ACTIVITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF THE USE OF INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGIES

Толық мәтін

В настоящее время информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют ключевую роль в развитии всех сфер жизнедеятельности общества и государства. Они стали неотъемлемой частью глобальной инфраструктуры, обеспечивающей связь, обмен данными и доступ к информации в любой точке мира. При этом практика внедрения ИКТ, без увязки с обеспечением информационной безопасности (ИБ), существенно повышает вероятность проявления угроз в киберпространстве. Эти проблемы выходят за рамки национальных границ, требуют согласованных усилий государств и обществ в их решении. В связи с этим необходимость международного сотрудничества в области ИКТ становится все более критически значимой. Россия, как одна из ведущих мировых держав, активно участвует в формировании международных норм и стандартов в сфере ИБ. Актуальность рассматриваемой темы обусловлена необходимостью обеспечения стабильного развития государств в условиях технологического прогресса в области ИКТ и противодействия возникающим при этом угрозам в информационной сфере.

В статье исследуется деятельность Российской Федерации по созданию при ООН постоянно действующей переговорной площадки по международной информационной безопасности (МИБ) – «Всемирного механизма по достижениям в области ИКТ в контексте международной безопасности и продвижению ответственного поведения государств в использовании ИКТ», а также изучение перспектив функционирования упомянутого выше Всемирного механизма (ВМ), его влияния на МИБ.

В современном киберпространство имеется множество угроз, которые требуют скоординированных действий на международном уровне (табл. 1).

 

 

 

 

Таблица 1. Примеры угроз в киберпространстве

Угроза	Описание
Преступления против конфиденциальности	Нарушения, связанные с незаконным сбором и использованием персональных данных
Кибершпионаж	Несанкционированный доступ к конфиденциальной информации (корпоративной или государственной)
Кибератаки на критическую инфраструктуру	Нарушение работы систем жизнеобеспечения: энергетики, транспорта, здравоохранения и др.
Кибертерроризм и идеологически мотивированные атаки	Использование цифровых инструментов для воздействия на конкретного человека, общество в целом, бизнес и государство
Распространение дезинформации	Создание фейковых новостей для манипуляции общественным сознанием
Киберпреступления с использованием социальной инженерии	Манипуляции над людьми в целях получения доступа к данным

 

 

Отрицательные последствия вредоносного применения ИКТ могут иметь критические последствия, в том числе на геополитическом уровне. Одним из основных негативных факторов, влияющих на состояние ИБ, является наращивание рядом государств возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях. Нарушения и противоправные действия в информационной среде несут серьезную угрозу для экономической, политической и социальной стабильности и развития стран. Кибертерроризм направлен на разрушение критической инфраструктуры (энергетика, транспорт и здравоохранение) и с каждым днем становится все более актуальной проблемой. Различные террористические и экстремистские организации широко используют механизмы информационного воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание в целях нагнетания межнациональной и социальной напряженности, разжигания этнической и религиозной ненависти либо вражды, пропаганды экстремистской идеологии, а также привлечения к террористической деятельности новых сторонников. Такими организациями в противоправных целях активно создаются средства деструктивного воздействия на объекты критической информационной инфраструктуры. Таким образом, создание новой постоянно действующей переговорной площадки по международной информационной безопасности укрепит сотрудничество России с другими государствами в области МИБ в целях формирования международного правового режима использования ИКТ.

Российская Федерация активно использует переговорные площадки ООН для продвижения разного рода инициатив, направленных на объединение усилий по обеспечению МИБ. Так, еще в конце прошлого века одной из важных инициатив в области МИБ стала принятая Генеральной Ассамблеей ООН резолюция A/RES/53/70 от 1998 года: «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности» [1]. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/54/49 от 1999 года международным сообществом была признана угроза негативного воздействия информационных технологий не только на гражданскую, но и на военную сферы [2]. Также в 1999 году нашей страной был разработан и внесен на обсуждение проект документа: «Принципы, касающиеся международной информационной безопасности». Этот проект предусматривал закрепление общих правил поведения государств в информационном пространстве. Данная инициатива была подвергнута критике со стороны США и их союзников, которые посчитали ее попыткой страны, проигравшей холодную войну, выйти из патовой для нее ситуации. Следует отметить исключительную значимость вопросов МИБ применительно к деятельности военно-политического руководства различных государств, особенно в условиях мировой финансово-экономической рецессии [3]. Из-за расхождения мнений США и России по вопросам обеспечения кибербезопасности и ответственного поведения государств в цифровой среде наша страна инициировала создание специализированной межправительственной экспертной площадки по вопросам безопасности в киберпространстве. В 2001 году была принята резолюция ООН А/RES/56/19 о создании Группы правительственных экспертов государств-членов ООН [4]. Однако эта деятельность вновь столкнулась с неконструктивной позицией западных стран во главе с США.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/73/27 от 2018 года, предложенная Россией, закрепила порядок поведения государств в области применения ИКТ [5]. В связи со стремлением США сохранить лидерство в цифровой среде, разногласия в области обеспечения МИБ показали необходимость создания совершенно новой международной площадки для решения вопросов правового регулирования использования государствами ИКТ, противодействия возрастающим киберугрозам.

