Попечительства по «охранению народного здравия» в деятельности местных органов государственной власти России в дореформенный период XIX в. (на примере южно-уральского региона)

В статье рассмотрена слабоизученная тема – анализ исторического опыта развития и совершенствования государственного управления социальными процессами в области здравоохранения в России. Географические рамки исследования охватывают южно-уральский регион, в административно-территориальном отношении – Оренбургскую губернию. Обозначая в деле попечения направляющую функцию государства отмечается, что инструментами решения попечительских задач (следовательно, и институтами попечительства) являлись ведомственные органы центральных учреждений, имевшие свои структуры управления на местах. В связи с этим рассматривается реализация попечительства по «охранению народного здравия» местными органами государственного управления на Южном Урале – губернским правлением, приказом общественного призрения, Палатой государственных имуществ, удельной конторой, Оренбургской врачебной управой, Оренбургским губернским комитетом по прекращению холеры и др. Отмечается, что сильнейшим толчком для активизации медицинских мероприятий и попечительных мер в сфере здравоохранения стала разразившаяся в крае эпидемия холеры в 20 – 30- х годах XIX в. Значительное место в статье уделено своевременному выполнению оспенных прививок – оспопрививание населения в России в изучаемое время становится обязательной: губернаторов и все ведомства края обязали озаботиться оспопрививанием и докладывать об успехах привития. Показываются деятельные меры против распространения этой болезни Оренбургского губернского оспенного комитета: привлечение на местах к оспопрививанию всех штатных медицинских чиновников, военных врачей с состоящими в их ведении фельдшерами; организация обучения и подготовки оспопрививателей из «людей всякого звания»; объяснение народу пользы оспопрививания; снабжение инструментарием и прививочными материалами. На основе конкретно исторических материалов выявляются как общие закономерности, так и региональные особенности функционирования института попечительства о здравоохранении, раскрываются целостность и взаимообусловленность его составных частей. В качестве вывода исследования указываются факторы, как способствовавшие развитию, так и негативно влиявшие (регламентация, опека, контроль подопечных) на институт попечительства о здравоохранении.

Южный Урал, социальная политика, попечительство, система, здравоохранение, эпидемия, крестьянство, история, институт попечительства, Россия