители государства Чосон продолжали активно использовать опыт командирования уполномоченных посланников, выполнявших контрольно-надзорные и управленческие функции параллельно с пребывавшими в провинции на постоянной основе губернаторами. На эмиссарские должности в большинстве случаев назначались доверенные лица корейских монархов, их деятельность была призвана уравновесить влияние провинциальных властей и обеспечить сбалансированность механизма регионального управления. В первые десятилетия правления династии Ли этот институт доказал свою востребованность в новых условиях, когда среди приоритетов государственной политики борьба с локальной автономией уступила место проблемам повышения управляемости и эффективного решения задач социально-экономического и инфраструктурного обустройства.