В 2019 году в рамках ООН начала свою деятельность Рабочая группа открытого состава (РГОС) по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности, полномочия которой истекли в июле 2025 г. [6]. Главным результатом ее деятельности стало принятие итогового доклада, одобрившего запуск в 2026 г. на смену РГОС постоянно действующей переговорной площадки по международной информационной безопасности – Всемирного механизма по достижениям в области информационно-коммуникационных технологий в контексте международной безопасности и продвижению ответственного поведения государств в использовании ИКТ. В своей деятельности РГОС удалось достичь понимания вызовов в сфере МИБ, согласовать инструменты сотрудничества в рамках подгрупп будущего механизма по наращиванию потенциала и общим вопросам. Закреплена главенствующая роль государств и строго совещательный статус неправительственных организаций. Также был выработан ряд мер, направленных на преодоление цифрового разрыва между государствами.

Участие в заседаниях международных организаций, таких как ООН, БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в саммитах Россия – Африка [7], демонстрирует приверженность Российской Федерации принципам укрепления доверия между странами в киберпространстве. Значимой площадкой для обсуждения вопросов ИБ выступает Содружество Независимых Государств (СНГ). В октябре 2019 г. государствами-участниками подписана «Стратегия обеспечения информационной безопасности государств-участников СНГ» [8]. Важной инициативой России в рамках завершившей свою деятельности РГОС является продвижение «Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности», которые устанавливают четкие нормы ответственного поведения в цифровой сфере.

К числу основных принципов, которыми руководствуется Российская Федерации при продвижении международных инициатив в области ИБ и правового регулирования в области применения ИКТ, являются: главенствующая роль международного права; обеспечение суверенитета государств в цифровой сфере; предотвращение использования технологий в военных целях, без соблюдения норм международного гуманитарного права; справедливое и равноправное сотрудничество всех заинтересованных сторон; поддержка новых форматов сотрудничества и др. Роль Российской Федерации в формировании ВМ проявляется в ее вкладе в разработку международных норм и стандартов, а также активном сотрудничестве с другими государствами и организациями, например, Международным союзом электросвязи, для борьбы с киберпреступностью и продвижения ответственного поведения в цифровой сфере. В обобщенном виде примеры успешного сотрудничества по обеспечению безопасности в области использования ИКТ приведены в таблице 2.

Российская Федерация поддерживает инициативы, направленные на создание механизмов взаимного контроля и предотвращения конфликтов в киберпространстве, а также разработку универсальных стандартов кибербезопасности, введение международных органов для расследования киберинцидентов и установление четких правил ответственности за такие нарушения. Роль России в разработке и реализации норм ответственного поведения в сфере использования ИКТ заключается в продвижении инициатив, направленных на предотвращение использования технологий в качестве инструмента вмешательства во внутренние дела государств. Российская Федерация также способствует созданию международных механизмов для мониторинга и контроля соблюдения норм безопасности в киберпространстве.

 

 

Таблица 2. Примеры двустороннего и международного сотрудничества России в области использования ИКТ

