Роль и значение парламентских объединений субъектов Российской Федерации в формировании системы управляемой межрегиональной интеграции в 2000-2005 гг.

Статья посвящена исследованию места и роли парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации в складывании единой системы межрегиональной интеграции на начальном этапе федеративной реформы в 2000-2005 гг. Объектом исследования являются парламентские объединения субъектов Российской Федерации, предметом – процесс включения парламентских объединений в формируемую систему межрегиональной интеграции и сотрудничества. Рассматриваются такие аспекты проблемы как: формирование государственной политики в отношении межрегионального сотрудничества субъектов Федерации и участие парламентских объединений в этом процессе; организация взаимодействия между Советом Федерации, полномочными представителями президента в федеральных округах и парламентскими ассоциациями; условия и основные направления деятельности межпарламентских объединений в контексте перераспределения полномочий по предметам совместного ведения центра и регионов. В качестве методологической основы работы были использованы общенаучные и специальные исторические методы исследования: методы анализа и синтеза, историко-генетический, проблемно-аналитический и историко-сравнительный методы, а также метод структурно-функционального анализа. Автором были сделаны выводы, что потенциал парламентских ассоциаций, действующих в России с сер. 1990-х гг. был использован для формирования системы управляемой межрегиональной интеграции. Они были включены в совместный законодательный процесс по предметам совместного ведения центра и субъектов Федерации посредством налаживания сотрудничества с Советом Федерации и осуществления общего контроля за их деятельностью со стороны полномочного представителя президента в федеральных округах. Исследование показало, что в ответ на централизаторскую политику федерального центра, действующие в 2000-2005 гг. парламентские ассоциации, с целью оперативного реагирования на запросы федерального центра, централизуют свои организационные основы и передают основные рычаги управления объединениями руководителям законодательных органов власти субъектов Федерации. Отмечается, в условиях законодательных ограничений, деятельность ассоциаций преимущественно концентрируется вокруг вопросов, находящихся в совместном ведении центра и регионов. При этом существенно снижаются их возможности оказывать влияние на законодательный процесс, а также отстаивать консолидированную позицию законодательных органов государственной власти субъектов Федерации перед федеральными органами власти.

межпарламентские объединения, органы законодательной власти, субъекты Российской Федерации, интеграция, интеграционный потенциал, административная реформа, полномочия, централизация, федеративная политика, межпарламентское сотрудничество