Development of China-Kazakhstan Cooperation within International Organisations: Historical Aspects and Contemporary Challenges

全文:

Введение

В условиях стремительной трансформации международной архитек-
туры особое значение приобретает изучение региональных форматов

сотрудничества и межгосударственного взаимодействия, особенно в стра-
тегически значимых зонах, таких как Центральная Азия. На фоне ослаб-
ления традиционных глобальных институтов, а также изменения баланса

сил между ведущими государствами мира, актуализируется поиск новых
механизмов регионального порядка. В этом контексте партнерство между
Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан представляет

собой не только двусторонний феномен, но и ключевой элемент формиро-
вания многосторонней системы взаимодействия в рамках международных

организаций, таких как Шанхайская организация сотрудничества, Органи-
зация Объединенных Наций и другие наднациональные структуры.

После распада Советского Союза Казахстан стал одним из наиболее
последовательных и прагматичных партнеров Китая в Центральной Азии.
Начав с установления дипломатических отношений в 1992 г., страны за

короткий исторический период выстроили прочную базу для стратеги-
ческого взаимодействия, охватывающего политическую, экономическую

и гуманитарную сферы. Однако именно участие в международных орга-
низациях открыло новые горизонты для двустороннего диалога, позволив

Китаю и Казахстану транслировать свои национальные интересы через

многосторонние каналы. Эти формы взаимодействия не только способ-
ствовали институционализации сотрудничества, но и стали инструментом

балансирования интересов в условиях растущей конкуренции в регионе.
Настоящая статья направлена на анализ трансформации и современного

состояния китайско-казахстанского взаимодействия в рамках междуна-
родных организаций с учетом его исторических корней и политического

контекста. Основное внимание уделяется институциональным механиз-
мам, динамике участия обеих стран в многосторонних инициативах, а

также новым вызовам, связанным с геополитической нестабильностью,
изменением глобального экономического ландшафта и необходимостью
адаптации к новым форматам регионального управления.
Материалы и методы исследований

Методологическая основа исследования включает в себя историко-срав-
нительный подход, позволяющий проследить эволюцию взаимодействия

на разных этапах, а также системный анализ, направленный на выявление

взаимосвязей между национальными стратегиями, международными инс-
титуциями и внешнеполитическими приоритетами сторон. Источнико-
вую базу составляют официальные документы, совместные декларации,

доклады международных организаций, а также аналитические материалы

и научные публикации, отражающие различные взгляды на характер китай-
ско-казахстанского партнерства.

Результаты и обсуждения

Научный интерес к данной теме существенно усилился после выдви-
жения инициативы ОПОП и активного продвижения сопряжения с ЕАЭС.

Как отмечает Ли Сялань, Казахстан играет ключевую роль в инфраструк-

199
Humanities & Science University Journal

ЯН ХУАНЬ. Развитие китайско-казахстанского взаимодействия
в рамках международных организаций
...
турной и энергетической составляющей ОПОП, одновременно участвуя
в проектах ЕАЭС и реализуя национальную стратегию «Нурлы Жол» [1].
Ян Шупин предлагает классификацию моделей взаимодействия «5+1»,
«1+1» и «ШОС+» подчеркивая гибридный характер возможного сближения
механизмов КНР и ЕАЭС [2].
Особое внимание в литературе уделяется институционализации диалога.
Н. А. Лунев на основе хроники встреч на высшем уровне демонстрирует
устойчивую динамику развития стратегического партнерства, включая
участие в таких организациях, как ШОС и ООН [3]. Н. А. Милованова
рассматривает отношения между КНР и Республикой Казахстан как пример
последовательного дипломатического сближения, где основное внимание

уделяется договорной базе и формированию устойчивого механизма коор-
динации на международной арене [4].

Роль Шанхайской организации сотрудничества в китайско-казахстан-
ском взаимодействии исследуется в нескольких работах. Н. К. Семе-
нова подчеркивает, что ШОС, начиная с решения приграничных задач,

трансформировалась в структуру, способную координировать безопас-
ность, энергетику и экономическое развитие в Центральной Азии [5].

Н. М. Усенко отмечает, что стратегическое партнерство КНР и России в
рамках ШОС оказывает прямое влияние на архитектуру международных
отношений в регионе, в том числе вовлекая Казахстан как ключевого
участника [6].
В центре внимания также находятся риски и вызовы для Казахстана,
возникающие в процессе сопряжения. Согласно выводам Цюй Цюжуня,
несмотря на значительный прогресс в реализации проектов в рамках
ОПОП и «Светлого пути», существует определенная настороженность

в казахстанском обществе и элите, что ограничивает возможности даль-
нейшего углубления сотрудничества [7]. Эту точку зрения подтверждает

Лу Фэн, выделяя социально-экологические и геополитические ограничения
китайско-казахстанских экономических связей, в особенности в контексте
региональной конкуренции и институциональной слабости ЕАЭС [8].

