Конституционно-правовые формы деятельности депутатов в России: проблемы классификации и реализации
- Авторы: Гуторова А.1
-
Учреждения:
- Юго-Западный государственный университет
- Выпуск: Том 16, № 2 (2023)
- Страницы: 48-69
- Раздел: Российское право: состояние, перспективы, комментарии
- URL: https://journals.rcsi.science/2072-8166/article/view/318239
- DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2023.2.48.69
- ID: 318239
Цитировать
Полный текст
Аннотация
В статье рассматриваются формы депутатской деятельности и полномочия депутатов как непосредственно связанные с конституционной целью реализации депутатского мандата. Законодательное регулирование форм депутатской деятельности неоднократно менялось, в связи с этим появлялись дифференцированные подходы к осмыслению системы форм депутатской деятельности. Целью исследования является классификация форм деятельности депутатов. Формы депутатской деятельности делят на лояльные и оппозиционные, базовые (основополагающие) и контрольные. К базовым формам деятельности относятся: взаимодействие с избирателями и участие в заседаниях представительного органа. К контрольным формам деятельности депутатов относят интерпелляцию, вотум недоверия, резолюцию порицания, парламентское расследование. Автором определяется вид конституционно-правовых норм, устанавливающих полномочия и формы деятельности депутатов. Нормы о полномочиях депутатов, как правило, материально-правовые, в то время как нормы, определяющие формы депутатской деятельности, предопределяют их свободную политическую деятельность. Результатом анализа полномочий и форм депутатской деятельности на федеральном уровне является вывод об обеспечении народного доверия посредством посещения и участия в работе коллегиальных органов государственной власти. Автор обращает внимание на необходимость устранения неточностей при законодательном регулировании понятий участие в заседаниях и участие в работе. Сформулирован вывод о необходимости разграничить понятия формы депутатской деятельности иполномочия депутатов, подчеркивая различия между ними, в том числе путем сопоставления индивидуальных полномочий парламентариев, не связанных с выражением публичной власти. К таковым относятся участие в выполнении поручений палат, организация парламентских слушаний, внесение парламентского или депутатского запроса, обращение с вопросами к членам Правительства. Автор отмечает ослабление роли депутатского запроса как контрольного механизма, преобразование его в обращение к другим бюрократическим инстанциям. В свою очередь депутатское обращение с вопросом к члену Правительства приобретает контрольные функции. Таким образом, демократизм конституционализма, в числе прочего, предопределяется разнообразием индивидуальных и коллективных форм депутатской работы, которые должны быть весьма обширными.
Ключевые слова
Об авторах
Алла Гуторова
Юго-Западный государственный университет
Email: noreply@hse.ru
ORCID iD: 0000-0003-0345-6903
Кандидат юридических наук, доцент
Список литературы
- Avakyan S.A. (2007) Gaps and defects in constitutional law and ways to eliminate them. Konstitutsionnoye i munitsipal'noye pravo=Constitutional and Municipal Law, no. 8, pp. 3-12 (in Russ.)
- Demidov M.V. (2008) Classification of types and forms of parliamentary control. Vestnik Chelyabinskogo kooperativnogo instituta=Chelyainsk Cooperative Institute Bulletin, no. 2, pp. 129-139 (in Russ.)
- Dzidzoev R.M. (2020) Constitutional status of the President of the Russian Federation in the light of the constitutional reform. Konstitutsionnoye i munitsipal'noye pravo=Constitutional and Municipal Law, no. 10, pp. 33-36 (in Russ.) DOI:https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-10-33-36
- Ermashenkova S.A. (1990) Party groups in the Soviets of People's Deputies in conditions of the reform of the political system. Candidate of Historical Sciences Summary. Moscow, 21 p. (in Russ.)
- Goshulyak V.V. (2018) Forming parliamentarism in the Russian Federation entities. Vestnik Saratovskoy juridicheskoy akademii=Saratov Law Academy Bulletin, no. 3, pp. 15-23 (in Russ.)
- Guschina N.A. (2003) Incentive norms of Russian law: theory and practice. Saint Petersburg: University Press, 292 p. (in Russ.)
- Kasho V.S. (2010) Organizational forms of the opposition in the system of municipal power. Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii= Siberian Law Institute of Internal Ministry, no. 1, pp. 89-93 (in Russ.)
- Krasnov M.A. (2009) May a deputy's request be a mean of parliamentary control? Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki=Law. Journal of the Higher School of Economics, no. 4, pp. 16-32 (in Russ.)
- Lazarev V.V. (2010) The Russian Parliament as an addressee of decisions of the Constitutional Court. In: Parliamentarism: theory, history, practice. Moscow: Yurlitinform, pp. 54-65 (in Russ.)
- Matrosov S.N., Chernysheva A.V. (2020) Parliamentary and deputy requests as forms of parliamentary control. In: State and Municipal Powers in Russia: Conditions and Prospects. Cheboksary: Cooperative Institute Press, pp. 152-156 (in Russ.)
- Murashko M. (2020) Speech at the Government hour in the State Duma. Meditsinskaya sestra=Nurse, no. 4, pp. 3-6 (in Russ.)
- Narutto S.V. (2017) Interaction of the prosecutor's office with the representative bodies of the Russian Federation entities. Vestnik Akademii General'noy Prokuratury Rossiyskoy Federatsii=Bulletin of General Prosecutor Office Academy, no. 6, pp. 1218 (in Russ.)
- Nudnenko L.A. (2003) Regulation of deputy requests in the legislative bodies of Russian Federation. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoye samoupravleniye=State Power and Local Self-Government, no. 2, pp. 7-11 (in Russ.)
- Sanova L.T. (2009) Basic forms of implementation by deputies of representative bodies of local self-government of their powers. Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii=Krasnodar MVD University Bulletin, no 1, pp. 57-58 (in Russ.)
- Svistunova L.Yu. (2014) Constitutional consolidation of parliamentary hearings in the norms of federal and regional legislation. Politematicheskiy elektronnyy zhurnal Kubanskogo agrarnogo universiteta=Electronic Journal of Kuban Agrarian University, no. 99, pp. 1-17 (in Russ.)
- Taeva N.E. (2010) Types of constitutional law norms of the Russian Federation. Moscow: Elit, 264 p. (in Russ.)
- Tkhabisimov K.A. (2017) The main forms of implementation by a deputy of a representative body of local self-government of his powers and maintaining professional level of his activity. In: Constitution and Constitutional Legality. Pyatigorsk: University Press, pp. 76-84 (in Russ.)
- Trukhanova D.S. (2020) The government hour as a communicative event in the Russian-language parliamentary discourse. Verkhnevolzhskiy filologicheskiy vestnik=Upper Volga Philology Bulletin, no. 1, pp. 94-103 (in Russ.) DOI:https://doi.org/10.20323/2499-9679-2020-1-20-94-103
Дополнительные файлы