Двустороннее сотрудничество
Страна	Наименование соглашения			Дата подписания
Бразилия	Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения информационной и коммуникационной безопасности			14 мая 2010 г.
Беларусь	Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения МИБ			25 декабря 2013 г.
Куба	Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения МИБ			11 июля 2014 г.
Китай	Соглашение о сотрудничестве в области МИБ			8 мая 2015 г.
Индия	Соглашение о сотрудничестве в сфере использования ИКТ			15 октября 2016 г.
ЮАР	Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ			4 сентября 2017 г.
Международное сотрудничество
Форма сотрудничества		Участники	Результаты деятельности
Инициативы РФ в рамках ООН		Страны-члены ООН	1. 2015 г. – «Правила поведения в области МИБ» [9]; 2. декабрь 2023 г. – Генеральной Ассамблеей ООН принята юбилейная резолюция, в которой признана значимость результатов работы за 25 лет в области МИБ; 3. 2023 г. – внесена на рассмотрение конвенция о правилах ответственного поведения государств в глобальном информационном пространстве; 4. 2024 г. – Конвенция ООН против киберпреступности [10]
Сотрудничество в рамках БРИКС (совместные проекты по кибербезопасности)		Страны-члены БРИКС	6 июля 2025 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) подписана Декларация «Укрепление сотрудничества Глобального Юга для более инклюзивного и устойчивого управления» [11]
Второй саммит Россия – Африка		Приняли участие делегации 48 из 54 стран Африки	28 июля 2023 г. принята декларация «О сотрудничестве в области обеспечения МИБ»
Совместные учения по кибер-безопасности		Россия, Белоруссия, Казахстан, Азербайджан, Пакистан, Вьетнам	В июне 2022 г. в России прошли Международные киберучения по предупреждению чрезвычайных ситуаций в результате хакерских атак
Создание платформ для обмена информацией		Международные организации и частный сектор	1. Взаимодействие с международным союзом электросвязи (ITU). 2.Двусторонние соглашения о сотрудничестве. 3. В 2009 г. подписано соглашение между правительствами государств-членов ШОС «О сотрудничестве в области обеспечения МИБ» [12].

 

 

Примеры инициатив России и других стран по обеспечению ответственного использования ИКТ включают: создание национальных стратегий кибербезопасности, развитие сотрудничества между странами в области обмена информацией о киберугрозах, проведение совместных учений и тренировок. Следует отметить совместное заявление президентов России и США в 2013 г. о взаимодействии по предотвращению киберинцидентов; разработку в ООН методик для сбора, обработки и хранения доказательств, имеющих отношение к преступному и террористическому использованию ИКТ и т.п.

Эти инициативы положительно сказываются на укреплении МИБ и развитии доверия между государствами. Влияние таких мер на глобальную безопасность заключается в снижении рисков кибератак, предотвращении конфликтов в цифровой среде и создании условий для устойчивого развития.

Перспектива деятельности постоянно действующей переговорной площадки имеет стратегическое значение для обеспечения международной информационной безопасности. ВМ направлен на продвижение норм, правил и принципов, которые будут способствовать ответственному использованию ИКТ.

Создание ВМ представляет собой многогранный процесс, требующий скоординированных действий всех заинтересованных сторон. Важным аспектом функционирования ВМ является взаимодействие Российской Федерации и США в области МИБ. Взаимоотношения между государствами имеют периоды сближения и расхождения мнений. В целом, США стремятся к сохранению превосходства в информационной области, возможности не быть связанными какими-то договорными ограничениями в военном использовании ИКТ.

Россия, как активный участник международного сообщества, продолжает продвигать инициативы, которые направлены на укрепление доверия между государствами в цифровой среде, на предотвращение конфликтов в киберпространстве и на обеспечение устойчивого экономического, социального и политического развития государств в современных реалиях. Применительно к рассматриваем в статье вопросам следует отметить особую значимость вопросов антикризисного менеджмента и эффективного управления стремительно обостряющимися информационными рисками. Здесь целесообразно применять при необходимой адаптации как существующие подходы в различных сферах, например, представленные в работах [13] и [14], так и создавать новые инновационные методологии и инструментарии.

В целом, подходы, которыми руководствуется и которые отстаивает Российская Федерация на международной арене в области ИКТ и МИБ имеют стратегическое значение для обеспечения безопасного и стабильного цифрового будущего как страны, так и всего международного сообщества. В будущем многополярном мире информационные технологии должны служить инструментом обеспечения безопасности и прогресса, а не источником угроз.

Авторлар туралы

M. Rodionov

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Moscow State Technical University of Civil Aviation

Хат алмасуға жауапты Автор.
Email: stepik23rus@gmail.com

Doctor of Military Sciences, Candidate of Technical Sciences, Рrofessor

Ресей, Russia, Moscow

S. Grishko

Moscow State Technical University of Civil Aviation

Email: stepik23rus@gmail.com

Graduate Student

Ресей, Russia, Moscow

Әдебиет тізімі

Қосымша файлдар