Д. Г. Меркулова и И. Ф. Шоджонов в контексте саммита «Китай — Цент-
ральная Азия» акцентируют внимание на трансформации регионального

порядка, вызванной активным институциональным оформлением китай-
ского присутствия в регионе, где Казахстан выступает не только экономи-
ческим, но и политическим посредником [9]. Кроме того, Л. Т. Кожакеева

подчеркивает значение этнокультурных связей и гуманитарного сотрудни-
чества между КНР и Казахстаном как важной предпосылки устойчивого

международного взаимодействия [10].

Таким образом, обширная литература по теме демонстрирует, что китай-
ско-казахстанское сотрудничество в рамках международных организаций

обладает устойчивыми историческими корнями, теоретической глубиной
и перспективами развития при условии преодоления институциональных
и политических вызовов.
Исторический контекст взаимодействия Китая и Казахстана в рамках

международных организаций берет свое начало с момента распада Совет-
ского Союза и обретения Казахстаном государственной независимости

в 1991 г. Выйдя на международную арену как суверенное государство,
Республика Казахстан предприняла активные шаги по формированию

200

ЯН ХУАНЬ. Развитие китайско-казахстанского взаимодействия
в рамках международных организаций
...

Университетский научный журнал

внешнеполитического курса, ориентированного на многосторонность,

добрососедство и экономическую открытость. Одним из первых и наибо-
лее значимых партнеров нового государства стал Китай, с которым уже

в январе 1992 г. были установлены дипломатические отношения, ставшие
основой будущего стратегического партнерства [11].

В 1990-е гг. наблюдалось поэтапное развитие двустороннего сотрудни-
чества, главным образом в экономической и приграничной сферах. Однако

международные организации еще не играли ведущей роли в китайско-
казахстанском диалоге, что обусловлено институциональной слабостью

постсоветского пространства и осторожностью КНР в региональной
политике. Тем не менее именно в этот период формировалась база для
будущей многосторонней координации, включая взаимодействие в рамках
ООН и ОБСЕ, к которым Казахстан быстро присоединился, демонстрируя
готовность быть частью глобального правопорядка.
Качественный скачок произошел в начале 2000-х гг. с учреждением
в 2001 г. Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую

вошли Китай, Казахстан и другие страны Центральной Азии. Институцио-
нализация китайско-казахстанского сотрудничества в рамках международ-
ных организаций получила четкое нормативное оформление, что наглядно

подтверждается официальными документами. Так, Устав Шанхайской

организации сотрудничества (2002) провозглашает приоритетами укреп-
ление взаимного доверия, добрососедства и всестороннего сотрудничества

в политической, экономической, научно-технической и культурной сферах
[12]. Эти положения нашли практическое воплощение в решениях Совета

глав государств ШОС за 2001–2020 гг., где фиксировались ключевые ини-
циативы КНР, активно поддерживаемые Казахстаном, особенно в сферах

энергетической безопасности и транспортной взаимосвязанности.
Участие обеих стран в таких структурах, как ООН, АТЭС и ЕАЭС, также
базируется на соответствующих учредительных и регламентирующих

документах. В частности, положения Устава ООН о коллективной безопас-
ности и мирном урегулировании споров служат основой для совместных

инициатив Китая и Казахстана на Генеральной Ассамблее по вопросам
устойчивого развития и противодействия терроризму [13]. В рамках

ЕАЭС правовую базу взаимодействия составляют Протокол о присоеди-
нении Казахстана и меморандумы о сопряжении с инициативой «Один

пояс — один путь», положенные в основу реализации масштабных инф-
раструктурных проектов, таких как Международный центр приграничного

сотрудничества «Хоргос». Как отмечает В. И. Василенко, первоначально
ШОС была нацелена на урегулирование пограничных вопросов, но вскоре
ее повестка расширилась, охватывая аспекты безопасности, энергетики,

торговли и культуры [14]. Создание ШОС ознаменовало переход китай-
ско-казахстанского сотрудничества из преимущественно двустороннего

в устойчивое многостороннее измерение.
Параллельно стороны активно взаимодействовали в рамках глобальных
институтов. Казахстан и Китай выступали в поддержку многополярного

мира и реформирования международных механизмов глобального управле-
ния. Участие в структурах ООН и в Азиатско-Тихоокеанском экономичес-
ком сотрудничестве (АТЭС), а также в других региональных инициативах,

201
Humanities & Science University Journal

ЯН ХУАНЬ. Развитие китайско-казахстанского взаимодействия
в рамках международных организаций
...
способствовало закреплению образа Казахстана как надежного партнера
Китая в регионе, а самого Китая как ответственного актора на евразийском
пространстве.
Таким образом, к концу 2000-х гг. сложился устойчивый фундамент

китайско-казахстанского взаимодействия в рамках международных орга-
низаций, основанный на стратегическом доверии, институциональной

совместимости и совпадении региональных интересов. Эта основа стала

платформой для дальнейшего сопряжения национальных и интеграцион-
ных инициатив таких, как «Один пояс — один путь», «Светлый путь» и

развитие Евразийского экономического союза.
Современный этап китайско-казахстанского взаимодействия в рамках
международных организаций характеризуется значительным расширением

форматов сотрудничества, усилением координации на глобальном и реги-
ональном уровнях, а также институционализацией совместных инициатив

в сферах безопасности, экономики, инфраструктуры и цифровой транс-
формации. Методологически осмысление этих процессов требует опоры

на историко-сравнительный подход, позволяющий отследить эволюцию
партнерства, и системный анализ, раскрывающий внутренние связи между
уровнями многостороннего взаимодействия.

В первую очередь следует отметить политико-дипломатическое взаимо-
действие в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), кото-
рая с начала 2000-х гг. стала центральной платформой для формализации

интересов Китая и Казахстана в регионе. Как указывает С. В. Астахова,
именно в рамках ШОС были заложены основы не только безопасности,
но и экономического партнерства, включая формирование транспортных
коридоров и энергетических проектов [15]. Учитывая институциональную
специфику ШОС как «площадки согласования» интересов без элементов
наднационального регулирования, политический диалог между КНР и РК

строится на балансе стратегического прагматизма и региональной соли-
дарности.

Неотъемлемой частью современного взаимодействия стало участие

Казахстана в глобальных инициативах Китая, прежде всего в рамках стра-
тегии ОПОП. Как подчеркивают Ли Сялань и Цюй Цюжунь, сопряжение

китайской инициативы с казахстанской программой «Нурлы Жол» обес-
печило Казахстану уникальное положение «евразийского моста», усилив

его статус не только как регионального хаба, но и как конструктивного
участника международных экономических процессов [1; 7]. Двусторонняя
координация в сфере логистики, строительства железных дорог, создания

транспортно-индустриальных узлов (в частности, Хоргос) получила про-
должение в рамках многосторонних платформ, включая ЕАЭС, ШОС и

Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.

Китайско-казахстанское сотрудничество охватывает и критически важ-
ные направления международной безопасности, особенно в сфере борьбы

с транснациональными угрозами, контроля на границе и противодействия

экстремизму. В последние два десятилетия стороны усилили координа-
цию в рамках международных форумов, включая СВМДА, ООН и ШОС,

демонстрируя общую заинтересованность в стабильности региона и сни-

202

ЯН ХУАНЬ. Развитие китайско-казахстанского взаимодействия
в рамках международных организаций
...

Университетский научный журнал
жении рисков, связанных с политической волатильностью в сопредельных
странах.
Особое значение приобретают новые направления сотрудничества,

в частности в сферах цифровой дипломатии, «умной» логистики и кибер-
безопасности. Как показывают анализ Л. Б. Вардомский и М. О. Тураева,

цифровизация инфраструктурных узлов вдоль маршрутов ОПОП, внед-
рение e-Government-платформ и развитие цифровых торговых коридоров

становятся неотъемлемой частью стратегии Китая в регионе и находят
отклик в казахстанской государственной политике [16]. Китайский опыт

в области big data, цифрового таможенного оформления и сетевой без-
опасности трансформируется в практические инициативы в рамках двус-
торонних и многосторонних соглашений, включая форумы в рамках ШОС.

Таким образом, формы и направления современного взаимодействия
между Китаем и Казахстаном в международных институтах представляют
собой динамичную и многоуровневую систему, в которой стратегические
интересы сторон реализуются через гибкую комбинацию двусторонних и

многосторонних механизмов. Это сотрудничество опирается на истори-
чески сложившееся доверие, институциональную совместимость и взаим-
ные вызовы, предполагая дальнейшее расширение координации в условиях

меняющейся международной среды.

Конструктивное взаимодействие Китая и Казахстана в международ-
ных организациях, несмотря на положительную динамику, сталкивается

с рядом актуальных вызовов и рисков, обусловливающих необходимость

переосмысления стратегических подходов и адаптации к новой геополити-
ческой реальности. Эти вызовы, будучи комплексными по своей природе,

затрагивают как внешнеполитическое измерение отношений, так и внут-
ренние структурные особенности сотрудничества.

Во-первых, растущее геополитическое давление в Центральноази-
атском регионе со стороны глобальных и региональных игроков США,

России и Турции создает конкуренцию интересов, которая нередко

приобретает форму соперничества за влияние в многосторонних инс-
титутах. Казахстан, будучи традиционным партнером России в рамках

ОДКБ и ЕАЭС, а также объектом интереса со стороны США по вопросам
энергетической безопасности и демократических реформ, вынужден
лавировать между различными векторами давления. Свою активную
политику в регионе проводит также Турция, опирающаяся на тюркскую
идентичность и Организацию тюркских государств. В этих условиях
китайско-казахстанское взаимодействие в таких структурах, как ШОС

или ООН, требует постоянного согласования стратегий с учетом много-
полярного баланса интересов и рисков усиления противоречий между

крупными державами.

Во-вторых, в основе китайско-казахстанского партнерства лежит струк-
турная асимметрия в политическом, экономическом и технологическом

потенциале двух стран. Китай выступает в роли глобальной державы

с амбициозными внешнеполитическими проектами и ресурсной базой, зна-
чительно превосходящей возможности Казахстана. Это приводит к рискам

односторонней зависимости, особенно в таких сферах, как инфраструк-
турное кредитование, цифровая интеграция и энергетические ресурсы.

В международных организациях эта асимметрия проявляется в различной

203
Humanities & Science University Journal

ЯН ХУАНЬ. Развитие китайско-казахстанского взаимодействия
в рамках международных организаций
...
степени инициативности: Китай чаще задает повестку и формулирует
правила игры, тогда как Казахстан нередко занимает позицию адаптации
к уже выработанным форматам. Такая ситуация требует выработки более
сбалансированных механизмов участия и усиления переговорных позиций
со стороны Астаны.

Наконец, общим вызовом для обоих государств остаются угрозы регио-
нальной стабильности, включая трансграничный терроризм, религиозный

экстремизм, наркотрафик и миграционные кризисы. Эти риски актуали-
зируются в контексте нестабильной обстановки в Афганистане, усиления

радикальных движений в некоторых приграничных районах и социально-
экономических дисбалансов внутри региона. В этой связи особую роль

приобретают международные институты, способные выступать в качестве

платформ для координации усилий по обеспечению безопасности и ста-
бильного развития. Однако эффективность таких структур напрямую зави-
сит от степени доверия, транспарентности механизмов принятия решений

и способности к быстрой адаптации к новым угрозам.

Таким образом, устойчивость и результативность китайско-казахстан-
ского сотрудничества в международных организациях в значительной

степени зависят от способности сторон не только углублять позитивную
повестку, но и совместно реагировать на вызовы, вытекающие из внешнего

давления, внутренней асимметрии и нестабильности регионального окру-
жения.

Заключение

Развитие китайско-казахстанского взаимодействия в рамках междуна-
родных организаций представляет собой важный элемент региональной и

глобальной повестки, отражающий как исторически сложившиеся модели
сотрудничества, так и современные трансформации мировой политической

архитектуры. Проведенный в статье анализ позволил выявить, что сотруд-
ничество между двумя странами последовательно углублялось с начала

1990-х гг.: от двустороннего стратегического партнерства до активного
участия в многосторонних институтах, таких как Шанхайская организация
сотрудничества, ООН и другие региональные объединения.

Исторический обзор показал, что участие Китая и Казахстана в меж-
дународных структурах опирается на принципы прагматизма, взаимного

уважения и стратегической гибкости. Важным этапом стало формирование

ШОС как механизма коллективной безопасности и платформы для поли-
тического диалога, в рамках которой обе страны приобрели устойчивые

инструменты координации. Современные формы сотрудничества выходят
за рамки традиционной дипломатии и охватывают такие направления, как
энергетика, цифровая дипломатия, трансграничное регулирование, а также
совместное участие в инициативе «Один пояс — один путь», что усиливает
международную субъектность Казахстана.
Однако наряду с достигнутыми успехами сохраняется ряд вызовов,

включая геополитическую конкуренцию в регионе, асимметрию потен-
циалов и нестабильность на периметре общих границ. Эти факторы

обусловливают необходимость выстраивания более сбалансированных
механизмов взаимодействия в международных организациях, основанных

204

ЯН ХУАНЬ. Развитие китайско-казахстанского взаимодействия
в рамках международных организаций
...

Университетский научный журнал
на взаимной выгоде, институциональной прозрачности и адаптивности к
новым угрозам.

Таким образом, китайско-казахстанское взаимодействие в междуна-
родных организациях представляет собой динамичный и многогранный

процесс, сочетающий историческую преемственность с новыми формами

регионального лидерства и стратегического позиционирования. Исследо-
вание подчеркивает, что успех дальнейшей кооперации во многом будет

зависеть от способности сторон использовать международные институты
не только как площадку для политического диалога, но и как эффективный
инструмент коллективного реагирования на вызовы XXI века.

作者简介

Huan Yan

Xinjiang University

ORCID iD: 0009-0008-1853-2220

参考

补充文件